[摘 要]本文以GEM模型為基礎(chǔ)分析了齊齊哈爾市創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)。認(rèn)為優(yōu)勢(shì)有政策及政府項(xiàng)目支持、有形基礎(chǔ)設(shè)施完善以及不斷開放的市場(chǎng)環(huán)境;認(rèn)為劣勢(shì)有政府支持力度有限、金融支持尚屬初級(jí)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)薄弱、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移力度弱、商務(wù)環(huán)境需要改善和尚未形成創(chuàng)業(yè)文化等。并為此提出了幾點(diǎn)想法和建議。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市;創(chuàng)業(yè)環(huán)境;優(yōu)勢(shì);劣勢(shì)

[中圖分類號(hào)]F272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0085 — 02

一、問題的提出

齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、科技、文化教育中心和重要的交通樞紐。長期以來該市一直面臨著較大的就業(yè)壓力。創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)有著倍增效應(yīng)，近些年該市將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的有效途徑之一，并施行了一系列行之有效的政策與舉措。但目前該市尚存在著創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚、創(chuàng)業(yè)層次偏低、創(chuàng)業(yè)數(shù)量偏少、創(chuàng)業(yè)形式單一等諸多問題，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效并不突出。創(chuàng)業(yè)成效取決于區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞。2002年，美國巴布森學(xué)院和倫敦商學(xué)院聯(lián)合主筆的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”（GEM模型）中將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為九大要素，即：政府政策、金融支持、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、有形基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場(chǎng)開放程度、文化及社會(huì)規(guī)范等。本文即以GEM模型為基礎(chǔ)對(duì)該市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析與研究，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為后續(xù)研究提供前提與基礎(chǔ)。

二、齊齊哈爾市創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)所在

（一）政策支持

1.國家及地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的積極引領(lǐng)

長期以來國家、省、市各級(jí)政府一直重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。除了國家及省級(jí)層面的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（2007年）、《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（2008年人社部等11部委）、《黑龍江省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)關(guān)于支持和服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（2012年）、《省政府關(guān)于在全省設(shè)立博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的決定》（2012年）等系列法規(guī)文件外，市政府及相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列具體引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)政策及措施。如2006年的《齊齊哈爾市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員為創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)小額貸款擔(dān)保管理辦法》、2012年的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的意見》、2012年的《齊齊哈爾市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃》、2013年的《齊齊哈爾市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)關(guān)于支持和服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的18條政策》以及2013年的市工商行政管理局《關(guān)于支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶膨脹式發(fā)展服務(wù)措施》等。

2.國家及地區(qū)區(qū)域振興政策的惠及

齊齊哈爾市是國家重要的重工業(yè)基地，位于“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)北端，同時(shí)也是我省“老工業(yè)基地改造工程”重點(diǎn)城市。該市地處松嫩平原，生態(tài)資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，全部耕地分布于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。在區(qū)域振興方略的惠及下在該市創(chuàng)業(yè)不但能便利尋找到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)享受到國家振興東北老工業(yè)基地和省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)等系列政策的支持。

（二）政府項(xiàng)目支持

目前該市提供的政府項(xiàng)目支持主要集中體現(xiàn)在新創(chuàng)企業(yè)的孵化方面。至2013年底全市已培育了50個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，如百花集團(tuán)、富區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、富裕農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園以及龍沙區(qū)中小企業(yè)集中發(fā)展園等，為了激勵(lì)園區(qū)企業(yè)吸納更多人員就業(yè)市政府對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行了補(bǔ)貼、貼息、減稅等政策手段。創(chuàng)業(yè)孵化基地為該市創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的支持平臺(tái)。

（三）有形基礎(chǔ)設(shè)施比較完善

齊齊哈爾是黑龍江省西部地區(qū)的交通樞紐，擁有4C等級(jí)機(jī)場(chǎng)一家，開通了至北、上、廣、深等多條航線;境內(nèi)全部縣區(qū)均通鐵路和公路，濱州鐵路貫穿鏡內(nèi)與平齊、齊北、富西等鐵路干線相互交織成密集的鐵路網(wǎng)線;境內(nèi)的大齊、齊泰、齊甘、齊嫩等高速公路從不同方向延伸與域外高速公路相連接。路鐵空三位一體共同構(gòu)筑了齊齊哈爾便捷多維的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外該市通迅業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信息通信技術(shù)成熟;該市擁有巨大的火電制造能力、豐富的水電資源和風(fēng)電資源;該市緊臨大慶油田，境內(nèi)亦擁有豐富的石油儲(chǔ)量，天然氣、石油產(chǎn)品供給便利;此外嫩江及星羅密布的河湖為該市提供了優(yōu)質(zhì)的水資源;該市注重生態(tài)環(huán)保，排廢排污設(shè)施完備。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)業(yè)提供了保障。

（四）不斷開放的市場(chǎng)環(huán)境

長期以來齊齊哈爾市重視城市形象建設(shè)，實(shí)施開放市場(chǎng)政策。早在1999年就推出并施行了《齊齊哈爾市招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定》，近些年又對(duì)原有的涉及到稅收、土地使用、收費(fèi)等優(yōu)惠政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和補(bǔ)充。開放的市場(chǎng)環(huán)境吸引了不少企業(yè)或大項(xiàng)目落戶鶴城。其中比較有名的如黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農(nóng)機(jī)、國奧生態(tài)農(nóng)莊、緣子綠色食品、北京首農(nóng)、佐源木糖醇、中糧60萬噸玉米深加工項(xiàng)目、百佳居陶瓷、天維大豆?jié)饪s蛋白等，不斷開放的市場(chǎng)環(huán)境為創(chuàng)業(yè)提供了前提。

三、齊齊哈爾市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的劣勢(shì)

（一）政府支持力度有限

與國內(nèi)創(chuàng)業(yè)成效較好城市相比，該市政府對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度有限。首先表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠細(xì)化與系統(tǒng)。目前該市除了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施了一些差別化政策外，對(duì)于其他創(chuàng)業(yè)者來講所享受的政策是趨同的，政府沒有充分考慮到大、中、小不同企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入障礙和市場(chǎng)競爭力等方面的差異，差別準(zhǔn)入政策不明顯;同時(shí)目前該市所實(shí)行的創(chuàng)業(yè)政策多是圍繞激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建這一主題，而缺乏保護(hù)企業(yè)后續(xù)成長的扶持政策。其次財(cái)政支持力度小。目前該市普惠性創(chuàng)業(yè)激勵(lì)主要局限于稅費(fèi)減免，缺乏政府直接資助和直接項(xiàng)目。此外設(shè)置的政府性創(chuàng)業(yè)扶持基金種類少、額度小、受惠企業(yè)面窄。財(cái)政支持弱化削減了該市對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引力。

（二）金融支持尚屬初級(jí)

目前齊齊哈爾市金融支持創(chuàng)業(yè)的舉措仍主要局限于貸款，做得比較好的是小額貸款。目前該市已將小額貸款額度提高至5—10萬元，享受范圍已擴(kuò)展到所有從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的微利項(xiàng)目。但獲得貨款前提是擔(dān)保與抵押品，并且小額貸款的適用范圍還有限定性。目前隨著創(chuàng)業(yè)層次與創(chuàng)業(yè)規(guī)模的日益多元化，單純的銀行貸款在資金提供方式、提供總量等方面已經(jīng)無法滿足企業(yè)多種需求。目前齊市債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、限制條件苛刻，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)落后、投資機(jī)構(gòu)少、資本規(guī)模小，企業(yè)很難通過發(fā)行債券及風(fēng)險(xiǎn)投資資金等形式獲取資金。資金短缺仍是制約該市創(chuàng)業(yè)的一大難題。同時(shí)該市保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，創(chuàng)業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)削弱了創(chuàng)業(yè)者的信心。

（三）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)薄弱

系統(tǒng)完整的創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)散布于基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)教育及繼續(xù)教育等不同階段。目前齊齊哈爾市創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)主要由市勞動(dòng)就業(yè)局主抓由其所屬的市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心具體執(zhí)行。從2003年SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的成立到2013年市政校企促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)建，系列創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)組織與行為者都是政府及其相關(guān)部門;目前該市社會(huì)性的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)零星而分散;普通高校雖設(shè)有創(chuàng)業(yè)課程，但多屬于選修課程，受重視程度不夠;繼續(xù)教育基于教育目的不同涉及創(chuàng)業(yè)教育情況參差不齊;相比之下該市職業(yè)教育部門對(duì)創(chuàng)業(yè)教育重視程度要好一些，但內(nèi)容多著眼于技術(shù)性培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備性培訓(xùn);理論上講基礎(chǔ)教育應(yīng)引入創(chuàng)業(yè)原素，但目前該市基礎(chǔ)教育卻以中考、高考為導(dǎo)向，題海戰(zhàn)術(shù)、填鴨式教學(xué)嚴(yán)重抑制了學(xué)生健全人格的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。

（四）研究開發(fā)轉(zhuǎn)移力度弱

好的科學(xué)與技術(shù)研發(fā)向企業(yè)轉(zhuǎn)移可以創(chuàng)造出新的商業(yè)機(jī)會(huì)。由于齊齊哈爾市科研院所和高校較少、研究開發(fā)力量單薄，近些年一直存在著科研成果不豐的情況，同時(shí)由于缺乏科研成果推介與引進(jìn)機(jī)制，現(xiàn)有的科研成果向企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化率并不高，甚至出現(xiàn)了不少優(yōu)秀的成果只能長期躺在實(shí)驗(yàn)室慢慢失去先進(jìn)性的情況。研究開發(fā)轉(zhuǎn)移力度弱一方面削弱了相關(guān)部門和人員對(duì)科學(xué)與技術(shù)研發(fā)的熱情，另一方面直接抑制了科研對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造及對(duì)創(chuàng)業(yè)層次的提升作用。

（五）商務(wù)環(huán)境需要改善

商務(wù)環(huán)境主要是指區(qū)域內(nèi)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)創(chuàng)業(yè)者及新設(shè)企業(yè)所能提供的服務(wù)。目前齊齊哈爾市從事商業(yè)中介、專業(yè)咨詢、法律及會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，具有業(yè)內(nèi)專業(yè)影響力的機(jī)構(gòu)較少;該市分包商、轉(zhuǎn)包商、供應(yīng)商市場(chǎng)尚屬初級(jí)，沒有形成規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。氣候等因素的制約使在該市創(chuàng)業(yè)成本高，需要好的商務(wù)環(huán)境來吸引創(chuàng)業(yè)者。但是由于連年GDP增速較低、人才流失嚴(yán)重等因素的影響使商務(wù)環(huán)境改善速度慢，無法對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（六）尚未形成創(chuàng)業(yè)文化

齊齊哈爾是東北重工業(yè)城市，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國有大中型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及過去大型企業(yè)良好的待遇使人們形成了以進(jìn)入大型企業(yè)為榮，依托大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)小我價(jià)值的觀念。雖然施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后改變了一部分人的觀念，但總體看這里民眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)低、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差，雖然政府通過各種媒介不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，但目前尚未形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，更談不上創(chuàng)業(yè)文化的形成。

四、幾點(diǎn)想法與建議

根據(jù)上述分析，提出以下建議。首先建議政府組建面向政府及全社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)建議及咨詢的具有公益性的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)專家咨詢機(jī)構(gòu)。其次建議政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，以盡快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);同時(shí)不斷提高待遇吸引并留住人才以盡快形成人才集聚效應(yīng)。第三建議政府對(duì)大、中、小、微企業(yè)實(shí)行差別化扶持政策，以使不同規(guī)模企業(yè)能均衡健康發(fā)展;出臺(tái)扶持企業(yè)后續(xù)發(fā)展政策，幫助新建企業(yè)順利渡過創(chuàng)業(yè)危險(xiǎn)期;搭建科研成果引進(jìn)與輸出平臺(tái)，努力促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化;加大對(duì)創(chuàng)新型、科技服務(wù)企業(yè)政策傾斜，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)層次升級(jí)。第四建議通過政府參股等形式吸引更多民間資本介入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，如組建創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式完善創(chuàng)業(yè)融資體系;加大民營資本對(duì)區(qū)域商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入等。第五建議相關(guān)部門加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策及理念的宣傳，努力打造創(chuàng)業(yè)文化。第六建議政府采取行政指導(dǎo)等形式在教育系統(tǒng)中特別是在基礎(chǔ)教育階段引入創(chuàng)業(yè)元素?！藏?zé)任編輯：史煥翔〕