[摘 要]做好高校民主管理工作要把保持傳統(tǒng)制度與構建現(xiàn)代制度，把形成工作習慣與管理考核督促，把學校發(fā)展與尊重教職工合法權益統(tǒng)籌兼顧。

[關鍵詞]民主管理;高校發(fā)展

[中圖分類號]G614 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0151 — 02

高校是傳播知識、培養(yǎng)人才、傳承文明的高地，在建設社會主義核心價值體系中具有重要引領作用，也擔負重要責任。然而，高校頻頻報出的腐敗現(xiàn)象和違紀違法問題，與高校自身的職能、地位、形象很不和諧，不僅直接影響高校的改革發(fā)展，而且嚴重損害教育的社會道德教化功能和引領作用。高校如何強化管理，以校務公開為載體，推進陽光治校，切實保障廣大師生員工的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，以公開促公平、以公開促發(fā)展，是需要深入研究的課題。

一、把民主管理與現(xiàn)代高校制度建設相結合

民主管理集中體現(xiàn)了相信和依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線，是凝聚人心，實現(xiàn)學?？茖W發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎。參與民主管理既是學校實行現(xiàn)代化管理和決策民主化、科學化的需要，是維護教職工合法權益、協(xié)調勞動關系的需要，也是激發(fā)教職員工積極性、主動性，投身學校建設和發(fā)展的需要。

1.把校務公開工作與現(xiàn)代高校制度建設相結合。我國現(xiàn)代高校制度的基本特征是：黨委領導、校長行政、專家治學和民主管理。其核心是依法治校、民主辦學，校務公開的宗旨與其完全一致。建立現(xiàn)代高校制度是高?？茖W發(fā)展的前提條件和必然要求。因此，我們既要在深化校務公開工作中促進現(xiàn)代高校制度的建立健全，同時又要在建立現(xiàn)代高校制度的過程中，不斷拓展和提升校務公開工作科學化水平，使二者相互結合，互為促進。

2.突出重點、關注熱點、把握關鍵點。在推行校務公開民主管理工作中，學校要抓好“三個點”，即突出重點、關注熱點、把握關鍵點，把關乎學校改革發(fā)展的重大問題作為校務公開和民主管理的重點，落實教職工對學校重大事項的知情權和建議權;高度重視涉及教職工切身利益的熱點問題，落實教職工對學校生活福利分配等事項的審議權;把廉政建設和民主管理的具體措施作為校務公開的關鍵點，落實教職工對學校重大事務的監(jiān)督和審查權。

3.遵循“職工認可、理解、支持和滿意”的工作思路。把教職工對校務公開的認可、理解、支持和滿意程度作為衡量標準，可避免有形式、無實效的虛擬式公開。具體做法上應該做到“四個公開”，即圍繞學校改革發(fā)展的難點公開，緊扣政策管理的重點公開，貼近教職工切身利益的熱點公開，抓住黨風廉政建設的焦點公開。切實增強公開的實效，促進學校的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

二、完善落實學校傳統(tǒng)的民主管理制度

高?，F(xiàn)有的一些傳統(tǒng)的民主管理制度是成熟、有效的，應該不斷完善落實、繼續(xù)堅持。

1.健全和完善教代會制度。教職工代表大會的突出作用在于：一是有利于貫徹全心全意依靠教職工辦學的指導思想，落實教職工的主人翁地位，保護和調動他們的積極性、創(chuàng)造性;二是有利于廣泛地集中教職工的集體智慧，促進領導者決策的科學化和民主化，有利于加強教職工隊伍建設，提高參政議政和維護自身的合法權益的能力;三是有利于強化學校民主監(jiān)督機制，促進和加強黨風廉政建設。學校教代會是實行校務公開的主渠道、主要載體和良好傳統(tǒng)，是切實有效的，應該長期堅持。

2.將民主管理的理念融入日常工作制度中。要將校務公開、民主管理的內容和要求融入各項制度之中。這是做好校務公開民主管理的基礎性工作。通過建立、修訂校務公開實施細則、責任分解方案、內容審核制度、監(jiān)督制度、檔案管理制度、考核獎懲制度、責任追究制度、院（系）務公開制度等，從內容上擴展校務公開領域，從形式上規(guī)范校務公開的時效和程序。

3.建立校務公開工作的領導機構和執(zhí)行機構。任何一項工作，機構建設是首要保障。首先，應建立校務公開工作領導小組，直接領導各項校務公開工作的開展。其次，應建立校務公開工作領導小組領導下的校務公開工作執(zhí)行機構，負責有關校務公開的日常工作的開展，這個執(zhí)行機構應由學校各職能部門和各院系組成，由校（院）長辦公室全面協(xié)調和統(tǒng)籌。

4.完善立專門委員會集體議事決策機制。在高校的民主管理工作中，學校的專家（院士）、教授組成的教授委員會、學科建設與學術指導委員會、職稱評定委員會等專門委員會等對學校相關事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督是很重要的方面機制。要把黨委統(tǒng)一領導、校長全面負責、教職工民主管理和專家（院士）教授治學四者有機地結合起來，正確處理政治權力、行政權力、民主管理權力和專家治學權力的合理配置與相互關系，為高校的民主管理提供可靠的制度與機制保證。

5.建立有效的溝通對話機制。一是建立校領導接待日制度。由學校領導牽頭、有關職能部門負責人參加，接待和處理教職工反映的問題。二是建立健全教職工來信來訪登記制度、問題督辦與意見反饋制度。清晰界定學校黨委辦公室、校長辦公室等部門的信訪接待職責，認真做好教職工來信來訪工作，督促有關單位和部門對所反映的問題給予必要的處理和答復。

三、實施措施和方法要切實有效

1.明確校務公開的內容。一般地說，除黨和國家規(guī)定的保密事項和其它不宜公開的事項外，凡是與學校的改革、發(fā)展密切相關以及涉及教職工切身利益的重大事項，原則上都要在一定的范圍內采取適當?shù)姆绞胶统绦蛴枰怨_，公開的重點是辦事依據(jù)、辦事權限、辦事程序和辦理結果。

2.統(tǒng)一校務公開的原則。 校務公開要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，全心全意依靠廣大教職工辦學的大原則。具體而言，應堅持的主要原則有：（1）黨政齊抓共管、共同參與原則;（2）民主集中制原則;（3）依法公開原則;（4）實事求是，即真實、可信、透明原則;（5）積極主動、注重實效原則;（6）群眾參與原則;（7）有利監(jiān)督原則。

3.構建校務公開、民主管理全過程的管理系統(tǒng)。要在校務公開的運行機制中建立嚴格的控制程序，主要包括：（1）做什么、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度等，內容、形式、責任明確;（2）形成規(guī)范的實施、檢查、改進的管理循環(huán)過程?，F(xiàn)實情況是，工作中規(guī)定多、要求多，而檢查少、考核少，導致工作中存在著形式主義、敷衍應付的現(xiàn)象。因此，需要建立嚴格的程序，確保整個過程受控，體現(xiàn)循環(huán)管理;（3）注意工作過程的痕跡記錄。

4.強化二級管理，延伸校務公開領域。校務公開、民主管理要在規(guī)范和完善學校層面工作的基礎上，重點向二級單位更深入、更扎實地展開，將科學、規(guī)范、行之有效的制度落到實處。要重點完善和規(guī)范院 （系）、部（處）、直屬單位的公開程序、內容，在提高二級公開、民主管理的實效性上下功夫，從而激活校務公開民主管理發(fā)展的內部動力，提高學校民主政治建設整體水平。

5.定期組織民主評議。校務公開搞得怎樣，有哪些好處與弊端，校務公開的主體是否公開到位，廣大師生員工和社會是否滿意認可，只有群眾心里最有數(shù)，也最有發(fā)言權。要使校務公開不斷推向縱深，不斷上水平，就需建立和完善民主評議制度。對校務公開的實施主體，可由監(jiān)督機構（紀檢、監(jiān)察、工會）來進行評議;對校務公開的監(jiān)督主體，師生員工代表可利用教代會的四項職權之一的民主評議權進行公開評議。評議的內容要結合校務公開的實際情況來確定，但基本內容應包括：領導對校務公開的認識水平和重視程度，校務公開的相關制度是否科學而健全，校務公開的主體是否按規(guī)定準確地實施了校務公開，監(jiān)督機構是否監(jiān)督到位且保證了校務公開的質量，廣大師生員工是否滿意等等。當然，民主評議應有規(guī)范的民主程序和基本的評議方法。

6.完善高校校務公開工作的技術和手段。一方面，應積極建立學校校務公開工作的網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布各種信息、建立網(wǎng)絡信息反饋系統(tǒng)等方式，保證各項重大事務職工早知道，有關重大事務的反饋信息學校早清楚;另一方面，以紙質媒體（如校報、簡報、學報、宣傳欄等）、聲音媒體（如廣播）和圖像媒體（如內部電視）等作為輔助校務公開手段，提高校務公開的效率與影響面。

四、落實校務公開責任制和責任追究制度

實踐證明，要切實保障校務公開工作扎實有效，解決校務公開工作不重視或走過場的現(xiàn)象，必須明確職責，建立責任追究制度。在校務公開工作中，黨委的主要職責應該是：在校內外宣傳校務公開的重大意義;按照上級關于校務公開的精神制訂本校校務公開的實施辦法;重視發(fā)揮工會教代會的作用，支持教代會行使職權。學校行政的主要職責應該是：組織實施校務公開，以及對校務公開的評議、考核及獎懲。各職能部門是實施校務公開的主體，其主要職責是：認真執(zhí)行校務公開的各項規(guī)定，并結合實際制訂實施細則，報告校務公開情況。校務公開領導小組的主要職責是：指導并督促檢查各校務公開主體按規(guī)定具體實施校務公開，協(xié)調校務公開過程中的各種矛盾，總結經(jīng)驗，提出改進措施。紀檢、監(jiān)察和工會對校務公開的各個環(huán)節(jié)共同履行監(jiān)督職責。其中，紀檢、監(jiān)察主要對黨員干部的權力運作實施監(jiān)督，對在校務公開中濫用職權等違規(guī)行為進行嚴肅處理;工會則主要從維護教職工合法權益方面以及對校務公開各項規(guī)定的執(zhí)行過程的完整性和準確性實施監(jiān)督。在校務公開中，對各自的責任應形成制度約束，放棄職責或履行職責不力均為失職，應依照有關規(guī)章制度追究責任。

五、建立有效的考核、激勵和保護制度

1.建立考核制度。在明確校務公開主體、校務公開監(jiān)督機構各自職責的基礎上，加強考核，將考核結果納入對各職能部門和各院（系）行政負責人的政績綜合考核中，以保障校務公開工作落到實處。

2.建立獎懲制度。對那些密切關注、積極參與校務公開、民主管理、提供合理化建議，成績突出的部門、單位、教職員工、學生應通過一定的形式給予精神或物質獎勵;反之，對那些想公開就公開，不想公開就不公開，以及少公開、假公開的部門、單位，以及干擾破壞校務公開工作的有關人員，應予以適當懲罰。

3.建立保護制度。建立保護制度，一是要對高校師生員工的知情權、監(jiān)督權加以保護。二是對那些勇于檢舉揭發(fā)學校某些不良傾向的師生員工應有保護措施，以免他們遭遇打擊報復或不良后果。三是要對學校全局利益的保護，如事關國家安全、學校和社會穩(wěn)定等問題。涉及高校有關保密的工作，應按國家相關政策進行，不應公開的或可推遲公開的應采取相關措施加以保護，不能把保密工作與校務公開對立起來。

校務公開與民主管理只有在黨委的正確領導與行政班子、廣大中層管理者的積極支持、自覺踐行下才能得以切實實現(xiàn);校務公開與民主管理要與時俱進，是一項長期的、隨著學校發(fā)展和時代要求不斷深化的政治任務。只有將校務公開納入學校日常管理考核體系，形成“領導自覺帶頭、各級認真落實、公開重實效、習慣成自然”的良好機制，校務公開的目的才能真正達到，民主管理才有活力，建設和諧高校才有堅實的基礎，學校全員的凝聚力、科學發(fā)展的動力也會更強！

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕郭大成.推進民主 共建和諧 科學發(fā)展〔M〕.合肥：安徽大學出版社，2009：10—11.

〔5〕陳繼飛，等.基于管理機制層面上的和諧校園構建研究〔J〕.學校黨建與思想教育，2010，（12）：55.

〔6〕張增泰. 高校工會工作的理論思考〔M〕.上海：上海交通大學出版社， 2007：15.

〔7〕《中華人民共和國高等教育法》第4章〔Z〕.高等學校的組織和活動.

〔8〕《中華人民共和國工會法》第1章，總則.第3章，工會的權利和義務等.〔Z〕.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>