[摘 要]社區(qū)是社會成員生活的共同體組織，社區(qū)自治成功與否主要取決于居民的自身條件和外部環(huán)境因素兩個方面，居民的自身條件不夠成熟，主要從知識水平，參與意識和公共精神三個維度來考察;社區(qū)自治的外部環(huán)境不夠完善，主要從制度因素、文化因素和組織機構(gòu)因素三個方面來衡量。本文以安徽省Z社區(qū)為典型案例，從居民的自身條件和外部環(huán)境因素來探究社區(qū)自治的新路徑。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;居民自治;政府

[中圖分類號]C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0070 — 02

一、問題的引出

當(dāng)今我國正處在一個城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)鍵階段，社區(qū)作為一定范圍內(nèi)人們生活的共同體，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要載體，社區(qū)建設(shè)和治理的好壞直接影響著我國現(xiàn)代化的進程?！包h的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，把“創(chuàng)新社會治理體制”提到了一個全新的高度。”〔1〕社區(qū)的治理面臨著前所未有的機遇，安徽省Z社區(qū)以此為契機，開展了一系列社區(qū)自治的新探索，不斷將居委會的權(quán)力下放、盤活居民自治單位，突出居民社區(qū)主人翁的地位，在實踐中社區(qū)以思想轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，努力探索出一條“社區(qū)——居民”二元良性互動的新型社區(qū)自治路徑。社區(qū)的建設(shè)是一個長期的探索過程，在這個探索的過程中我們不僅要注意把好的治理經(jīng)驗吸收、提煉和轉(zhuǎn)化，同時也要注意把不足之處找出。安徽省Z社區(qū)在探索社區(qū)居民自治的過程中取得了巨大的進步，但也存在著一些明顯的不足，這些不足之處體現(xiàn)著當(dāng)前我國社區(qū)自治困境的共性，有著一定的典型意義和剖析價值。

二、社區(qū)居民自治的困境

居民自治是我國民主在基層的重要實現(xiàn)形式，在中國已經(jīng)有了30多年的實踐發(fā)展經(jīng)歷，它是我國民主進程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，我國居民自治的發(fā)展面臨著一系列的困境，這些困境主要表現(xiàn)在兩個方面，即居民的自身條件不夠成熟和社區(qū)自治的外部環(huán)境不夠完善。

（一） 居民的自身條件不夠成熟

“社區(qū)自治的主體是居民，居民是社區(qū)自治的主人翁，社區(qū)治理的好壞關(guān)鍵還要看居民自己”〔2〕，居民應(yīng)該通過社區(qū)治理這個平臺來充分實現(xiàn)其價值，體現(xiàn)其自治的地位，然而，當(dāng)前我國社區(qū)居民自治的自身條件還不夠成熟，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化水平有限

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體是居民，居民是社區(qū)自治的主力軍，“而有知識、懂文化、會科學(xué)的居民是推進社區(qū)自治和發(fā)展的關(guān)鍵，”〔3〕良好社區(qū)的發(fā)展離不開高素質(zhì)居民的參與。有知識、懂文化、會科學(xué)的居民可以為社區(qū)的治理注入新的活力，具體表現(xiàn)在社區(qū)治理的政策建議、行動邏輯、辦事章法、鄰里關(guān)系上等。然而，當(dāng)前我國社區(qū)居民的整體文化水平都比較低，很多居民連小學(xué)文化都沒有，其中有一部分居民甚至都不會寫自己的名字，知識水平極其有限。筆者這次調(diào)研的安徽省Z社區(qū)的居民就存在著這樣的情況，很多居民都沒上過學(xué)，大多數(shù)的居民都認(rèn)為社區(qū)的治理那是政府的事情和自己沒有太大的關(guān)系。社區(qū)居民文化水平的有限性直接導(dǎo)致社區(qū)自治能力的低下，由于知識的欠缺很多居民都不愿意參與社區(qū)的治理，同時有意愿參與社區(qū)治理的居民由于知識上的不足也往往打退堂鼓，社區(qū)的發(fā)展需要居民們提出切實的政策建議，但由于知識水平的有限，居民們一般很難提出，社區(qū)居民的文化水平有待進一步提高。

2.參與意識的淡薄

社區(qū)是人們生活的共同體，社區(qū)的自我治理需要居民們的廣泛參與，居民們的廣泛參與是社區(qū)自治的前提條件。有序的社區(qū)參與可以更好的表達(dá)居民們治理社區(qū)的意愿，有利于實現(xiàn)社區(qū)的自治，激發(fā)居民們的參與意識，進而推進我國民主在基層的實踐。目前，我國社區(qū)居民們的參與意識普遍淡薄，參與意愿不足，參與能力有待進一步的提高。具體表現(xiàn)在與居民們息息相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，大多數(shù)居民都持有消極參與的態(tài)度，參與意識欠缺，如社區(qū)選舉、社區(qū)基層設(shè)施的修建、社區(qū)公共活動的舉辦等。安徽省Z社區(qū)的居民就很少關(guān)心本社區(qū)的事務(wù)，據(jù)調(diào)查本社區(qū)的居民大多數(shù)都沒有行使過選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對社區(qū)居委會舉辦的公共活動也很少參加，參與意識極其欠缺，據(jù)了解有的居民雖然參與了社區(qū)舉辦的公共活動但也不是出于自己的本意，很大程度上都是“被參加”。社區(qū)居民參與意識淡薄，大大延緩了社區(qū)自治的進程。

3.公共精神的欠缺

社區(qū)居民的自治離不開和諧互助的公共精神，沒有注入公共精神的社區(qū)自治不能稱之為真正的自治。居民自治就是讓社區(qū)的居民自己管理自己的事情，做到自我做主，自我商議，自我治理，而要做到這些和諧互助的公共精神必不可少。公共精神是大家合作的粘合劑，它可以把理性的個人行為轉(zhuǎn)化為協(xié)同的公共行為，從而實現(xiàn)集體的最優(yōu)。和諧社區(qū)居民的自治就需要這種協(xié)同的公共精神。然而，當(dāng)前我國社區(qū)居民的公共精神嚴(yán)重欠缺，在很多事務(wù)上都很難達(dá)成一致，大家都各管各的，抱著一種“個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，自己的事情做好就行，別人的與我無關(guān)。公共精神的欠缺在社區(qū)的治理上主要體現(xiàn)在參與意愿的冷漠化和參與過程的理性化兩個方面。以安徽省Z社區(qū)為例，社區(qū)的居民對社區(qū)舉辦的公共活動很少參與，對涉及自身利益的行為，如社區(qū)投票、社區(qū)選舉、社區(qū)監(jiān)督等行為也是不聞不問，冷漠化傾向嚴(yán)重。同時，有些居民在社區(qū)事務(wù)的參與過程中理性的利己心態(tài)嚴(yán)重，只考慮自己，合作協(xié)同能力差，缺乏基本的公共奉獻(xiàn)精神，社區(qū)的自治往往也因此很難達(dá)成一致。和諧互助的公共精神是居民自治的應(yīng)有內(nèi)涵和題中之意，而現(xiàn)今公共精神的欠缺將會嚴(yán)重滯緩居民自治的進程。

（二）社區(qū)自治的外部環(huán)境不夠完善

社區(qū)自治的主體是居民，居民是自治的內(nèi)生力量，雖然內(nèi)生力量是社區(qū)自治的根本，但外部環(huán)境對社區(qū)的治理也有著重要的影響，外部因素可以通過介入能力的強弱、介入范圍的大小、介入層次的深淺來影響著居民自治。

1.制度因素

影響居民自治的制度因素主要是指政府單一的行政治理手段。政府運用行政手段強行介入社區(qū)的治理，將居民自治的“民主堂”變成了政府獨斷專行的“一言堂”，嚴(yán)重抑制著居民自治的積極性和壓縮著居民民主參與的空間，使居民自治無法真正落地。政府在社區(qū)的建設(shè)和治理中一直都扮演著主導(dǎo)性的地位，大事小事都是政府說了算 ，政府包攬著社區(qū)治理的一切。雖然社區(qū)的建設(shè)離不開政府的支持，政府適度的支持對社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著一定的促進作用，但在現(xiàn)實的社區(qū)治理過程中，政府往往占有著絕對的話語權(quán)和拍板權(quán)，權(quán)力過大。以安徽省Z社區(qū)為例，在國家精簡放權(quán)的大背景影響下，居委會雖然將部分權(quán)力下放到了居民的手中，讓居民自主治理社區(qū)，但很多權(quán)力都下放的不徹底，橫向不到邊，縱向不到底，居民形式上有權(quán)，但實際上沒權(quán)，以致于社區(qū)居民自治一直都處于空轉(zhuǎn)的局面。

2.文化因素

居民自治也需要一定的文化土壤，在自治文化的熏育下才會有居民自治的空間。自治文化在兩個方面影響著居民自治：一是內(nèi)生性的影響，主要是指在長期自治文化熏育的過程中內(nèi)化成居民自我治理的一種強烈渴望;二是外生性的影響，主要是指在自治文化的治理單位內(nèi)，人與人之間通過溝通交流而產(chǎn)生的自治意愿。然而，現(xiàn)在居住在社區(qū)的居民大多數(shù)都是由原先自然村的村民組遷而成，受著小農(nóng)意識的影響，千百年來農(nóng)民都被束縛在土地上，認(rèn)為種地才是自己的本業(yè)，離開了自己耕作的土地那便無法生存，在這種陳舊思想的影響下，農(nóng)民不愿意嘗試除耕地以外的其他事情，只安于在行政權(quán)力的支配下生活，缺乏基本的權(quán)利意識和治理理念。來源于農(nóng)村的社區(qū)居民雖然在居住環(huán)境上較以前有了很大的變化，但其基本的農(nóng)耕文化并沒有發(fā)生太大的改變。因此，在社區(qū)的治理上居民往往表現(xiàn)出參與動力不足、參與態(tài)度冷漠、參與行為固化等特征，自治的文化土壤貧瘠。

3.組織機構(gòu)因素

組織機構(gòu)是居民自治的有效載體，是居民行使民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督的重要平臺。社區(qū)議事會、社區(qū)代表大會、社區(qū)管事會、居民理事會等組織都是社區(qū)組織機構(gòu)的重要體現(xiàn)，這些社區(qū)組織機構(gòu)的設(shè)置不是固定不變的，它會隨著社區(qū)的不斷發(fā)展而增置或取消。例如安徽省Z社區(qū)，由于需要將17個自然村的村民搬遷到新的社區(qū)，社區(qū)居委會便臨時決定創(chuàng)建“新村理事會”組織，其基本職能是協(xié)調(diào)居委會落實社區(qū)搬遷政策。合理高效的社區(qū)組織機構(gòu)是居民自治的的重要保障。然而，當(dāng)前我國社區(qū)的組織機構(gòu)大多數(shù)都形同虛設(shè)，很多居民治理組織運行的效率較低，主要表現(xiàn)在居民參與和治理渠道不暢通、組織運轉(zhuǎn)機制不健全，內(nèi)部民主程度較低、沒有一個長效健全的機制等。社區(qū)組織機構(gòu)是居民行使自治權(quán)利和體現(xiàn)社區(qū)自我治理的重要平臺，組織機構(gòu)運行的低效和信息傳達(dá)上的不暢通嚴(yán)重阻礙著居民自治的落地。

三、路徑的優(yōu)化

社區(qū)居民自治是社區(qū)治理發(fā)展的新趨勢，當(dāng)前我國社區(qū)的治理面臨著一系列的問題，這些問題主要表現(xiàn)在兩個方面，即居民的自身條件不夠成熟和社區(qū)自治的外部環(huán)境不夠完善，因此，居民自治的路徑優(yōu)化也應(yīng)該從這兩個視角展開。

社區(qū)自治的居民視角。居民是社區(qū)自治的主體，是社區(qū)治理的主人翁，社區(qū)的發(fā)展離不開居民這一內(nèi)生動力，居民在社區(qū)的自治中要努力做到以下幾點：首先，不斷學(xué)習(xí)文化知識，提升自己的能力水平，努力培育懂知識、有文化、會科學(xué)的新型社區(qū)居民。其次，激發(fā)居民的參與意識，讓居民充分認(rèn)識到“沒有社區(qū)這個大家，也就沒有居民這個小家”的重要性，努力不斷調(diào)動居民的熱情，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性。最后，以合作共建為要求，重塑居民公共精神。在社區(qū)的自治過程中要盡可能的打破個人經(jīng)濟理性的行為，充分激發(fā)居民的合作互助意識，讓協(xié)同互助的公共精神成為社區(qū)治理的主旋律。

社區(qū)自治的外部環(huán)境視角。外部環(huán)境因素是影響居民自治的重要變量，它對社區(qū)的治理有著加速或延緩作用。首先，政府要進一步將治理權(quán)力下放。以凸顯社區(qū)居民的主體地位，激發(fā)其自治活力，培育其責(zé)任意識，努力打破原先“居委說，居民做”的管制型社區(qū)治理模式。其次，重塑自治文化，打破意識上的藩籬，努力培育居民的自治精神，讓其充分認(rèn)識到社區(qū)主人翁的地位。最后，完善和健全社區(qū)組織機構(gòu)，暢通居民參與渠道，不斷提高其內(nèi)部民主程度，為居民提供多種社區(qū)自治的平臺，努力構(gòu)建一個長效健全的參與機制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王浦劬.全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)〔J〕.中國高校社會科學(xué)，2014，（06）.

〔2〕李景平，薛曉敏，馮中杰.和諧社會視角下的城市新型社區(qū)居民參與問題研究〔J〕.行政與法，2008，（05）.

〔3〕姚俊義.論社區(qū)居民自治〔D〕.首都師范大學(xué)，2004.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕