[摘 要]社會(huì)募捐捐款余額所有權(quán)的歸屬是學(xué)界研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，社會(huì)募捐是一種推定設(shè)立的默示公益信托行為，其捐款余額所有權(quán)不歸屬于募集人、捐贈(zèng)人和受益人中的任何一方。我國(guó)應(yīng)先由民政部制定相關(guān)部門(mén)規(guī)章——《社會(huì)募捐信托實(shí)施辦法》，將來(lái)在修改《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《信托法》時(shí)增加社會(huì)募捐信托的內(nèi)容，在立法上確立社會(huì)募捐信托制度。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)募捐;所有權(quán)歸屬;公益信托;社會(huì)募捐信托

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0039 — 02

一、社會(huì)募捐行為的法律定性

社會(huì)募捐是指一定自然人或組織募集財(cái)產(chǎn)捐助他人的行為，通常為特定目的以公開(kāi)的形式向不特定社會(huì)公眾募集捐資的行為。它是均衡社會(huì)資源分配、彌補(bǔ)公力救濟(jì)空缺、救助弱勢(shì)群體的有效途徑，在當(dāng)今社會(huì)為公眾所認(rèn)可并積極參與。然而，目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)募捐的法律法規(guī)不盡完善，尤其是關(guān)于捐款余額所有權(quán)歸屬的規(guī)范缺失，導(dǎo)致社會(huì)募捐引發(fā)的法律糾紛特別是捐款余額所有權(quán)的歸屬糾紛頻繁發(fā)生。

確定社會(huì)募捐捐款余額所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)是明確社會(huì)募捐行為的法律定性。筆者認(rèn)為，社會(huì)募捐是一種推定設(shè)立的默示公益信托行為。社會(huì)募捐符合公益信托的特征，具體而言體現(xiàn)在五個(gè)方面：首先，社會(huì)募捐中的捐贈(zèng)人、募捐人和受益人分別對(duì)應(yīng)信托中的委托人、受托人和受益人，其法律地位分別對(duì)應(yīng)一致;其次，社會(huì)募捐中，捐款一旦捐出，就與捐贈(zèng)人、募捐人和受益人的自有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，成為一項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)，只能服務(wù)于特定的公益性的目的，這與信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性相吻合;再次，二者成立的基礎(chǔ)是委托人（捐贈(zèng)人）對(duì)受托人（募捐人）高度的信任;第四，目的都具有特定性和公益性，都是為了扶貧濟(jì)困或者為實(shí)現(xiàn)其他特定目的而設(shè)立的;最后，設(shè)立方式都具有公募化特征，都是向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)出倡議。此外，社會(huì)募捐行為具備了設(shè)立信托的核心要件，具有三個(gè)“確定性”——設(shè)立信托的意圖的確定性、信托包含的財(cái)產(chǎn)的確定性以及信托受益人的確定性，故不必滿(mǎn)足設(shè)立信托的形式要求即訂立信托文件。綜上所述，社會(huì)募捐信托具備信托的法律屬性，滿(mǎn)足其構(gòu)成要件，且其設(shè)立不是據(jù)以當(dāng)事人明確的意思表示，而是根據(jù)其隱含的意思，對(duì)照信托的法律屬性和構(gòu)成要件推定設(shè)立的。 " " " " " " " " " "然而，我國(guó)現(xiàn)存的法律體系中無(wú)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)募捐信托立法，相關(guān)法律法規(guī)如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等大多只有原則性規(guī)定，缺乏具體的、可操作的規(guī)范。關(guān)于社會(huì)募捐主體資格問(wèn)題、社會(huì)募捐三方當(dāng)事人的法律地位及權(quán)利義務(wù)、社會(huì)募捐剩余財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬及處置問(wèn)題均未規(guī)定。這導(dǎo)致司法實(shí)踐中法律適用不統(tǒng)一，破壞我國(guó)法制的統(tǒng)一性與權(quán)威性。

二、社會(huì)募捐捐款余額所有權(quán)歸屬之確定

在社會(huì)募捐中，其捐款余額所有權(quán)不屬于募集人、捐贈(zèng)人和受益人中的任何一方。

首先，就募捐人而言，募捐人的法律地位與公益信托中的受托人一致。若募捐人享有捐款余額的所有權(quán)，那么捐贈(zèng)人出于救助他人的公益目的和意志無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違背其扶貧濟(jì)弱或發(fā)展公益事業(yè)的意愿，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)募捐的目標(biāo);有可能使社會(huì)募捐這一公益活動(dòng)成為募捐人謀取不當(dāng)?shù)美墓ぞ?，進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，違反《民法通則》關(guān)于民事活動(dòng)“不得違背社會(huì)公德、不得損害社會(huì)公共利益”的規(guī)定，與民法公序良俗的基本價(jià)值取向相悖。募捐人在所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能——占有、使用、收益和處分中僅具有占有、使用和處分權(quán)能，因此僅享有不完全物權(quán)而非所有權(quán)。

其次，就捐贈(zèng)人而言，捐贈(zèng)人的法律地位與公益信托中的委托人一致。捐贈(zèng)人為不特定的社會(huì)公眾，且匿名捐贈(zèng)者比比皆是，若捐贈(zèng)人享有捐款余額的所有權(quán)，則捐款余額的返還成本過(guò)高，社會(huì)募捐活動(dòng)的效率大大降低，捐款余額的返還基本不具有現(xiàn)實(shí)可能性。況且，從委托人的角度觀之，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)交予受托人，就喪失對(duì)該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，信托財(cái)產(chǎn)不屬于其自有財(cái)產(chǎn)。

最后，就受益人而言，社會(huì)募捐中的被救助者或稱(chēng)受益人的法律地位與公益信托中的受益人一致。若受益人享有捐款余額的所有權(quán)，則同樣面臨著極大的道德風(fēng)險(xiǎn)。若受益人濫用、挪用剩余款項(xiàng)，就不能實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物資的直接功能，違背社會(huì)募捐的本意，與社會(huì)募捐的社會(huì)價(jià)值及理念相悖，影響社會(huì)公眾捐贈(zèng)熱情之間接功能的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)募捐活動(dòng)的健康發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。而且受益人在信托存續(xù)期間固然享有受益權(quán)，但并不占有信托財(cái)產(chǎn)，不能直接占有、使用和處分信托財(cái)產(chǎn)，因此也對(duì)其不具有完全物權(quán)即所有權(quán)。

三、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)募捐信托制度的展望

筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)募捐信托制度時(shí)，應(yīng)確立以下原則：其一，約定優(yōu)先原則。尊重捐贈(zèng)人的真實(shí)意思表示，即對(duì)捐款余額的處分必須按捐贈(zèng)人作出捐贈(zèng)時(shí)募捐人所設(shè)定的目的使用，不得違背捐贈(zèng)人的意圖。其二，近似原則。即最大限度地保障捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意圖——扶貧濟(jì)弱或發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)——的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。具體到社會(huì)募捐信托制度，可通過(guò)三種具體方式實(shí)施近似原則，將捐款余額另行成立一個(gè)具有與原公益目的相近似目的的公益信托;將捐款余額轉(zhuǎn)移給具有近似目的的其他公益信托;將捐款余額轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織。其三，符合社會(huì)募捐本身的價(jià)值取向原則。即對(duì)捐款余額的處分必須用于扶貧濟(jì)困或其他公益事業(yè)，與社會(huì)公平正義及公序良俗原則相符，與捐款人奉獻(xiàn)愛(ài)心的捐款本意一致。

在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)募捐信托制度時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置社會(huì)募捐信托的受托人、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人和受益人的權(quán)利義務(wù)。就受托人而言，社會(huì)募捐信托具有極強(qiáng)的公益性，涉及不特定的多數(shù)人的利益，委托人將信托財(cái)產(chǎn)交給受托人，是基于對(duì)受托人人格和能力的雙重信賴(lài)。適格的受托人對(duì)社會(huì)募捐信托制度的運(yùn)行效果至關(guān)重要。因此，一般的自然人、法人不宜擔(dān)任社會(huì)募捐信托的受托人，而應(yīng)由具有促進(jìn)社會(huì)公益之宗旨的民間公益團(tuán)體如紅十字會(huì)擔(dān)任受托人，能最大限度地募集資金和財(cái)物，使募集款項(xiàng)最大限度地在公益目的范圍內(nèi)使用。受托人享有按照社會(huì)募捐特定的公益目的得以自主管理社會(huì)募捐的捐款及其余額的權(quán)利。同時(shí)，受托人應(yīng)履行一定義務(wù)，具體而言主要包括：（1）忠實(shí)義務(wù)。受托人在管理社會(huì)募捐的捐款及其余額時(shí)，應(yīng)以社會(huì)公共利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，不得利用捐款及余額為自己謀取利益，也不得使第三人從中獲取不當(dāng)?shù)美?。?）親自管理義務(wù)。信托成立的基礎(chǔ)在于委托人對(duì)受托人人格及能力的雙重信任，一般情況下，受托人處理信托事務(wù)不得委托第三人代為處理。（3）謹(jǐn)慎管理義務(wù)。受托人管理捐款及其余額時(shí)，應(yīng)當(dāng)施以“與自己財(cái)產(chǎn)同樣的注意”。（4）分別管理義務(wù)。受托人在管理捐款及其余額時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其與自有財(cái)產(chǎn)分別管理，將不同的信托財(cái)產(chǎn)分別管理，以保證信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。（5）保存記錄及報(bào)告義務(wù)。受托人應(yīng)及時(shí)記載并保存捐款及其余額的運(yùn)行情況，便于信托監(jiān)察人、管理機(jī)構(gòu)的查閱。

就管理機(jī)構(gòu)而言，可由民政部擔(dān)任社會(huì)募捐信托的管理機(jī)構(gòu)，享有批準(zhǔn)公益受托人資格的權(quán)利、管理公益受托人的權(quán)利和檢察監(jiān)督受托人實(shí)施公益信托狀況的權(quán)利，統(tǒng)一社會(huì)募捐信托設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)社會(huì)募捐信托內(nèi)部監(jiān)督的不足，防止濫設(shè)社會(huì)募捐信托，將對(duì)公共利益的損害降到最低;同時(shí)也負(fù)有支持社會(huì)募捐活動(dòng)的義務(wù)。

就監(jiān)察人而言，社會(huì)募捐信托的監(jiān)察人應(yīng)由其管理機(jī)構(gòu)即民政部指定。其享有的權(quán)利主要包括：（1）起訴權(quán)。當(dāng)受托人的行為違反法律規(guī)定，損害受益人利益時(shí)，監(jiān)察人得以自己的名義，向人民法院提起訴訟以維護(hù)不特定的多數(shù)社會(huì)公眾即受益人的權(quán)益;（2）實(shí)施其他非訴訟法律行為的權(quán)利。是指監(jiān)察人為保護(hù)受益人的利益可實(shí)施的非訴訟法律行為的權(quán)利，如對(duì)受托人處理受托事務(wù)（社會(huì)募捐）的情況和財(cái)產(chǎn)（募集款項(xiàng)及余額）狀況的檢查權(quán)（《信托法》第67條第1款）、對(duì)受托人所作的信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告的認(rèn)可權(quán)（《信托法》第67條第2款）、信托終止后對(duì)受托人所作的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告的認(rèn)可權(quán)（《信托法》第71條）。同時(shí)，監(jiān)察人負(fù)有一定義務(wù)，具體而言包括：（1）善良管理人的注意義務(wù)。民政部基于信任指定社會(huì)募捐信托的監(jiān)察人，其應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)公益目的，其注意義務(wù)不能以與處理自己事務(wù)同一注意為己足。（2）忠實(shí)義務(wù)。監(jiān)察人不得為自己或他人謀取不當(dāng)?shù)美?。?）公平義務(wù)。指受益人為兩人以上時(shí)，受托人負(fù)有公平對(duì)待不同受益人的義務(wù)，即既應(yīng)保障受益人的利益分配公平，又應(yīng)平等地向各受益人報(bào)告信托事務(wù)和對(duì)待各受益人對(duì)信托事務(wù)的查詢(xún)。

就受益人而言，在社會(huì)募捐信托中，受益人即社會(huì)募捐的救助對(duì)象，其享有的權(quán)利主要包括：（1）信托受益權(quán)。受益人有權(quán)享受募捐所得款項(xiàng)及其產(chǎn)生的利益;（2）知情權(quán)。受益人有權(quán)了解募捐財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行情況，查閱、抄錄或者復(fù)制與信托財(cái)產(chǎn)有關(guān)的賬目或相關(guān)文件，并有權(quán)要求募捐人做出說(shuō)明;（3）監(jiān)督權(quán)。受益人有權(quán)監(jiān)督社會(huì)募捐信托的運(yùn)行情況，當(dāng)募捐款項(xiàng)使用不當(dāng)時(shí)有權(quán)要求募捐人調(diào)整其使用方法。同時(shí)，當(dāng)社會(huì)募捐之扶貧濟(jì)困或發(fā)展公益事業(yè)的目的達(dá)到時(shí)，現(xiàn)實(shí)占有剩余款項(xiàng)的受益人有義務(wù)將其交出，余額應(yīng)當(dāng)遵循前述三項(xiàng)原則——約定優(yōu)先原則、近似原則和符合社會(huì)募捐本身的價(jià)值取向原則進(jìn)行處理。

社會(huì)募捐作為社會(huì)慈善事業(yè)的重要組成部分，需要大力弘揚(yáng)和鼓勵(lì)。社會(huì)募捐信托制度擬引入信托制度的基本原理以解決社會(huì)募捐中捐款余額所有權(quán)歸屬問(wèn)題，對(duì)保護(hù)受益人的合法權(quán)益、達(dá)到扶貧濟(jì)弱的募捐目標(biāo)、激發(fā)社會(huì)公眾參與愛(ài)心公益事業(yè)的積極性、弘揚(yáng)法的公平正義的基本價(jià)值取向等方面大有裨益。從立法層面建立并完善社會(huì)募捐信托制度，其價(jià)值必將得到充分發(fā)揮。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕