[摘 要]目前社區(qū)黨建在戶籍制度改革的背景下，面對著大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)入城市社區(qū)的情況。在接收農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員時，社區(qū)基層黨組織要面對部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員對社區(qū)黨建重要性認(rèn)識不足，農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員給傳統(tǒng)社區(qū)黨務(wù)工作增加新難度以及給社區(qū)黨建工作保障機(jī)制提出更高的要求等問題。因此，構(gòu)建社區(qū)基層黨組織對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的管理機(jī)制，必須創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員教育新模式，健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員管理制度，探索社區(qū)黨建保障難題的新對策。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度改革;社區(qū)黨建;農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員

[中圖分類號]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0062 — 02

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，會議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌策劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，預(yù)示城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程又朝前邁出重要一步，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員將隨同數(shù)億名農(nóng)民一起進(jìn)入城市社區(qū)，實現(xiàn)自己的“市民夢”。隨著戶籍制度進(jìn)一步改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)入城市社區(qū)，傳統(tǒng)的城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。直面農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)入城市社區(qū)基層黨組織的新情況，研究和分析現(xiàn)實問題，設(shè)計新的路徑，出臺新的措施，對加快中國社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重大意義。

一、戶籍制度改革的現(xiàn)狀分析

（一）城城相異。目前，全國各地發(fā)展水平不均。大城市人口密度大，并處于人口大量流動狀態(tài)，戶籍問題比較嚴(yán)峻。中小城市雖無大城市的人口壓力，但同樣面臨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。對此，各城市均出臺了適應(yīng)本市的相關(guān)政策。大城市，例如北京逐漸提高落戶門檻，控制落戶人口增長速度，以緩解人口過快增長給城市資源和環(huán)境帶來的壓力。同時，中小城市正有序放開對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。例如滿足政策制定的基本條件即能順利獲得落戶資格。小城市則是基本放開了落戶限制。事實說明，全國各地實行差別化落戶政策，落戶政策不盡相同。

（二）群體相異。在一些大城市的落戶制度中，有諸如積分條件的考評標(biāo)準(zhǔn)被采納和應(yīng)用。這些標(biāo)準(zhǔn)用來衡量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是否具有較強(qiáng)的城市生存能力，較高的文化水平，較長的工作年限以及較長的職業(yè)經(jīng)驗等。在這群農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，有相當(dāng)一部分人通過自身的穩(wěn)定就業(yè)和良好的經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到了相應(yīng)要求。而這些人如今大部分并沒有完全具備穩(wěn)定在城市生存的能力。目前戶籍制度改革關(guān)注的群體是這類未滿足落戶需求，但在不久的將來逐步滿足條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。他們能否妥善落戶將直接決定這次戶籍制度的進(jìn)一步改革是否成功。

"（三）自主落戶。每一個落戶選擇都經(jīng)過了慎重考慮，尤其對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，將戶口遷出農(nóng)村，意味著失去賴以生存的土地，而在目前的土地流轉(zhuǎn)政策下，農(nóng)村戶籍意味著擁有對土地的承包權(quán)、使用權(quán)以及各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的補貼，這都是穩(wěn)定有保障的經(jīng)濟(jì)利益，因此，仍在觀望或猶豫是否遷移的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在權(quán)衡城市是否能提供相應(yīng)的社會福利和公共服務(wù)足以彌補損失土地附著的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在落戶問題的選擇上具有充分的自主權(quán)，他們可以結(jié)合自身情況去做出最適當(dāng)?shù)穆鋺暨x擇。

（四）均等服務(wù)。不論落戶與否的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，都有權(quán)享受到均等化的基本公共服務(wù)。隨著戶籍制度改革的進(jìn)行，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐漸實現(xiàn)了全方位的覆蓋，這些基本公共服務(wù)主要有義務(wù)教育，就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老，住房等。逐漸完善的基本公共服務(wù)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤為重要。通過進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，公共服務(wù)基本實現(xiàn)了全面均等化，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程得到了有效保障。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員給社區(qū)基層黨建帶來的新問題和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前城市社區(qū)基層黨組織面臨的環(huán)境多變，工作難度日益增大，如何適應(yīng)城市社會和黨組織自身多方面的變化，是社區(qū)基層黨組織建設(shè)的新課題。盡管近年來社區(qū)黨建取得了一定成績，總結(jié)了一定經(jīng)驗，但在農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)入社區(qū)時，仍不免遇到新問題和新挑戰(zhàn)。

"（一）部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員對社區(qū)黨建重要性的認(rèn)識不足。農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員隨群體遷入城市，面對差別較大的新環(huán)境，受市場經(jīng)濟(jì)影響，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員把經(jīng)濟(jì)收入看得非常重要，而社區(qū)黨組織自身擁有和可支配的資源卻相對匱乏，無法對黨員的經(jīng)濟(jì)收入提供直觀且可觀的幫助，因此這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員不愿意參與到社區(qū)黨建工作中來，不積極找組織，有些甚至做起了“口袋”黨員?！?〕他們所面對的基層黨組織也由從前的農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織，雖然同為黨在基層社會的“戰(zhàn)斗堡壘”，但發(fā)揮的作用和功能還是有著不小的差別。目前絕大多數(shù)的農(nóng)村基層黨組織仍以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為黨組織的首要工作，而對于城市社區(qū)基層黨組織，側(cè)重的是做好基層管理，發(fā)揮社區(qū)黨員的積極主動性，為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)。缺少了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員就容易忽視社區(qū)黨建的重要性，這對于提升城市社區(qū)基層黨組織的凝聚力有著不小的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員給傳統(tǒng)社區(qū)黨務(wù)工作增加新的難度。與固有單位體制不同，社區(qū)基層黨組織管理的黨員涵蓋整個社區(qū)，這些黨員包括在職的，退休的，待業(yè)的，失業(yè)的等，年齡分布從二十到八十歲以上不等，管理難度大，問題多，范圍廣。社區(qū)基層黨組織接收農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員后，情況變得更為復(fù)雜。這些黨員的組織關(guān)系并不完全被社區(qū)接收，一些在職的黨員并沒有將自己的組織關(guān)系報到至社區(qū)黨組織，無形中增加了社區(qū)黨組織管理黨員的難度。無法完全掌握黨員的信息，社區(qū)黨建工作就面臨職能劃分不明確，監(jiān)督無法到位的問題。再者，與之前已經(jīng)在社區(qū)黨組織里的黨員不同，社區(qū)黨組織需重新了解和掌握這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的具體情況和困難需求，只有將這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員重新凝聚在社區(qū)黨組織周圍，社區(qū)黨組織才能獲得“新鮮血液”的補充，展示社區(qū)黨組織更強(qiáng)的生命力。而當(dāng)前社區(qū)黨組織還停留在讓黨員有困難再向社區(qū)黨組織尋求幫助的階段，沒能主動去了解和幫助有困難的黨員。如何幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員順利融入社區(qū)基層黨組織，也是一個不小的難題。

（三）農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員給社區(qū)黨建工作保障機(jī)制提出更高的要求。伴隨農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員不斷進(jìn)入城市社區(qū)，原有的保障機(jī)制已不能夠滿足日益龐大的社區(qū)基層黨組織。審視過往社區(qū)黨建工作所面對的困境，經(jīng)濟(jì)，人才，資源整合依舊是迫切需要解決的幾大難題?！扒蓩D難為無米之炊”，盡管社區(qū)黨組織有心提升工作質(zhì)量，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效，但經(jīng)濟(jì)問題一旦產(chǎn)生，社區(qū)黨組織只能心有余而力不足。一些諸如給社區(qū)黨員做教育管理培訓(xùn)，組織開展活動，提高工作條件，發(fā)放慰問資金等工作都會因為沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支持不能有效開展。人才方面，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨組織的黨員數(shù)量必然會大量增加，僅從數(shù)量上而言，原有的管理人員已不足以滿足日常黨建工作的正常進(jìn)行，從質(zhì)的角度來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的到來讓社區(qū)黨建工作進(jìn)一步的復(fù)雜化，原有管理人員若不對自我進(jìn)行綜合能力的提升亦或是沒有更多人才補充進(jìn)來，黨建工作的開展會被打上一個大問號。資源整合方面，部分社區(qū)的黨建資源和黨建力量各行其是，達(dá)不成方案上的共識，上級也沒有給出明確的指示，黨建工作的整合就演變成了一個長期的難題，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的加入，黨建資源和黨建力量又增添了新的情況和整合的難度。

三、構(gòu)建社區(qū)基層黨組織對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的管理機(jī)制

在戶籍制度改革的背景下，面對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)入城市社區(qū)基層黨組織，給社區(qū)黨建帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，必須力圖創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新思路，為努力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局解決新問題，設(shè)計新路徑。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員教育新模式，提高黨組織的凝聚力。加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)是提高社區(qū)基層黨組織凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力的必然要求。創(chuàng)新思想教育模式有助農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員加強(qiáng)對社區(qū)黨建重要性的認(rèn)識。重視對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的思想工作，不能停留在被動的對黨員進(jìn)行教育的階段，一些社區(qū)黨員有了困難，有了問題向黨組織尋求幫助時，黨組織才給予教育幫助，黨組織并不能主動聯(lián)系黨員，給黨員提供思想上的教育和幫助。這既沒有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員感受社區(qū)黨建的重要性，也沒能讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員凝聚在社區(qū)基層黨組織的周圍。應(yīng)建立社區(qū)基層黨組織對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的教育制度，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員對社區(qū)黨建的認(rèn)識，探索他們政治思想不掉隊，理論學(xué)習(xí)不停滯的新方式。建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員交流中心，及時解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員思想上的困惑。通過這些方式，讓他們真切意識到社區(qū)黨建的重要性，從而更主動地加入到社區(qū)基層黨組織中。

（二）健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員管理制度，調(diào)動農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的積極性。當(dāng)前傳統(tǒng)的城市社區(qū)黨員管理制度已不足以應(yīng)對當(dāng)前黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員管理制度勢在必行。根據(jù)總結(jié)每個地方實踐的經(jīng)驗，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員實施規(guī)范化管理是比較有效的解決途徑?？赏ㄟ^“雙向聯(lián)系，雙重管理”的模式解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員管理的問題?！?〕雙向聯(lián)系，就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員，有困難主動向社區(qū)黨組織反應(yīng)和求助，而社區(qū)基層黨組織也應(yīng)該有計劃的與農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員進(jìn)行談心交流，以及時了解和解決他們的問題和難處，從而提高社區(qū)黨組織管理農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的效率。而雙重管理則是，不僅包括對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員黨務(wù)方面上的管理，也包括對農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員經(jīng)營管理方面上的引導(dǎo)。通過這樣的途徑，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員在社區(qū)的黨建中發(fā)揮積極的作用。

（三）探索社區(qū)黨建保障難題的新對策，提高保障機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費保障機(jī)制方面，試圖在合法合乎程序的前提下，充分獲取更多的財政收入和經(jīng)費支持，例如向上級申請更多的財政經(jīng)費，向駐區(qū)單位申請更多的經(jīng)費贊助，通過整合社區(qū)資源籌集到更多的費用以及發(fā)揮農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員的特點和優(yōu)勢。通過農(nóng)村社區(qū)幫扶聯(lián)合，增加社區(qū)黨組織的經(jīng)費等。在人才保障機(jī)制方面，改革創(chuàng)新社區(qū)的選人用人機(jī)制，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移黨員中挖掘和培養(yǎng)一批能力突出，品德端正的優(yōu)秀人才，通過掛職、兼職、下派、分流等多個渠道，補充至社區(qū)黨建工作隊伍中，切實提高社區(qū)黨建隊伍的人才儲備。要深思熟慮選擇好社區(qū)的黨務(wù)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，充分調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性?！?〕在整合社區(qū)黨建資源和黨建力量方面，通過進(jìn)一步交流協(xié)商，在都有共識的地方取得一致的意見，把黨建資源和黨建力量更協(xié)調(diào)的組合在一起，努力形成黨建工作的整體合力，充分發(fā)揮在雙方協(xié)調(diào)配合下給社區(qū)黨建帶來的積極幫助。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張書林. 社區(qū)黨建的困境及其路徑設(shè)計〔J〕.嶺南學(xué)刊，2009，（03）：42.

〔2〕馬慧吉. 城市社區(qū)黨建： 經(jīng)驗、難題及其破解〔J〕.理論探索，2008，（03）：66.

〔3〕劉海濤. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新體制〔J〕.黨建研究，2009，（05）：54.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕