[摘 要]面對流動黨員較多的事實，高?？梢詣?chuàng)新對流動黨員的分類管理，針對不同類別流動黨員的特點，通過系統(tǒng)化類別化精細化的組織管理，探索符合各類黨員實際的標準化管理措施，方能有效加強對流動黨員的管理和服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]流動黨員;畢業(yè)生黨員;分類管理

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0058 — 02

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。高校作為人才的培養(yǎng)基地，也是人才流動的活躍中心，隨著大學(xué)生就業(yè)政策和高校辦學(xué)、人事制度改革的深化，高校的流動黨員人數(shù)呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。部分黨員因就業(yè)、留學(xué)等原因遭遇組織關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，就把組織關(guān)系介紹性拿在手上，成為“口袋黨員”、“掛空黨員”，部分黨員粗心大意、保管不當，丟失介紹性卻不及時補辦，成為“隱形黨員”，還有部分黨員將組織關(guān)系長期掛靠在學(xué)校，成為“掛靠黨員”、“關(guān)系黨員”。如何管理好流動黨員，使他們流動而不流失，是長期以來困擾高校黨建建設(shè)的重大問題之一。

一、高校流動黨員分類管理的必要和可能

黨中央長期以來高度重視流動黨員工作，并已經(jīng)出臺、修訂了一系列的宏觀政策，2006年，中共中央辦公廳制定印發(fā)了《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，十七屆四中全會上進一步提出要建立流入的黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)發(fā)作制度，2010年8月，中共中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，更明確提出“加強流動黨員管理和服務(wù)，及時將流動到本校的黨員編入黨的基層組織，積極配合做好流動到校外黨員的教育管理工作”，這些文件都對高校加強黨員管理等方面做出了具體規(guī)定。2011年底召開的全國組織部長會議上，習(xí)近平同志強調(diào)要“把流動黨員作為黨員管理服務(wù)的重點”，提出更有針對性的措施，“通過重點突破帶動黨的建設(shè)和組織工作的整體推進和提升”。李源潮同志也強調(diào)“要把系統(tǒng)化類別化精細化作為推進組織工作科學(xué)化的重要方法”。

但在具體操作和細節(jié)執(zhí)行中，如何以改革創(chuàng)新精神切實解決教育和管理高校流動黨員的實際問題，仍需要理論和實踐的進一步研究和探索。因此，在以上中央文件精神的指導(dǎo)下，通盤考慮高校流動黨員狀態(tài)，探索高校流動黨員科學(xué)分類的標準和方法，對他們進行分類別的精細化管理，應(yīng)是推進高校組織工作科學(xué)化的可行路徑。

二、社會管理背景下的高校流動黨員細分

根據(jù)不同的分類標準，可以把流動黨員分成多種類別。根據(jù)黨員的實際流動情況，高校流動黨員可以按照工作崗位、流動情況和流動地進行科學(xué)分類。

（一）根據(jù)工作崗位的劃分，高校流動黨員主要包括兩類，即學(xué)生流動黨員和教工流動黨員。學(xué)生流動黨員主要是未就業(yè)的畢業(yè)生，部分畢業(yè)生黨員因工作未落實、考研考公務(wù)員出國等原因?qū)⒔M織關(guān)系暫掛學(xué)校，但是離校后往往不與黨組織定期聯(lián)系，不參加組織生活、不交納黨費，從而成為滯留在校的高校畢業(yè)生流動黨員。此外，在教育國際化戰(zhàn)略下學(xué)生海外學(xué)習(xí)交流的機會也不斷增多，如各種中外合作辦學(xué)、國內(nèi)外各種校際交流、對外漢語教育學(xué)院的學(xué)生去世界各地擔(dān)任漢語教師志愿者等，形成了大批學(xué)生流動黨員。

教工流動黨員〔1〕是指因出國、進修、考察、辭職等原因長期不能正常過組織生活的高校教職工黨員。相對于學(xué)生流動流動黨員，高校教工流動黨員數(shù)量少，但文化程度高、流動能力強，流動范圍更廣，部分人改革開放后就出國進修杳無音信，組織關(guān)系掛靠時間超過20年，現(xiàn)在通過各種方式也聯(lián)系不上。此外，在政府支持下，有條件的高校正在積極實施高等教育走出去的戰(zhàn)略，如江蘇就正在積極實施“江蘇海外校園計劃”，這就意味著部分教職工黨員將長期出差在海外工作，他們的組織關(guān)系如何管理，是否要建立海外黨支部，需要全盤考慮。

（二）根據(jù)流動地分類，高校流動黨員可以分為流入黨員和流出黨員。在流入黨員中也包括教師和學(xué)生兩類。過去高校在爭取人才落戶時往往采用“柔性引進”的方式，導(dǎo)致部分老師組織關(guān)系未隨人事關(guān)系同步轉(zhuǎn)入，還有部分學(xué)生黨員在進入高校深造時未主動把組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入就讀學(xué)校，如何認定他們的黨員身份，調(diào)動他們參與工作的積極性，成為困擾高?；鶎狱h組織的常見問題。

高校流出黨員是指組織關(guān)系掛靠在學(xué)校但人卻長期離開學(xué)校的黨員，主要包括三類，即部分未就業(yè)但組織關(guān)系因特殊原因保留在校的畢業(yè)生、已離職但組織關(guān)系未及時轉(zhuǎn)出的教職工和出國出境逾期未歸人員。根據(jù)《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，加強和改進流動黨員管理工作要堅持以流入地為主，流出地和流入地黨組織共同管理。黨的十七屆四中全會也提出，要探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機制，目前在地方流動黨員管理創(chuàng)新中，也往往是把創(chuàng)新對流入黨員的管理作為重點，如為調(diào)動流動黨員建設(shè)的積極性，廣東省就高度重視流入的流動黨員工作，把它作為基層黨的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓。

但實際上，高?；趯嶋H困難，很難摸清流入黨員的總數(shù)，對流動黨員的管理往往處于被動的“接收”狀態(tài)，除非流入黨員自己主動亮明身份、要求參加組織生活。而對于流出黨員，高校往往也找不到聯(lián)系不上黨員本人，是想管理而不得、想服務(wù)也不得，導(dǎo)致目前不管是流入黨員、還是流出黨員，大都處于“隱性流動”狀態(tài)。

（三）以流動地域為標準，可以把流動黨員分為在國內(nèi)和國外的流動黨員。高校出國黨員成為高校流動黨員中的越來越龐大的群體，根據(jù)大連理工大學(xué)對出國歸來的黨員的問卷調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)高校出國流動黨員整體素質(zhì)較高，以青年教師或?qū)W生居多，思想上可塑性較大;他們在國外期間生活比較單調(diào)，精神生活匱乏;大部分出國黨員積極關(guān)注國內(nèi)動態(tài)和學(xué)校發(fā)展，渴望與黨組織保持聯(lián)系;出國黨員大多對學(xué)校的國際化建設(shè)非常關(guān)注，回來后能夠保持與留學(xué)學(xué)校的經(jīng)常性聯(lián)系，在促進校際合作、優(yōu)秀人才引進方面發(fā)揮著重要作用〔2〕。因此，科學(xué)處理長期出國的流動黨員，對于維護黨的先進性、純潔性，充分發(fā)揮這一特殊群體在教育國際化建設(shè)中的先鋒模范作用具有重要意義。

三、高校流動黨員的分類管理建議

黨員作為黨的細胞，對于黨的生存與發(fā)展至關(guān)重要。如果對流動黨員過于從嚴處理，半年不交黨費就自行脫黨，不予承認黨員身份，盡管貌似紀律嚴明，但波及面太廣，違背了法不責(zé)眾的普遍原則，而且不了解每個流出黨員目前的真實情況，或許會打擊很多人的政治信仰;但如果一直不處理流出黨員，則會危及高校黨組織自身的威信與權(quán)威，喪失黨組織應(yīng)有的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，分類研究流動黨員，最終是為了科學(xué)管理和服務(wù)，推進高校黨建科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

（一）加強制度建設(shè)，創(chuàng)新流動黨員具體管理辦法。制度建設(shè)是黨的建設(shè)中最具根本性和全局性的問題。對于高校流動黨員管理，要在思路和方式上走出計劃經(jīng)濟時代以單位管理為主的被動狀態(tài)，擺脫目前的管控思路，變管理為服務(wù)，充分發(fā)揮流動黨員的主體意識。可以進一步研究在海外管理黨員的通則、規(guī)定和辦法。在中共中共黨早期就曾有過旅日、旅德、旅法、旅俄等黨支部，可以創(chuàng)新這一海外黨員管理方式。比如，1922年成立的中國共產(chǎn)黨旅歐總支部，不僅大大推進了旅歐華人共產(chǎn)主義運動的歷史進程，而且給我黨的建設(shè)帶來深遠影響，為我黨培養(yǎng)了一大批黨和國家優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和出色的無產(chǎn)階級革命家，第一代領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、趙世炎、蔡和森等都參與了旅歐支部早期的組織和建設(shè)?！霸谥Р拷ㄔO(shè)中，中國共產(chǎn)黨旅歐支部從實際出發(fā)，運用發(fā)展的觀點，創(chuàng)新的意識，通過一系列具體措施，創(chuàng)造性地回答了在國內(nèi)外斗爭環(huán)境下，如何保持黨支部的先進性建設(shè)問題，其支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗對今天培養(yǎng)和教育干部，保持黨的先進性建設(shè)仍具有重要的歷史意義。”〔3〕

（二）要慎重處分普通黨員，維護好普通黨員的正當權(quán)利。筆者在日常的組織關(guān)系改派中就發(fā)現(xiàn)，很多畢業(yè)生黨員在畢業(yè)后遭遇組織關(guān)系落地難，拿著超期的介紹信會學(xué)校要求重新轉(zhuǎn)移。慎重對普通黨員的處分，設(shè)立黨內(nèi)組織關(guān)系仲裁機構(gòu)，最大限度地保障當事人的正當權(quán)利，避免“冤假錯案”的出現(xiàn)。同時，在高校適當調(diào)研和試點后，要在高校嚴肅黨的紀律，嚴格落實黨的出口機制。如果有惡意不交黨費、非客觀原因而是主觀上不愿意參加組織生活的流動黨員要堅決開除出黨。要對所有黨員加強教育和指導(dǎo)，使他們詳細了解外出前及時辦理組織關(guān)系手續(xù)的重要性和必要性。高校黨員隊伍建設(shè)不能僅僅論數(shù)量，更要提高黨員隊伍的質(zhì)量，只要防止黨員的泛濫，才能有效提升黨員隊伍的競爭力，樹立黨組織的良好形象。

（三）構(gòu)建黨員管理的一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，為流動黨員構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)之家。這方面可以學(xué)習(xí)國際上其他政黨的先進經(jīng)驗和措施，比如在德國，社民黨把12500個基層組織全部聯(lián)網(wǎng)，成立“虛擬基層組織”，人民可以隨時隨地通過網(wǎng)頁辦理入黨手續(xù)，以網(wǎng)絡(luò)平臺開展組織生活，打破黨內(nèi)討論的時空限制;美國主流政黨在因特網(wǎng)上建立“虛擬組織”，打破時空限制，使得移居海外的部分黨員也可以通過網(wǎng)絡(luò)來開展組織生活，使黨員即便遠在他鄉(xiāng)，也能體驗到自己作為黨的一分子的存在。事實上，現(xiàn)在國內(nèi)很多地方黨組織也開始嘗試建立流動黨支部或網(wǎng)上支部等，但往往各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一標準和要求，在實際運作中受到辦公地點、活動場所、人員配備等限制，往往導(dǎo)致管理跟不上服務(wù)，并且隨著流動黨員不斷增加，會出現(xiàn)“流動堡壘遍地開花”的局面，同時，很多地方黨組織建立的網(wǎng)絡(luò)平臺往往因管理員水平的原因?qū)е滦畔?，管理混亂。因此，強化頂層設(shè)計，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨建信息一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，可以有效突破時間、空間地域和人為因素等限制，強化對流動黨員的動態(tài)管理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 張煒，朱倬然.高校流動黨員管理初探〔J〕.黨史博采，2011，（11）.

〔2〕 李剛，陳宏俊，潘廣賢，張呂.高校長期出國黨員的日常管理研究〔J〕.當代教育理論與實踐，2011，（04）.

〔3〕 劉正永.論中國共產(chǎn)黨旅歐支部建設(shè)及其當代啟示〔D〕.長沙：湖南師范大學(xué)，中共黨史碩士論文，2010.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕