[摘 要]齊齊哈爾市的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)在全國(guó)地級(jí)市當(dāng)中已經(jīng)形成了自己的特色，但也還有不足之處。伴隨著國(guó)務(wù)院《2014—2020年社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布，以及齊齊哈爾市現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和具體規(guī)劃目標(biāo)所需，齊齊哈爾市誠(chéng)信體系的建設(shè)必須加快步伐，為齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助推新的能量。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;誠(chéng)信體系;建設(shè);思考

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0066 — 02

促進(jìn)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿突盍?，不僅要有良好的政策、政務(wù)、市場(chǎng)等看得見的“硬性”條件作前提，同時(shí)也離不開文明法治、社會(huì)誠(chéng)信等摸不著的“軟性”環(huán)境作保障。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出：“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，這是黨中央在新時(shí)期再次向全黨全國(guó)提出了加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的戰(zhàn)略號(hào)召。十八屆四中全會(huì)又提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，也要求我們必須把社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作為當(dāng)今社會(huì)治理方面的首要任務(wù)。所以，加快推進(jìn)齊齊哈爾社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)文明城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、齊齊哈爾市社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建的重要意義

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，人無信不立，政府無信則敗，企業(yè)無信必衰。王良在《社會(huì)誠(chéng)信論》一書中提出社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)可分政府誠(chéng)信體系建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)三個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)主體。而現(xiàn)在齊齊哈爾市的三個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)主體都迫切需要建立完善的社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)劃。

1.加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的需要

今天，良好的信用環(huán)境已經(jīng)成為齊齊哈爾市委市政府經(jīng)濟(jì)工作中一筆巨大的無形資產(chǎn)，已經(jīng)為齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了招商引資渠道、拓寬了投資融資平臺(tái)、提升了吸睛引智動(dòng)力。在過去的幾個(gè)不同的發(fā)展階段，無論是上世紀(jì)90年代齊齊哈爾市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整剝離企業(yè)辦社會(huì)階段，還是本世紀(jì)的改善民生等一系列政府責(zé)任，齊齊哈爾市委市政府通過誠(chéng)信走出了一條星光大道。而當(dāng)前時(shí)期，齊齊哈爾市正處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨“趕上”的緊迫任務(wù)，又面臨“轉(zhuǎn)型”的巨大壓力。而完成這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)除了依靠于齊齊哈爾市良好的發(fā)展“硬性”條件之外，還必須要依靠于齊齊哈爾市完善的政府誠(chéng)信體系等一系列的“軟性”環(huán)境。

2.加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要

當(dāng)今時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷向前推進(jìn)，齊齊哈爾市一些企業(yè)超越企業(yè)誠(chéng)信道德底線，在一系列的生活必需品中制假售假的現(xiàn)象有規(guī)模化趨勢(shì)。此外，有些企業(yè)在廣告中片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公眾形成誤導(dǎo)，還有部分企業(yè)濫用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好。這些現(xiàn)象不僅影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害了社會(huì)公眾的切身利益，而且已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑疾，不斷沖擊了企業(yè)誠(chéng)信道德底線，這必然成為“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重要掣肘和瓶頸。

3.加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的需要

個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀個(gè)人行為層面的基礎(chǔ)。在當(dāng)今這個(gè)資訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，各種利益群體多樣化趨勢(shì)和人民思想觀念不斷發(fā)生變化等現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致了有不少個(gè)人誠(chéng)信行為喪失的表現(xiàn)，比如老人倒在地上沒人去扶，這是為什么，難道真的是道德淪喪到了那種地步？不是。是因?yàn)槿藗兒ε铝四蔷蘅畹囊獟?。這些的根本原因就是有些人腦海里多了功利主義的自私自利。此外還由于個(gè)人誠(chéng)信檔案建立的緩慢，齊齊哈爾市只是在金融系統(tǒng)實(shí)施征信制度，從而導(dǎo)致個(gè)人失信成本較小。因此，建設(shè)完備的個(gè)人誠(chéng)信體系刻不容緩。

二、齊齊哈爾市社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建的主要做法

1.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，誠(chéng)信考核機(jī)制日臻健全

齊齊哈爾市委市政府結(jié)合行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變職能、減少審批、規(guī)范流程、提高效率等各環(huán)節(jié)建立健全了政務(wù)誠(chéng)信制度，為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“軟性”環(huán)境提供支撐。圍繞黑龍江省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略及齊齊哈爾市“三化”建設(shè)戰(zhàn)略部署，建立政府守信踐諾機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)厲查處公職人員不執(zhí)行或打折扣，服務(wù)慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為。完善了行政問責(zé)制度，對(duì)公職人員的失信行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。在對(duì)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核時(shí)，通過社會(huì)評(píng)價(jià)的方式，對(duì)各地“誠(chéng)信建設(shè)”工作做出評(píng)價(jià)，分出等級(jí)。

2.推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府誠(chéng)信的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

為了解決政府和社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱，齊齊哈爾市委市政府逐步依法公開了在行政管理中掌握的社會(huì)主體信用信息。并著力推進(jìn)了齊齊哈爾市各級(jí)政府的行政審批、財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)信息公開，提高決策透明度，使社會(huì)公眾看的見、摸的著、管的了，以政務(wù)誠(chéng)信的公開示范引領(lǐng)齊齊哈爾市全社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)進(jìn)程。

3.確定職能部門督辦，建立完備的督察督辦體系

齊齊哈爾市于2007年11月成立了誠(chéng)信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了工作職責(zé)和辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)失信的企業(yè)向全社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾共同監(jiān)督。同年，齊齊哈爾市委市政府將誠(chéng)信建設(shè)納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，并對(duì)不誠(chéng)信事件進(jìn)行督察督辦。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育、旅游等部門也已相繼開展了各自領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)工作。誠(chéng)信齊齊哈爾網(wǎng)站業(yè)已開通，企業(yè)、公職人員的所有信息都可一目了然，減少了社會(huì)公眾的監(jiān)督、投訴程序。此外還充分利用省、市、縣公共信用信息平臺(tái)資源，建立信用信息內(nèi)部核查系統(tǒng)，明確對(duì)信用記錄核查工作落實(shí)情況的督促指導(dǎo)職能。

4.強(qiáng)化誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)和宣傳，信用數(shù)據(jù)日益健全

齊齊哈爾市建立了覆蓋齊齊哈爾市市直政府部門及所轄七區(qū)九縣（市）的公職人員的社會(huì)誠(chéng)信檔案。在公職人員人群中率先實(shí)現(xiàn)失信行為的舉報(bào)和曝光平臺(tái)——齊齊哈爾市公務(wù)員誠(chéng)信網(wǎng)。搭建了全市統(tǒng)一的企業(yè)公共信用信息平臺(tái)——誠(chéng)信齊齊哈爾，曝光了一批典型公職人員和企業(yè)的失信行為，培育了一批誠(chéng)信示范企業(yè)，開展了一些重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，組織了一系列誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，提高了齊齊哈爾市社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)。

三、齊齊哈爾市社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建的不足和建議

1.建立完善的失信懲戒守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使失信社會(huì)主體成本加大

現(xiàn)階段，齊齊哈爾市失信懲戒制度對(duì)失信的社會(huì)主體的威懾力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到震懾的程度，使一些失信的社會(huì)主體明明白白的去失信。此外，對(duì)于守信者的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不健全，有時(shí)往往是“守規(guī)矩”的誠(chéng)信主體吃虧。

所以，應(yīng)建立多部門失信懲戒守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)、失信個(gè)人、失信行政主體三個(gè)社會(huì)誠(chéng)信主體都要逐步建立起社會(huì)主體信用“紅、黑名單”，逐步建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，健全失信人員和失信行政主體的名單制度，覆蓋三大失信社會(huì)主體不履行信用的信息查詢系統(tǒng)。完善失信行政主體的考核懲戒機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布，在公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)、金融活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的社會(huì)主體典型失信行為公開曝光，使失信社會(huì)主體“一處失信、寸步難行”。對(duì)擁有良好信用記錄的社會(huì)誠(chéng)信主體，依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，在社會(huì)活動(dòng)中，同等條件下予以優(yōu)先，使守信者“誠(chéng)實(shí)守信、一路暢通”。

2.加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，提升誠(chéng)信成果的運(yùn)用范圍

現(xiàn)階段，齊齊哈爾市的信用信息系統(tǒng)中的失信者舉報(bào)對(duì)象還只是針對(duì)企業(yè)和公職人員的失信行為，而對(duì)政府失信行為的監(jiān)管和懲戒機(jī)制還處在空白，對(duì)于普通的社會(huì)公眾的失信數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用也只是停留在金融系統(tǒng)。

所以，應(yīng)加速建立覆蓋齊齊哈爾市全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，把三大社會(huì)誠(chéng)信主體的誠(chéng)信信息對(duì)全社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)系統(tǒng)中把信用信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一維護(hù)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)真正共享和聯(lián)動(dòng)。乃至實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)，使社會(huì)主體的誠(chéng)信成果影響力逐步擴(kuò)大，以此來引領(lǐng)社會(huì)公眾、企業(yè)和行政主體重視自己的誠(chéng)信指數(shù)。

3.把信用立法工作提上議事日程，夯實(shí)誠(chéng)信體系建設(shè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，齊齊哈爾市建立的信用法律法規(guī)還停留在各部門各行業(yè)法規(guī)，還沒有一部適用于全社會(huì)各個(gè)社會(huì)主體的信用法律法規(guī)，而且這其中的法律法規(guī)還有很多的不合理乃至互相矛盾的地方，齊齊哈爾市的獨(dú)立立法權(quán)沒有在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

所以，齊齊哈爾市人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)不合理的原有政策法規(guī)進(jìn)行清理，修改與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。齊齊哈爾市各級(jí)法制部門應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)失信行為的懲處和對(duì)守信行為的激勵(lì)，逐步建立和完善適合齊齊哈爾市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的各種法律法規(guī)，如《齊齊哈爾市個(gè)人信用征信管理辦法》、《齊齊哈爾市社會(huì)信用管理?xiàng)l例》等。并應(yīng)配合好黑龍江省委省政府建立適合全省范圍的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的各種法律法規(guī)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大效果。

4.加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，培育社會(huì)誠(chéng)信主體的誠(chéng)信道德

通過宣傳以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，倡導(dǎo)誠(chéng)信價(jià)值理念和道德規(guī)范，將誠(chéng)信建設(shè)貫穿社會(huì)公眾道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。充分發(fā)揮各級(jí)、各類媒體在誠(chéng)信建設(shè)中的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，開展多種形式的公益宣傳，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)正能量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。齊齊哈爾市委市政府還應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門在企業(yè)開展“做精工產(chǎn)品、做誠(chéng)信企業(yè)”等活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)“講誠(chéng)信、成體系，誠(chéng)信文化、入心入腦”。弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)信守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚，讓誠(chéng)信重新閃耀價(jià)值的光輝。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕焦國(guó)成.中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的理論和實(shí)踐〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

〔3〕陳建中，等.社會(huì)信用管理體系建設(shè)構(gòu)想〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

〔4〕薛菁.推進(jìn)政府信用體系建設(shè)的思考〔J〕.行政與法，2008，（11）.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕