[摘 要]十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理中存在的諸多問(wèn)題，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面正確地履行政府職能，促進(jìn)治理方式的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，劃分好中央與地方的職責(zé)和權(quán)限，這些改革的舉措必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理;政府與市場(chǎng);政府職能;經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0015 — 03

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！薄?〕 而在很大的程度上，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)改革是治理的創(chuàng)新和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化被認(rèn)為是帶動(dòng)中國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪。因此，本文在研究“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”內(nèi)涵本質(zhì)的基礎(chǔ)上，著重研究經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化這一重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵本質(zhì)

中共十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”在黨的重要文件中，“國(guó)家治理體系”、“治理能力”這兩個(gè)詞是第一次出現(xiàn)?！爸卫怼钡母拍?，是政治理念的一次創(chuàng)新提升，讓人眼前一亮。

（一）國(guó)家治理理念

馬克思對(duì)于國(guó)家治理的思想早有闡述。他提到國(guó)家具有兩重性，即國(guó)家的階級(jí)性和國(guó)家的社會(huì)性。階級(jí)性體現(xiàn)為國(guó)家的統(tǒng)治〔2〕，社會(huì)性體現(xiàn)為國(guó)家的社會(huì)功能〔3〕。馬克思說(shuō)的社會(huì)功能，其實(shí)際含義就是社會(huì)治理功能。他認(rèn)為在國(guó)家剛建立時(shí)，統(tǒng)治是第一位的，最關(guān)注的是保證國(guó)家的安全和穩(wěn)定;但是，隨著國(guó)家的成熟發(fā)展，統(tǒng)治的功能會(huì)逐漸弱化，治理功能就成為國(guó)家更重要的一項(xiàng)功能。這些闡述對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政治改革具有重大的啟示意義。

治理理論是一個(gè)全新的政治理念，它不同于統(tǒng)治和管理的概念。從統(tǒng)治和管理走向治理是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。分析兩者的區(qū)別可以歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，權(quán)力主體不同，統(tǒng)治和管理的主體是政府及其他國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu);治理的主體除此之外還有市場(chǎng)和社會(huì)組織。第二，權(quán)力來(lái)源不同，統(tǒng)治和管理的權(quán)力來(lái)源是強(qiáng)制性的國(guó)家法律;治理的權(quán)力來(lái)自公眾和社會(huì)契約。第三，權(quán)力性質(zhì)不同，統(tǒng)治和管理是強(qiáng)制性的;治理可以是強(qiáng)制性的，但更多的是協(xié)商的。第四，試用范圍不同，統(tǒng)治和管理只適用于政府權(quán)力所及領(lǐng)域;治理則適用于全社會(huì)。第五，手段機(jī)制不同，統(tǒng)治和管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下;治理則強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)商和長(zhǎng)期合作。第六，價(jià)值取向和作用不同，統(tǒng)治和管理強(qiáng)調(diào)的是行政觀、制度觀和責(zé)任觀，就事論事，效果事倍功半;治理則強(qiáng)調(diào)民主觀、社會(huì)觀和法制觀，注重事務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，事半功倍。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力的含義及相互關(guān)系

中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平指出，國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系?！?〕國(guó)家治理能力則是制度的執(zhí)行能力，即運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。

2014年2月17日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開(kāi)班。國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”〔5〕也就是說(shuō)，國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是相輔相成的有機(jī)整體，是同一政治過(guò)程的兩個(gè)方面。良好的國(guó)家治理體系能推進(jìn)國(guó)家治理能力的提高;而只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的意義

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。將“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”放在總目標(biāo)的高度，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

可以說(shuō)，全面深化改革，解決中國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使國(guó)家治理體系規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，使社會(huì)主體能夠積極、有效地參與到國(guó)家治理的過(guò)程中，最終達(dá)到國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者良性互動(dòng)的“善治”效果。

二、 經(jīng)濟(jì)治理中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化被認(rèn)為是帶動(dòng)中國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于使效率和公平得到適當(dāng)平衡，其核心在于把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

回顧中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)的改革歷史，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索的過(guò)程。而歷次政府體制改革都以特定的經(jīng)濟(jì)體制改革為背景，政府職能也遵循市場(chǎng)化改革做出適應(yīng)性的調(diào)整。從全能型政府到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府再到服務(wù)型政府，我國(guó)政治體制改革取得了巨大進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力也不斷得到釋放。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷大踏步前進(jìn)，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，已成為帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。

然而在經(jīng)濟(jì)取得重大成就的同時(shí)，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)治理體系和能力上存在諸多問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)體系的成熟與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，政府謀求角色及管理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要和緊迫。

（一）政府宏觀調(diào)控存在諸多問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化首先意味著要厘清政府和市場(chǎng)等其他治理主體的邊界。但是，在實(shí)際工作中市場(chǎng)與政府究竟哪一方起決定性的作用這一問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。

從宏觀調(diào)控的效果看，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是部分干部患上GDP狂熱癥，經(jīng)濟(jì)從偏快向過(guò)熱轉(zhuǎn)變的壓力仍然較大。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難度大。歸根結(jié)底還是缺乏轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境和平臺(tái)。三是政府職能存在嚴(yán)重“缺位”、“越位”現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是三個(gè)角色且分工明確;配置資源歸市場(chǎng)，投資建設(shè)的是企業(yè)家，維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)是政府的事情。我國(guó)卻是政府配置資源，投資建設(shè)，而本該由政府管的公共服務(wù)卻沒(méi)有管好。四是由于地方政府轉(zhuǎn)型不到位，導(dǎo)致宏觀調(diào)控在中觀層面?zhèn)鲗?dǎo)不暢。

（二）我國(guó)行政審批制度存在嚴(yán)重問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從舊體制延續(xù)下來(lái)的行政審批制度的弊端日益暴露出來(lái)。我國(guó)目前行政審批的文件之多、范圍之廣、事項(xiàng)之細(xì)、權(quán)力之大、程序之繁、效率之低、成本之高，已成為行政審批制度中相當(dāng)突出的問(wèn)題。

存在上述問(wèn)題的審批制度，產(chǎn)生了一系列的危害：首先是，導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位。倘若政府的職能定位在審批上，那么其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能必然會(huì)弱化。其次是，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中不少行政審批完全淪為地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的一種手段。最后是，造成“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象。行政審批從根本上說(shuō)是一種自由裁量權(quán)，在不規(guī)范的審批制度下，滋生了嚴(yán)重的尋租和腐敗現(xiàn)象。

（三）地方投資熱問(wèn)題突出

中央和地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力劃分的基本原則，應(yīng)是在維護(hù)中央政府權(quán)威性的前提下，發(fā)揮地方政府的積極性。當(dāng)前我國(guó)中央與地方權(quán)力劃分的格局卻存在諸多的問(wèn)題。其中最為突出的是基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱。當(dāng)前事權(quán)的較多下放與財(cái)權(quán)的較多上收嚴(yán)重影響了基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

地方政府的權(quán)限隨改革開(kāi)放而不斷擴(kuò)大，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，但是與之相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制卻尚未形成，由此使得中央的一些重大決策和相關(guān)政策的權(quán)威性受到極大的影響。其中，一個(gè)最突出的問(wèn)題就是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入已在地方預(yù)算外收入中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。然而其管理尚不?guī)范且缺少有效監(jiān)督。地方政府受GDP考核指標(biāo)的引導(dǎo)，為了擴(kuò)大財(cái)政收入而支持各種形式的投資，助長(zhǎng)了地方投資熱。

（四）權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不健全

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督所構(gòu)成的監(jiān)督體系。雖然這一體系在理論上是完備的，但是這些監(jiān)督形式在現(xiàn)有體制機(jī)制下，其作用的發(fā)揮是有限的：黨政監(jiān)督存在體制性障礙;紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);司法監(jiān)督與人大監(jiān)督受地方黨委及政府的掣肘;輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)的法律支撐。

制約監(jiān)督權(quán)力的法律不健全?，F(xiàn)有的法律制度對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任形式等都缺乏明確具體地規(guī)定。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視而對(duì)防范性的事前事中監(jiān)督卻比較薄弱。而且，在權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題上至今尚未形成一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

由以上分析可知，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。必須采取果斷的改革措施，解決經(jīng)濟(jì)治理中存在的緊迫問(wèn)題。以巨大的政治勇氣全面深化行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化。

三、 推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的必要舉措

國(guó)際觀察人士指出，經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化作為帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，關(guān)鍵在于使效率和公平得到適當(dāng)平衡，核心在于把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。而要使治理能力現(xiàn)代化，僅靠政府是不夠的。要調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的動(dòng)能，形成穩(wěn)固的體系。改革，是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。接下來(lái)就結(jié)合十八屆三中全會(huì)的相關(guān)政策分析一下推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的必要舉措。

（一）使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，能最大程度地提高資源配置效率，還能不斷推進(jìn)生產(chǎn)向新的領(lǐng)域和層次發(fā)展。那么如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用呢？全會(huì)提出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。”〔1〕

（二）全面正確地履行政府職能

把市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)是全面正確地履行政府職能。

全面正確地履行政府職能，要以減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)必須做好取消、下放或轉(zhuǎn)移工作。對(duì)必須保留的審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。政府還需減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。首先是向市場(chǎng)放權(quán)，確保市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次是向社會(huì)放權(quán)，更好的發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。最后是向地方和基層放權(quán)，發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

政府一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面就要把該管的事情管好：首先是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其次是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。第三是加強(qiáng)公共服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。第四是加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。健全政府社會(huì)治理的職責(zé)體系，合理劃分中央和地方政府的社會(huì)治理事權(quán)。最后是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。所以應(yīng)當(dāng)完善和改進(jìn)當(dāng)前的財(cái)稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制有助于清晰界定中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，提高行政效率。十七大報(bào)告關(guān)于財(cái)稅體制改革問(wèn)題使用了“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的提法，十八屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了在事權(quán)落實(shí)過(guò)程中責(zé)任的重要性，這一轉(zhuǎn)變將保證各級(jí)政府在事權(quán)執(zhí)行過(guò)程中，事情做得更好，效率更高。

（四）促進(jìn)治理方式的現(xiàn)代化

1.解放思想，樹(shù)立國(guó)家治理的基本理念

一方面，要重視政府治理的價(jià)值觀設(shè)計(jì)理念及其升華，使其認(rèn)清自己的重要使命，充分覺(jué)悟自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立公共權(quán)力觀和法治權(quán)力觀。另一方面，要實(shí)施公民教育國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化公民的國(guó)家認(rèn)同感、道德素養(yǎng)和正確的權(quán)利義務(wù)觀，努力使每個(gè)公民都成為參與國(guó)家治理的有效力量。

2.績(jī)效考核不以GDP論英雄，提高治理的科學(xué)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)來(lái)論英雄了?！睔W洲經(jīng)濟(jì)研究中心國(guó)際金融部副主任貢納爾·朗告訴記者，中國(guó)政府弱化GDP考核后，市場(chǎng)將更加自由，資源配置將更加高效，既能釋放民資和外資的活力，也有助于抑制泡沫和產(chǎn)能過(guò)剩。

3.機(jī)制法制化，提高治理的共識(shí)性

政府治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)“有法必依”“有法可依”等法治精神，堅(jiān)持法律面前人人平等，從而達(dá)到法治政府、法治中國(guó)的善政善治目的。完善法律制度，健全行政法制體系，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，讓法律成為政府治理的準(zhǔn)繩。法律不禁止的，市場(chǎng)主體皆可為;法律未授權(quán)的，政府部門不能為，也就是李克強(qiáng)總理所說(shuō)的：對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”;而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

四、 結(jié)語(yǔ)

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，必須把握好全面深化改革的總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)濟(jì)治理作為帶動(dòng)中國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪卻存在諸多的問(wèn)題和矛盾，因此進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面正確地履行政府職能，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，劃分好中央與地方的職責(zé)和權(quán)限，促進(jìn)治理方式的現(xiàn)代化，這些改革的舉措必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，讓一切社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊喜龍.授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔EB/OL〕. http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

〔4〕俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔J〕.前線，2014，（01）：05-08-13.

〔5〕習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度--推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.〔責(zé)任編輯：張 港〕