[摘 要]本文認(rèn)為小額訴訟制度是基層法院的小額法庭或?qū)ｉT的小額法院采取一系列簡(jiǎn)易迅捷的手段審理標(biāo)的額較小或權(quán)利輕微案件的獨(dú)立訴訟制度。在推行小額訴訟制度之初，其適用范圍應(yīng)當(dāng)限定于金錢給付類的財(cái)產(chǎn)糾紛;在地域管轄上，對(duì)小額訴訟案件可以以“原告就被告”為一般原則，以一些條件為例外;采用法院強(qiáng)制適用和當(dāng)事人選擇適用相結(jié)合的方式，高效審理案件，并當(dāng)庭宣判。一審終審制度下，如果當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不服，則采取再審方式救濟(jì)為宜。

[關(guān)鍵詞]小額訴訟;地域管轄;一審終審;地域管轄

[中圖分類號(hào)]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0033 — 02

近年來，由于“案多人少、程序繁瑣”，小額糾紛的當(dāng)事人在面對(duì)高額維權(quán)成本時(shí)，大多選擇的是忍耐與放棄。為了及時(shí)解決這些數(shù)額較小、面廣量大的民事糾紛，2012年08月31日通過的新《民事訴訟法》第一百六十二條正式將小額訴訟程序入法：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！币粫r(shí)間引起了立法、實(shí)務(wù)及學(xué)界的高度關(guān)注，并由此引發(fā)了各方大規(guī)模的探討。

雖然早在二十世紀(jì)九十年代末，小額訴訟制度就受到了我國(guó)相關(guān)人士的關(guān)注和研究，但進(jìn)入立法范疇尚屬首次。作為我國(guó)民事訴訟程序的一種制度創(chuàng)新，小額訴訟制度在案件適用類型、訴訟程序啟動(dòng)、審理裁判方式、訴訟救濟(jì)制度等方面均存在爭(zhēng)議。

一、 案件適用類型的爭(zhēng)議點(diǎn)

關(guān)于小額訴訟制度的案件適用類型，其爭(zhēng)議點(diǎn)在于，是只適用于金錢給付類的訴訟請(qǐng)求，還是可以在金錢給付請(qǐng)求之外，包含案情簡(jiǎn)單的涉及物的交付或人身關(guān)系的案件。

支持前一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，只有金錢給付類的訴訟請(qǐng)求可以在涉及財(cái)產(chǎn)利益的范圍內(nèi)明確規(guī)定，如果還需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或財(cái)物鑒定的方式才能確定請(qǐng)求數(shù)額，則可能會(huì)增加程序的復(fù)雜性，與小額訴訟的宗旨背離?！?〕支持后一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)效仿我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于小額訴訟制度的規(guī)定，將案件類型適當(dāng)擴(kuò)張?！靶☆~訴訟程序是為了案件審理的簡(jiǎn)便、迅速和經(jīng)濟(jì)，針對(duì)請(qǐng)求小額金錢或者其他替代物或有價(jià)證券所規(guī)定的一種審理程序”?！?〕

從我國(guó)目前推行小額訴訟制度試行情況來看，如果將案情簡(jiǎn)單的非金錢給付類案件也納入，將和簡(jiǎn)易程序難以區(qū)分。非金錢給付類的其他財(cái)產(chǎn)糾紛如需要通過轉(zhuǎn)換為金錢數(shù)額才能適用小額訴訟制度，則增加了程序的復(fù)雜性;而且如果轉(zhuǎn)換后數(shù)額超出，又要進(jìn)行案件專庭，與小額訴訟制度便捷宗旨不符。推行小額訴訟制度的本意便是將一部分案件從簡(jiǎn)易程序中分化出來，“小額”是其根本特點(diǎn)，因此在推行小額訴訟制度之初，應(yīng)當(dāng)保證小額程序的簡(jiǎn)化和剛性，其適用范圍應(yīng)當(dāng)限定于金錢給付類的財(cái)產(chǎn)糾紛。在具體規(guī)定上，建議采用列舉加反向排除的方式確定適用范圍，應(yīng)當(dāng)將債權(quán)債務(wù)糾紛、鄰里糾紛、租借糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)刃☆~錢債案件納入，而不動(dòng)產(chǎn)糾紛、特殊侵權(quán)以及涉及人身關(guān)系的案件則不適用此程序。就此，我國(guó)已有實(shí)踐，2013年2月5日，江西省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣嚓P(guān)問題的指導(dǎo)意見（試行）》，《指導(dǎo)意見》以列舉方式明確了8類適用小額訴訟程序適用的案件，都是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的金錢給付類案件。標(biāo)的金額根據(jù)2011年江西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定為不超過1萬元的民事案件。〔3〕

二、訴訟程序啟動(dòng)的爭(zhēng)議點(diǎn)

（一）案件管轄

案件管轄的級(jí)別管轄基本沒有爭(zhēng)議，基層法院可以專門成立小額法庭，或在小額糾紛案件比較集中的地方設(shè)立小額法庭。管轄爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在地域管轄上，究竟是實(shí)行我國(guó)通行的“原告就被告”的原則，有利于法院進(jìn)行傳喚、取證、執(zhí)行，還是應(yīng)該從保護(hù)原告的角度出發(fā)，在小額訴訟程序中將“被告就原告”作為一般原則，并允許協(xié)議管轄和被告提出管轄異議。

這兩種觀點(diǎn)都有些絕對(duì)，小額訴訟多為涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛等小額案件，如果完全規(guī)定為“原告就被告”的管轄原則，對(duì)弱勢(shì)一方確有不利。但是雙方“勢(shì)均力敵”的情況也不在少數(shù)，因此，在地域管轄上，對(duì)小額訴訟案件可以以“原告就被告”為一般原則，以一些條件為例外，如當(dāng)事人一方為法人或組織而另一方為公民個(gè)人時(shí)，可以“被告就原告”，以便利小額訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）程序選擇

在是否賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，賦予哪一方選擇權(quán)的問題上，爭(zhēng)議較大。是當(dāng)事人雙方都有選擇權(quán)，原告方提出小額訴訟的申請(qǐng)時(shí)，被告可以提出異議，要求轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易或普通程序;還是僅在一些法定條件下可以異議或合意。

當(dāng)事人的程序選擇權(quán)是對(duì)當(dāng)事人程序關(guān)懷的體現(xiàn)，但是如果將小額訴訟程序選擇權(quán)完全交予當(dāng)事人則當(dāng)事人之間基于利益沖突很難達(dá)成一致意見，那么小額訴訟制度將難以建立。因此，強(qiáng)制適用和選擇適用相結(jié)合的方式是目前較合理的方式。一些金額符合限定范圍、事情清楚、案件簡(jiǎn)單的案件必須強(qiáng)制適用小額訴訟制度;原告提出小額訴訟申請(qǐng)后，被告必須在限定的時(shí)間和條件內(nèi)提出異議，如果不提出將視為合意選擇小額訴訟程序;當(dāng)涉及國(guó)家、社會(huì)公共利益時(shí)或發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜時(shí)，賦予法官一定的轉(zhuǎn)庭權(quán)利。

三、審理裁判方式的爭(zhēng)議點(diǎn)

（一）審理程序

審理程序的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中于是否允許審理中的當(dāng)事人雙方對(duì)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)的變換，以及變換后如果處理。

對(duì)于當(dāng)事人是否可以提出變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人當(dāng)然可以提出，提出后要具體情況具體分析。一看案件類型是否發(fā)生變化，如果從金錢類糾紛轉(zhuǎn)為非金錢類糾紛，則將轉(zhuǎn)庭。二看標(biāo)的額是否發(fā)生變化，如果是標(biāo)的額減少或增加未超過適用小額訴訟制度的上限，則當(dāng)然繼續(xù)適用小額訴訟程序;如果是標(biāo)的額增加且超過上限，則需要參考當(dāng)事人意見，當(dāng)事人雙方合意繼續(xù)選擇適用小額訴訟制度的，則不影響案件審理，當(dāng)事人一方提出異議的，則將不再適用小額訴訟程序。

對(duì)于被告方能否提出反訴問題，最具代表性的是日本將禁止反訴寫入了《民事訴訟法》中。本文觀點(diǎn)為，小額訴訟制度中不存在反訴，小額訴訟程序設(shè)立的原因便是簡(jiǎn)易便捷，反訴可能會(huì)使案件標(biāo)的額超出小額范圍或者增加案件的復(fù)雜性，從而使案件不再適合用小額程序?qū)徖怼７ü賾?yīng)當(dāng)在案件啟動(dòng)之前便運(yùn)用釋明權(quán)，告知當(dāng)事人如果存在反訴將不能適用小額訴訟制度，或小額訴訟程序一旦啟動(dòng)將禁止反訴。

（二）裁判方式

為了迅速結(jié)案，一次審結(jié)是對(duì)小額訴訟制度的基本要求，判決書也可以不拘于形式，可以采取格式文本，記載主文即可。

值得注意的爭(zhēng)議點(diǎn)是小額訴訟中是否要采取當(dāng)庭宣判的方式。在最高院的《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中要求試點(diǎn)法院采取當(dāng)庭宣判的方式。在日本，由于要求一次期日內(nèi)審結(jié)因此要求法官在當(dāng)事人口頭辯論結(jié)束后立即宣告判決。但是在美國(guó)，通常情況下，法官在聽完當(dāng)事人的陳述后已經(jīng)對(duì)案件作出了判決，但是，許多法官并不當(dāng)庭宣判，原因在于：法官還需要更多的時(shí)間考慮案件;如果當(dāng)庭宣判，有的當(dāng)事人會(huì)對(duì)判決不滿，作出不當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，損害法庭的嚴(yán)肅性;法官會(huì)考慮到敗訴方的情況而擇日宣判?！?〕

“長(zhǎng)久的裁判是惡的裁判，訴訟過分延遲等同于拒絕裁判?！薄?〕既然小額訴訟制度以高效率、低成本為特征，那么當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭作出審判書是體現(xiàn)案件一次開庭，一次審結(jié)的最好方式。當(dāng)然，不能否認(rèn)存在個(gè)案存在特殊情況，但其情況極少。因此，在裁判方式上應(yīng)當(dāng)主張當(dāng)庭宣判，除非確有特殊情況。

四、訴訟救濟(jì)制度的爭(zhēng)議點(diǎn)

對(duì)于小額訴訟制度的救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)，是關(guān)系小額訴訟制度簡(jiǎn)便性的關(guān)鍵。這也是我國(guó)首次在立法上提出一審終審制，因此關(guān)于小額訴訟制度的救濟(jì)途徑便成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從世界各國(guó)的立法上來看，一審終審制并不是指將當(dāng)事人的任何救濟(jì)途徑都封死，而是從審級(jí)上不允許上訴。

在一審終審制的基礎(chǔ)上，究竟是采取異議方式救濟(jì)，還是再審救濟(jì)，主要區(qū)別在于小額訴訟制度下裁判一經(jīng)宣判是否立即生效。如果采取異議救濟(jì)的方式，則裁判生效之日在異議期滿之后，宣判后將經(jīng)過一段異議期間，這可能造成一些當(dāng)事人利用異議期間拖延訴訟，這與小額訴訟的高效率不符。而采取再審的方式，則可以讓裁判一經(jīng)宣布即刻生效，當(dāng)事人馬上可以采取措施申請(qǐng)執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而且我國(guó)對(duì)于再審案件的要求比較嚴(yán)格，只有少部分的案件可以進(jìn)入再審程序，從而維護(hù)了判決的穩(wěn)定性。當(dāng)然按照現(xiàn)在二審終審制的再審方式對(duì)待小額訴訟制度中的生效判決并不完全合適，應(yīng)當(dāng)針對(duì)小額訴訟制度設(shè)立有條件的再審申請(qǐng)，即小額訴訟只有在判決所依據(jù)法律錯(cuò)誤或法官重大判決失誤時(shí)，當(dāng)事人不服判決的，可以向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?，由原審法院其他法官進(jìn)行重新審理，再審期限為半個(gè)月，再審后的判決為最終判決。

結(jié)語

任何一種制度在移植過程中都會(huì)與本土的制度產(chǎn)生摩擦和融合，我們首先應(yīng)該了解它的基本原理及其在特定社會(huì)背景下的實(shí)際狀況，分析其利弊及其原因。而當(dāng)我們確信其價(jià)值之后，仍需要對(duì)照其生存環(huán)境，考察引進(jìn)該制度的主客觀條件是否具備，考慮代價(jià)（成本）和目標(biāo)，以及可能出現(xiàn)的問題和對(duì)策。〔6〕小額訴訟制度的雖然已經(jīng)立法，但司法實(shí)踐中仍極少實(shí)踐，未來還有更漫長(zhǎng)細(xì)致的推行指導(dǎo)工作，相對(duì)規(guī)范的操作執(zhí)行工作，真實(shí)有效的調(diào)研反饋工作等待著我們。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 畢玉謙.關(guān)于在民事訴訟中設(shè)立小額訴訟程序的思考〔J〕.法律適用，2006，（08）：40.

〔2〕 常怡.比較民事訴訟法 〔M〕.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：608.

〔3〕 江西高院規(guī)范小額訴訟程序〔N〕.人民法院報(bào)，2013-2-07.

〔4〕 馬強(qiáng).美國(guó)小額法庭制度與借鑒〔J〕.比較法研究，2011，（05）：107.

〔5〕 馬婷婷.試論小額訴訟程序 〔D〕.北京：中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011：8.

〔6〕 范愉.小額訴訟程序研究〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011，（03）：153.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕