[摘 要]在我國人民政協(xié)成立65周年之際，回顧人民政協(xié)協(xié)商民主形成的歷史必然，探討當(dāng)下人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的有效途徑，展望人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展前景，對于完善人民政協(xié)協(xié)商民主理論與制度、健全國家治理體系并提升治理能力具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);協(xié)商民主;發(fā)展

[中圖分類號]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0023 — 02

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的形成“何以可能”

通過研究我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主理論興起于西方，但協(xié)商民主實(shí)踐卻早已形成在中國。1921年中國共產(chǎn)黨的成立，就孕育了協(xié)商民主的萌芽;1949年中國人民政協(xié)會議的召開，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各界代表協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式在中國開始施行。雖然在付諸實(shí)踐的過程中，人民政協(xié)一度停會十年，但1978年起，人民政協(xié)在新的形勢下不斷拓展，直至社會主義協(xié)商民主制度得到確立完善。縱觀其發(fā)展，我們得出以下幾個(gè)原因：

（一）以往成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

1921年中國共產(chǎn)黨成立之后領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命有三大法寶，其中之一就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這與中國協(xié)商民主的產(chǎn)生有著共同的指向目標(biāo)——把不同的社會政治力量、政治代表凝聚一起，通過協(xié)商討論的形式，取得重大問題協(xié)商一致。除此之外，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行的“三三制”原則，可以說是反對一黨專政，主張幾個(gè)革命階級聯(lián)合專政思想的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是我國協(xié)商民主的雛形。這些成功經(jīng)驗(yàn)為人民政協(xié)協(xié)商民主的確立奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)集體的正確指導(dǎo)思想

1949年建國初期，第一屆人民政協(xié)不僅完成了協(xié)商建國的偉業(yè)，而且在全國各地廣泛設(shè)立了協(xié)商委員會，為建立地方政權(quán)和發(fā)展地方事業(yè)發(fā)揮了重要作用。在鞏固了新生政權(quán)、恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線、各級政協(xié)又為向社會主義過渡，推動社會主義改造和建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在這個(gè)過程中，毛澤東、周恩來、陳毅等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了許多具有獨(dú)創(chuàng)性的協(xié)商民主思想，為人民政協(xié)在結(jié)束代行人大職權(quán)后繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用奠定了思想基礎(chǔ)。

（三）全球化時(shí)代的公民意識自覺

1978年，我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，黨和國家的工作重心實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這也推動了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的變遷。在世紀(jì)之交，學(xué)術(shù)界也開始把西方的協(xié)商民主引進(jìn)中國。中西方雖然對于協(xié)商民主存在生成路徑、目標(biāo)外延等方面的差異，卻又具有相似的歷史節(jié)點(diǎn)和時(shí)代命題。經(jīng)由學(xué)習(xí)與溝通，人們發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主可同選舉民主一道，實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的公平公正民主，人們參與政治的熱情被激發(fā)，民主意識由自為轉(zhuǎn)向自覺，這為協(xié)商民主的建立健全奠定了群眾基礎(chǔ)。

（四）協(xié)商民主的制度化確認(rèn)

1989年12月，中共中央與各民主黨派協(xié)商討論后頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，推動了我國社會主義政黨制度和協(xié)商民主的深入實(shí)施發(fā)展;2005年和2006年，中共中央分別頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，指出堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求;2012年十八大報(bào)告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的政治體制改革和政治建設(shè)任務(wù);2013年十八屆三中全會報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。這一系列制度化確認(rèn)，為人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展“如何才能”

2014年3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行記者會，卞晉平、劉佳義、賴明、李東東四位全國政協(xié)委員就如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、健全社會主義協(xié)商民主制度回答了記者提問①。筆者亦贊同四位委員的看法，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展必須多渠道齊頭并進(jìn)而行，具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著手②：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，做與時(shí)俱進(jìn)之“車”

縱觀歷史，我國在亞洲國家中首創(chuàng)共和，第一個(gè)推翻了封建帝制，但卻難掩幾千年封建皇權(quán)專制的余毒。長期由權(quán)力、地位的懸殊所導(dǎo)致的話語以及參與權(quán)利的不平等又會直接干擾到民主協(xié)商的真實(shí)與有效運(yùn)作。因此，在協(xié)商過程中需要轉(zhuǎn)變觀念，即參與者須持有平等、自由、理性的觀念，并通過虛心接受和不斷了解黨的有關(guān)路線方針政策及相關(guān)知識來提高自身素質(zhì)，破除頭腦中自然形成的“官大一級壓死人”、“政治與我無關(guān)”等落后思想。人民政協(xié)工作人員在此基礎(chǔ)上更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、善于調(diào)查研究、辯證分析問題、科學(xué)提出建議，切實(shí)發(fā)揮委員主體作用，確保各項(xiàng)協(xié)商活動取得成效。

（二）豐富內(nèi)容，做求真務(wù)實(shí)之“馬”

人民政協(xié)作為我國政治協(xié)商的基本制度和組織形式，要發(fā)揮好其職能作用，不斷確定并豐富其內(nèi)容是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出將協(xié)商內(nèi)容擴(kuò)大到貼近群眾切身利益的實(shí)際問題，而不僅僅限于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題而開展協(xié)商。以基層政協(xié)的協(xié)商民主為例，建議基層政協(xié)可根據(jù)地方具體情況細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，包括：黨委、政府提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建議、社會建議等涉及全局性的重要決策和重要安排;政府、法院和檢察院的工作報(bào)告;城市總體規(guī)劃等重要規(guī)劃;關(guān)系人民群眾生活和切身利益的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、勞動和社會保障等方面的重要決策等等。

（三）創(chuàng)新形式，做靈活多變之“炮”

目前為止，人民政協(xié)主要的協(xié)商形式是會議協(xié)商，包括定期舉行的全體會議、常委會議、主席會議和不定期舉行的專題座談會、形勢分析會、交流研討會等。③今后我們需要創(chuàng)新的主要是對不定期協(xié)商形式的探索，如專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等等。在協(xié)商的過程中，可以借鑒浙江溫嶺的“民主懇談會”和成都雙流的“村民議事會”的成功經(jīng)驗(yàn)，即群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的面對面對話形式，真正發(fā)揚(yáng)民主的協(xié)商于決策之前形式，避免少數(shù)人操控的假民主。

（四）完善機(jī)制，做有力保障之“士”

加強(qiáng)制度建設(shè)是人民政協(xié)搞好協(xié)商民主的保障。④協(xié)商民主只有做到程序化、制度化，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。當(dāng)前，在政治協(xié)商制度化過程中最薄弱的恰恰是缺乏規(guī)定性的程序機(jī)制。2013年，全國政協(xié)進(jìn)行了制度上的繼承性創(chuàng)新，即建立了“雙周協(xié)商座談會”制度和制定“年度協(xié)商計(jì)劃”，打開了人民政協(xié)制度建設(shè)的新局面。必須注意的是，在研究或完善人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的同時(shí)，一定要秉持公開性、程序性原則，公開按照民主程序進(jìn)行對話和協(xié)商，以避免被個(gè)別人以協(xié)商為名進(jìn)行暗箱操作而失去民主的本意。

只有依靠觀念之“車”、內(nèi)容之“馬”、形式之“炮”和機(jī)制之“士”，從而引發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，才能有效保證此人民政協(xié)協(xié)商民主這“一盤棋”步步為營，才能整體提升人民政協(xié)協(xié)商民主的理論與制度建設(shè)。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主的未來“必有所能”

習(xí)近平同志在今年2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中總結(jié)說，我們已經(jīng)完成了社會主義實(shí)踐的前半程任務(wù)，即建立社會主義基本制度，“后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！雹葸@其中所說的在未來需要完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度就包括人民政協(xié)協(xié)商民主制度這重要的一環(huán)。

經(jīng)過長期的摸索，許多地方已經(jīng)按照協(xié)商民主的要求創(chuàng)新發(fā)展了政協(xié)工作。例如，福建省福州市對人民政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序等方面都作了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)“凡規(guī)定需要經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商而未協(xié)商的事項(xiàng)，除特殊情況外，原則上不予決策”，改變了以事后通報(bào)代替事前協(xié)商、以個(gè)別征求意見代替應(yīng)當(dāng)以組織形式進(jìn)行的政治協(xié)商等暗箱操作做法，取得了較好的協(xié)商成效。⑥福州市政協(xié)主席方清?？偨Y(jié)說，要切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，需要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：首先，爭取黨政支持，是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的前提;搭好協(xié)商平臺，是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的基礎(chǔ);發(fā)揮界別優(yōu)勢，是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的關(guān)鍵;健全協(xié)商機(jī)制，是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的保證。⑦

總而言之，在全面深化改革的今天，我們立足中國實(shí)際，繼往開來，以高度的歷史責(zé)任感和政治自覺性，不斷深化我國人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，就一定能夠在推進(jìn)政治制度現(xiàn)代化，提升治理能力的過程中作出更大的貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕李昌建.人民政協(xié)理論研究文稿〔M〕.北京：中國文史出版社，2013.

〔3〕賈慶林.運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作〔J〕.求是，2007，（02）.

〔4〕包心鑒.中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義政治發(fā)展道路〔J〕.山東社會科學(xué)，2011，（07）.

〔5〕張星煒.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對多黨合作和政治協(xié)商理論的豐富和發(fā)展〔J〕.毛澤東思想研究，2010，（04）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕