[摘 要]習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)上專門提到了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的問題。目前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是多方面的，而老百姓對(duì)教育公平的問題尤為關(guān)注，城鄉(xiāng)教育不公的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)出一系列的后果。習(xí)總書記的講話對(duì)我們解決教育不公的問題提供了重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]教育公平;城鄉(xiāng)教育;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0129 — 02

習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)上關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的問題中提到，“要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！薄?〕由于歷史的局限、改革開放的發(fā)展，我國(guó)教育領(lǐng)域的問題近些年開始凸顯，習(xí)近平總書記的講話提到的教育公平問題具有非常重要的指導(dǎo)意義。區(qū)域，城鄉(xiāng)，校際差距帶來的問題已經(jīng)造成了事實(shí)上的教育不公。

一、教育不公現(xiàn)象的表現(xiàn)

自20世紀(jì)90年代起，名牌大學(xué)農(nóng)村生源比例不斷下滑，呈現(xiàn)出“出身越底層，上的學(xué)校越差”的現(xiàn)象。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院副教授劉云杉統(tǒng)計(jì)的1978-2005年近30年間，北大學(xué)生的家庭出身的情況，表明在1978-1998年之間，來自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占三成。但從上世紀(jì)90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村出身的學(xué)子所占比例僅僅為一成左右。清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查同樣顯示，清華大學(xué)農(nóng)村生源也只占到總?cè)藬?shù)的17%。但是當(dāng)年參加高考的學(xué)生里，農(nóng)村考生的比例高達(dá)62%。其實(shí)不僅僅是北大清華，教育學(xué)者楊東平主持的“我國(guó)高等教育公平問題的研究”課題組調(diào)研得出，中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代開始不斷滑落。農(nóng)村就讀名牌大學(xué)越來越少，是不是城市化進(jìn)程的效應(yīng)也就是參加高考的城市孩子已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村孩子造成的？答案是否定的，在歷年的全國(guó)高考中，農(nóng)村孩子參加高考的學(xué)生比例并不低。其實(shí)，能否考上名牌大學(xué)的結(jié)果是前期一系列學(xué)習(xí)過程的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村孩子其實(shí)在參加高考的好多年前都已經(jīng)輸了，輸在了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、培養(yǎng)環(huán)境上。

在義務(wù)教育階段，廣大農(nóng)村教育資源缺乏的現(xiàn)象比比皆是。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村中小學(xué)生的數(shù)量逐年減少，為了實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用，農(nóng)村的村小學(xué)實(shí)現(xiàn)了合并。學(xué)校的數(shù)量緊縮了，但是學(xué)校的質(zhì)量并沒有好轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村教育資源缺乏的主要表現(xiàn)

農(nóng)村孩子在享受的教育資源上與城市的差別是巨大的，相同地域的不同學(xué)校的差別也普遍存在，這也是造成擇?，F(xiàn)象屢禁不止的根本原因。其中農(nóng)村教育資源缺乏主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村教師素質(zhì)整體偏低

教師是整個(gè)教育過程中最為重要的人力資源，教師素質(zhì)的高低從某種程度上說是決定教育質(zhì)量的高低的關(guān)鍵因素。但目前，農(nóng)村師資力量相當(dāng)薄弱，教師整體素質(zhì)偏低，骨干教師流失嚴(yán)重?！?〕

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)分布失衡，農(nóng)村教師短缺

目前，在農(nóng)村學(xué)校，各地普遍反映音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)等學(xué)科專業(yè)教師十分緊缺，很多課程沒有開課的條件，或者由一個(gè)教師同時(shí)兼教幾門課。〔3〕“各行如隔山”，每門學(xué)科的教學(xué)方法相差甚遠(yuǎn)，如果教師并沒有受過某門課程的專業(yè)訓(xùn)練，而去教授此門課程必定會(huì)使教學(xué)質(zhì)量和效果大打折扣。教育質(zhì)量的好壞，不僅僅會(huì)短期影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且長(zhǎng)此以往，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也會(huì)逐漸消失，出現(xiàn)大量農(nóng)村學(xué)子上學(xué)就在混日子的狀況。城鄉(xiāng)教師待遇及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件的差異導(dǎo)致補(bǔ)充農(nóng)村師資困難重重。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性和學(xué)科性短缺，直接影響了農(nóng)村教育事業(yè)的高效快速發(fā)展。

2.農(nóng)村教師學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)化水平不高

農(nóng)村教師學(xué)歷水平參差不齊，而且大多數(shù)教師未受過正規(guī)的師范教育，也沒有通過進(jìn)修提高學(xué)歷，或者獲取教師資格證書，實(shí)際教學(xué)能力非常有限，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教育觀念落后，難以保證教學(xué)質(zhì)量。〔4〕從教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，很多教師教育學(xué)心理學(xué)方面的知識(shí)欠缺，而這些學(xué)科方面知識(shí)的欠缺必然會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量。從備課寫教案、板書設(shè)計(jì)、粉筆字書寫、授課語(yǔ)言等方面看，都不同程度地存在問題，教學(xué)手段陳舊，填鴨式，講授法占極大比重，所教知識(shí)學(xué)生不好接受和消化，事倍功半;而心理學(xué)方面知識(shí)的缺乏，會(huì)導(dǎo)致不了解學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律以及學(xué)習(xí)知識(shí)的特點(diǎn)，在學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)或思想上的問題后，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，師生關(guān)系緊張，教學(xué)效果不理想。城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距，使農(nóng)村學(xué)生難以享受優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村學(xué)生在受教育過程中不能真正地享有平等接受教育的權(quán)利。

3.骨干教師流失嚴(yán)重，普通教師缺乏進(jìn)修培訓(xùn)

由于城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇相差較大，而且農(nóng)村生活條件和教學(xué)條件都比城鎮(zhèn)艱苦，教師難以安心在農(nóng)村學(xué)校任教，只要有機(jī)會(huì)就紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。學(xué)校留不住好老師， 教學(xué)質(zhì)量下滑，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。而沒有辦法去城鎮(zhèn)學(xué)校的老師，往往因?yàn)榇鲚^差不能盡心盡力地工作，抱著一種混日子的心態(tài)，同樣也會(huì)影響到教育的質(zhì)量。另外，受到地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村教師接受進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也比較少，甚至有部分教師在思想上就認(rèn)為學(xué)不學(xué)習(xí)都是一樣的，視接受新的教育理念和教學(xué)方法為負(fù)擔(dān)，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

（二）農(nóng)村教育軟件資源建設(shè)現(xiàn)狀

軟件資源主要是指支持學(xué)習(xí)的教材、課件、網(wǎng)絡(luò)教育資源等教學(xué)資源。在課件資源方面，許多農(nóng)村學(xué)校缺乏多媒體教學(xué)設(shè)備，不能使用多媒體課件，這使得農(nóng)村學(xué)生無法接觸到優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)資源。〔5〕在農(nóng)村，許多年齡比較大的老師根本不會(huì)用多媒體設(shè)備，更不具備制作多媒體課件利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的技能，即使軟件較好，由于教師水平制約而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而在城鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生很早就在接觸網(wǎng)絡(luò)資源和多媒體課件，教師也充分利用了這些軟件資源，既能增加課堂的趣味性，吸引學(xué)生的注意力，同時(shí)也順應(yīng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和記憶，學(xué)習(xí)效果可能事半功倍。與充分得到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的城鎮(zhèn)師生相比，農(nóng)村學(xué)子陷入更多教育資源的劣勢(shì)，造成更大的教育不公平。

（三）農(nóng)村教育硬件資源建設(shè)現(xiàn)狀

教育的硬件資源主要是指包括實(shí)驗(yàn)室、圖書館、教室設(shè)備、語(yǔ)音室等在內(nèi)的與教學(xué)密切相關(guān)的相應(yīng)的建設(shè)。隨著教育的發(fā)展，教科書已不再是唯一的課程資源，實(shí)驗(yàn)室、圖書館、英語(yǔ)學(xué)習(xí)的語(yǔ)音室等成為學(xué)生學(xué)習(xí)過程中重要的資源。在廣大農(nóng)村，硬件建設(shè)落后是一種普遍現(xiàn)象，使農(nóng)村學(xué)校的很多教育內(nèi)容和教學(xué)方法失去了硬件支持。硬件設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村學(xué)生在受教育過程中不能更好地開闊視野，提高學(xué)習(xí)能力，只能無奈地面對(duì)教育資源配的不公平狀況。

三、解決教育不公的幾點(diǎn)建議

針對(duì)教育不公的現(xiàn)象，按照習(xí)總書記構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的指示，我們提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策：

首先，提高農(nóng)村教師的物質(zhì)和精神兩方面的待遇。要想在環(huán)境較差的地方留住優(yōu)秀的教師，首要的就是提高農(nóng)村教師的待遇。另一方面，在評(píng)優(yōu)樹先上面，應(yīng)該大力向農(nóng)村教師傾斜，并且提高名額比例。對(duì)于在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼，以切實(shí)提高農(nóng)村教師工資的增長(zhǎng)速度，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期從教。此外，國(guó)家繼續(xù)加大鼓勵(lì)和支持各地引導(dǎo)教師和高校畢業(yè)生向艱苦貧困地區(qū)學(xué)校流動(dòng)，并且適當(dāng)予以財(cái)政支持?！?〕

其次，提高教師素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行教師上崗制度。對(duì)于沒有教師資格證的教師，應(yīng)組織教師統(tǒng)一學(xué)習(xí)相關(guān)教育學(xué)和心理學(xué)的知識(shí)，考取教師資格證，各級(jí)各類教師上崗前必須持有上崗證，這是保證師資隊(duì)伍的一個(gè)重要方面。而且在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中運(yùn)用教育學(xué)和心理學(xué)的相關(guān)知識(shí)組織教學(xué)活動(dòng)，在教書育人方面多了解相關(guān)年齡段學(xué)生的心理特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取科學(xué)的方式育人，少一些簡(jiǎn)單粗暴。

最后，提高農(nóng)村辦學(xué)的硬件設(shè)施。利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面需要先進(jìn)的硬件設(shè)施。如果硬件設(shè)施不足，很多學(xué)生想學(xué)的音樂、電腦、舞蹈等課程都無法開展，更談不上教育資源的共享，也無法保證教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村辦學(xué)的硬件設(shè)施的提高的一個(gè)重要方面就是國(guó)家加大投入。人能改變環(huán)境，環(huán)境也能教育人，校園環(huán)境能感化和陶冶學(xué)生達(dá)成深層次的德育效果，幫助學(xué)生把外來的強(qiáng)迫性要求內(nèi)化為自覺的自我要求。良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)將影響著學(xué)生終生的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，使學(xué)生優(yōu)良的精神面貌、道德風(fēng)尚、行為習(xí)慣滲透在學(xué)校的各方面，表現(xiàn)在校園的每一角落。

教育是關(guān)系到祖國(guó)未來前途的國(guó)計(jì)民生的大事。要使我們國(guó)家由一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人力資源大國(guó)，教育的作用舉足輕重。教育的公平會(huì)給廣大農(nóng)村帶來勃勃生機(jī)，使更多的農(nóng)村子女享受到改革開放帶來的巨大成就，無疑會(huì)給我國(guó)的發(fā)展帶來和諧的福音。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布（全文） 〔EB/OL〕.2013-11-12，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm

〔2〕趙建芳.提高農(nóng)村教師素質(zhì)的幾點(diǎn)思考〔J〕.大慶高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000，（01）：155-158.

〔3〕龐麗娟.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對(duì)策[J]. 教育發(fā)展研究，2006，（02）：1-6.

〔4〕廖龍龍.關(guān)于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)狀況的調(diào)查研究〔J〕.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教學(xué)，2005，（02）：11-13.

〔5〕朱忠琴.農(nóng)村教育資源存在的問題及對(duì)策〔J〕.文學(xué)教育，2009，（07）：130-131.

〔6〕柴葳，張以瑾，張婷.三位代表熱議如何提高待遇讓農(nóng)村教師安心從教〔N/OL〕.中國(guó)教育報(bào)，2013-03-18，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-03/18/c_124471 030.htm

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>