[摘 要]進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校是“一負(fù)責(zé)一配合”、“兩為主”政策的衍生物。本文選取河南省S中學(xué)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)該隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的剖析，探討隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“一負(fù)責(zé)一配合”;“兩為主”;隨遷子女;定點(diǎn)學(xué)校;問(wèn)題與對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G639.28 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0068 — 02

一、 “一負(fù)責(zé)一配合”、“兩為主”催生隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校

隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校是流入地政府為解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，將部分公辦中小學(xué)職能擴(kuò)大而設(shè)置的接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的學(xué)校。隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校為確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，平等享受義務(wù)教育權(quán)利發(fā)揮了重要的作用。1996 年原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，從政府層面開(kāi)始關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受義務(wù)教育問(wèn)題〔1〕。2003年9月正式施行的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子弟義務(wù)教育問(wèn)題“流入地政府負(fù)責(zé)，流出地政府積極配合” 〔2〕?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》再次明確強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題堅(jiān)持輸入地政府管理為主，以全日制中小學(xué)為主”〔3〕?！耙回?fù)責(zé)一配合”和“兩為主”政策為解決隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題提供了制度保障。“一負(fù)責(zé)一配合”和“兩為主”政策著重要求流入地政府和流入地全日制公辦中小學(xué)建立完善的保障措施以確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女順利接受義務(wù)教育。在此情況下很多城市公辦中小學(xué)成為接收隨遷子女接受義務(wù)教育的定點(diǎn)學(xué)校，并在全國(guó)各大中城市迅速發(fā)展。如安徽省合肥市隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校在2011年達(dá)到134所，近4萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女順利入學(xué)，免費(fèi)接受義務(wù)教育〔4〕。河南省2012年安排2.04億元專項(xiàng)資金，用于改善接收隨遷子女接受義務(wù)教育的城市中小學(xué)校辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，河南省共籌措資金5.1億元，獎(jiǎng)勵(lì)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近接受義務(wù)教育問(wèn)題比較好的省轄市，共計(jì)160萬(wàn)人次符合入學(xué)條件的義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)入盡入”。

隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校不僅有效緩解了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，而且在城鄉(xiāng)教育一體化中扮演著均衡城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)教育條件公平的重要角色，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)產(chǎn)生著重要影響。它的出現(xiàn)是解決城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)的一劑良藥。打破城市內(nèi)部教育的二元結(jié)構(gòu)要求隨遷子女在進(jìn)入城市以后享受與城市孩子基本同等的教育資源，也就是要實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平、教育條件公平?！耙回?fù)責(zé)一配合”和“兩為主”催生的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校在破除城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生教育起點(diǎn)公平、教育條件公平中發(fā)揮了不可替代的作用。

二、隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校發(fā)展中面臨的問(wèn)題

隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校在其建設(shè)發(fā)展中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如多元籌措教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，關(guān)注學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)城市學(xué)習(xí)生活;利用校本特色狠抓教學(xué)工作和班級(jí)建設(shè)等等。但是在發(fā)展過(guò)程中也遇到不少需要解決的問(wèn)題。

（一）生源逐年增多，流動(dòng)性強(qiáng)，穩(wěn)定性較差

S中學(xué)在2003年成為隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校以來(lái)，由于不斷簡(jiǎn)化入學(xué)程序，現(xiàn)在只要提供農(nóng)村戶口、暫住證和務(wù)工證明三證即可使子女進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，截止到2013年，S中學(xué)已接收隨遷子女1900余人，隨遷子女占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%。但是學(xué)生的流動(dòng)性很強(qiáng)，據(jù)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，每學(xué)期都有大量的學(xué)生流入學(xué)校，又有大量的學(xué)生流出學(xué)校，對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如新進(jìn)入學(xué)校的隨遷子弟學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊，一時(shí)很難適應(yīng)學(xué)習(xí)生活，給教學(xué)組織帶來(lái)很大困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量滑坡。一些進(jìn)城務(wù)工人員工作強(qiáng)度和生活壓力大，很少有時(shí)間和精力關(guān)心子女教育，家庭教育嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致學(xué)校教育只能唱“獨(dú)腳戲”、說(shuō)“單口相聲”，學(xué)校教育大打折扣等等。

（二）學(xué)校管理難度加大，管理負(fù)擔(dān)沉重

隨遷子女的流動(dòng)性以及進(jìn)入城市學(xué)校后的不適應(yīng)性對(duì)學(xué)校管理帶來(lái)一系列問(wèn)題，造成學(xué)校管理難度增大。學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校時(shí)要建立臨時(shí)學(xué)籍檔案，離開(kāi)學(xué)校時(shí)要進(jìn)行學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)移，增加了管理者管理負(fù)荷。另外，學(xué)生在學(xué)校生活學(xué)習(xí)上的不適應(yīng)，也會(huì)增加學(xué)校管理的難度，很多學(xué)生的心理問(wèn)題都要進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別輔導(dǎo)，這使教師在工作強(qiáng)度不斷增加的同時(shí)還要負(fù)擔(dān)額外的心理輔導(dǎo)任務(wù)，等等。

（三）定點(diǎn)學(xué)校未能解決所有隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題

隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校雖然在城市化進(jìn)程中緩解了隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題，使一部分隨遷子女順利進(jìn)入城市公辦中小學(xué)，享受和城里孩子同樣的教育資源，但由于定點(diǎn)學(xué)校教育資源有限，不能容納更多的隨遷子女，也就不能解決所有隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。在一次訪談中得知在河南某省直轄市每年定點(diǎn)學(xué)校能接收3000到4000名隨遷子女入學(xué)，但是每年進(jìn)入該市的隨遷子女有8000多人，也就是說(shuō)只有大概50%左右隨遷子女的接受義務(wù)教育問(wèn)題能夠得以解決，但仍有50%左右的隨遷子女無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

三、隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

S中學(xué)作為隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校在學(xué)校生源、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措等方面的狀況，讓我們更多地了解了公辦學(xué)校作為隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難。定點(diǎn)學(xué)校是緩解隨遷子女入學(xué)難的重要載體，但在其發(fā)展中也遇到不少問(wèn)題。所以在大力推廣隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校管理的同時(shí)，要更好地解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，政府必須承擔(dān)主體責(zé)任，不斷加大教育投入。

（一）多措并舉，維護(hù)生源相對(duì)穩(wěn)定

按照就近入學(xué)，以公辦中小學(xué)為主，統(tǒng)籌安排的相關(guān)規(guī)定，任何公辦中小學(xué)不得拒絕接收符合就讀條件的隨遷子女入學(xué)，不得向隨遷子女收取符合規(guī)定以外的任何費(fèi)用。具備條件的公辦中小學(xué)應(yīng)采取寄宿制管理。接收學(xué)校要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)和參加學(xué)校集體活動(dòng)等方面一視同仁。父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃），子女可在學(xué)籍所在地參加升學(xué)考試，并與當(dāng)?shù)貞艏忌硎芡却?。?duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)情況實(shí)施跟蹤管理，全過(guò)程服務(wù)，努力降低學(xué)生中途輟學(xué)率。

（二）創(chuàng)新管理，服務(wù)學(xué)生

傳統(tǒng)的戶籍制度加大了隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理的難度，由于隨遷子女生源地不同，在學(xué)生流入時(shí)要建立臨時(shí)學(xué)籍，在流出時(shí)要對(duì)其學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)移，手續(xù)繁雜，耗時(shí)費(fèi)力。這樣的情況下，教育行政部門應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)籍的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。另外，在學(xué)校日常管理中，加強(qiáng)對(duì)隨遷子女心理健康教育的關(guān)注，積極開(kāi)展心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理的良好適應(yīng)，比如說(shuō)，可以根據(jù)不同要求和對(duì)象開(kāi)展個(gè)體心理咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)課、心理學(xué)講座等一系列的心理健康教育活動(dòng)，幫助隨遷子女克服自卑心理，適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活。另外，對(duì)學(xué)生的教育要因材施教，個(gè)別管理，克服急功近利傾向。同時(shí)還要加強(qiáng)家校聯(lián)系，做好與家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，更全面地貼近學(xué)生、了解學(xué)生、服務(wù)學(xué)生。

（三）加大投入力度，不斷拓寬隨遷子女就學(xué)途徑

城市化進(jìn)程中，隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決是改善城市內(nèi)部二元制的重要措施，城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制就是要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部教育一體化的目標(biāo)。但是隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校只能解決一部分隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，如前所述，在河南省某直轄市，每年大概有8000多隨遷子女隨父母遷移到城市，但是定點(diǎn)學(xué)校只能解決其中的50%左右的隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，還有大量的隨遷子女進(jìn)入城市后的入學(xué)問(wèn)題得不到切實(shí)有效的解決?，F(xiàn)階段的情況下，一方面要逐漸增加隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量。政府應(yīng)逐步加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，按照城市義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收隨遷子女人數(shù)，把教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付給接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校，為接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，任何部門和個(gè)人都不得挪用、降低標(biāo)準(zhǔn)或克扣，否則，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。教育行政部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門，針對(duì)城市學(xué)校大量接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和城鄉(xiāng)不同學(xué)區(qū)學(xué)生數(shù)量變化等情況，合理調(diào)整和使用中小學(xué)教師編制，嚴(yán)禁空編不補(bǔ)和挪用中小學(xué)教師編制。另一方面，政府要大力扶持民工子弟學(xué)校和民辦學(xué)校，給予政策和資金支持，引導(dǎo)其規(guī)范化辦學(xué)，對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行職能轉(zhuǎn)制，在其辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等硬件和軟件方面給予支持，對(duì)學(xué)校發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范作出符合實(shí)際的要求，將其納入到民辦教育管理的范疇。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行民辦公助，采用政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等有效辦法，鼓勵(lì)其更多地接收隨遷子女入學(xué)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 國(guó)家教育委員會(huì).《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年

就學(xué)辦法（試行）》〔EB/OL〕.http：//www.lawxp.com/statute/s1049977.html .1996-4-2.

〔2〕《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕78號(hào)）〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/ztzl/nmg/content_412440.htm . 2006-10-13.

〔3〕《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》

〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔4〕 奧數(shù)網(wǎng)編輯.合肥隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校數(shù)量增至134所 〔EB/OL〕.http：//hf.aoshu.com/e/20110906/4e656b0a53878.shtml 2011-9-6.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕