[摘 要]環(huán)境司法專門化旨在從司法程序上解決環(huán)境問題，促進(jìn)審判專業(yè)化，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)，協(xié)調(diào)公共利益和私人利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但中國當(dāng)前的環(huán)境司法專門化尚處于萌芽階段，發(fā)展不成熟，配套的環(huán)境保障機(jī)制建設(shè)相對滯后，致使難以發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和功能。本文將從生態(tài)損害救濟(jì)角度、環(huán)境侵權(quán)案件特殊性和復(fù)雜性、爆炸式增長的環(huán)境侵權(quán)案件需求的角度來分析環(huán)境司法專門化的發(fā)展路徑，推動公益訴訟的發(fā)展、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境訴訟、加快建立和完善環(huán)境司法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境司法專門化;價(jià)值理念;必要性和可行性;發(fā)展路徑

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0037 — 02

一、環(huán)境司法專門化概念

司法是伴隨著法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，司法是一個(gè)動態(tài)的過程，它亦隨著法的變化而變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會分工的高度發(fā)展，為了更高效的處理法律事務(wù)，法律部門出現(xiàn)了一種專門化的趨勢——司法專門化，它是指通過設(shè)立專門法院或?qū)ｉT法庭等方式將原本屬于普通法院或普通法庭審理的案件單獨(dú)提取出來進(jìn)行審理，以此達(dá)到統(tǒng)一法律適用、節(jié)約司法資源的功效。如在20世紀(jì)中后期，為了促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國先后設(shè)立了專門的水上運(yùn)輸法庭、鐵路運(yùn)輸法庭、海事法院、知識產(chǎn)權(quán)審判庭等專門的審判機(jī)構(gòu)。

環(huán)境司法專門化，也可稱為環(huán)境案件審判專門化，是指國家或地方在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)置專門的審判組織或機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置專門的環(huán)境審判機(jī)關(guān)集中專門審理有關(guān)環(huán)境的案件。環(huán)境司法專門化是一股潮流，是現(xiàn)代法制社會發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代司法發(fā)展的必然趨勢。

二、環(huán)境司法專門化價(jià)值理念分析

1.維持私益和公益的平衡

人類生活在自然界中，以自然資源為生產(chǎn)活動對象，與環(huán)境發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系，人類的生存和發(fā)展離不開環(huán)境的物質(zhì)供給，環(huán)境為其提供了基本生存條件，人與環(huán)境的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣性和豐富性的特點(diǎn)，人類毫無節(jié)制的活動引起的環(huán)境損害，破壞了生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量，反過來給人類的生存和發(fā)展帶來負(fù)面影響。環(huán)境利益是公益性和私益性合一的利益體系。環(huán)境司法專門化的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)私人利益，環(huán)境污染者或者開發(fā)者在開發(fā)利用資源時(shí)損害了受害人的合法權(quán)益，司法救濟(jì)是受害人權(quán)益得以維護(hù)的一種有效手段。同時(shí)，環(huán)境污染不僅損害了一定區(qū)域內(nèi)的多數(shù)人，同時(shí)也對后代的環(huán)境構(gòu)成了潛在的威脅，環(huán)境保護(hù)不免要涉及到公共利益，所以，環(huán)境司法專門化要將公共利益的保護(hù)納入審理范圍，在保護(hù)私人利益的同時(shí)，重視公共利益的保護(hù)，兼顧私人利益和公共利益，對私人利益和公共利益加以平衡和協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧。

2.審判專業(yè)化的追求

環(huán)境司法專門化應(yīng)當(dāng)是包括審判工作機(jī)制專門化、審理程序?qū)ｉT化、審判機(jī)構(gòu)專門化和審判隊(duì)伍專門化在內(nèi)的“四位一體”的專門化建設(shè)。環(huán)境案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，因此，審理環(huán)境資源案件應(yīng)當(dāng)適用專門化的工作機(jī)制，統(tǒng)一各類案件的審判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的情況，設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三審合一”或“四審合一”的審判模式，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境案件的集中管轄，更新環(huán)境審判司法理念，加大對環(huán)境法官的培訓(xùn)力度，注重法官的專業(yè)審判能力，建立專家陪審制度，充實(shí)陪審員隊(duì)伍，全面提升環(huán)境審判隊(duì)伍的能力，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高的法官隊(duì)伍。

3.保障公民環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是包括清潔空氣權(quán)、風(fēng)景權(quán)等在內(nèi)的隨著全球性環(huán)境危機(jī)爆發(fā)而提出來的一種新興人權(quán)，是指公民在健康安全環(huán)境中享受一定環(huán)境品質(zhì)、過有福利和尊嚴(yán)舒適生活的權(quán)利②。環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在有關(guān)的國際條約和國內(nèi)法律中可以追尋環(huán)境權(quán)的足跡。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)有獲得公共機(jī)關(guān)掌握的環(huán)境信息和參與環(huán)境決策的適當(dāng)途徑，各國應(yīng)當(dāng)提供司法程序等有效途徑，包括賠償和補(bǔ)救措施來促進(jìn)公眾的參與。1998 年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會通過的《奧胡斯公約》也對公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境事務(wù)決策和司法訴訟的權(quán)利加以細(xì)化?！度藱?quán)與環(huán)境原則草案》規(guī)定每個(gè)人都有享有健康、生態(tài)良好和安全的環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是人格尊嚴(yán)和人權(quán)保障的理念在現(xiàn)代法治國家的具體表現(xiàn)，同公民的其它權(quán)利如政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利是緊密依存、不可分割的，是一項(xiàng)憲法性基本權(quán)利。

三、環(huán)境司法專門化必要性和可行性探討

1.環(huán)境司法專門化是生態(tài)損害尋求法律救濟(jì)的程序需要

生態(tài)文明是指人類在利用自然提供的物質(zhì)資源滿足自身生存和發(fā)展的需要的過程中，既尊重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又遵循自然發(fā)展規(guī)律，在滿足自己不斷增長的物質(zhì)文化需求的同時(shí)，不損害自然環(huán)境或者采取積極有效措施避免或減輕人類活動對自然環(huán)境造成的消極影響，順應(yīng)自然、保護(hù)自然、遵循自然發(fā)展規(guī)律。2007年，中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式。2012年，中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出生態(tài)文明關(guān)乎人民福利和民族未來發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)的全過程，樹立尊重、順應(yīng)保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重資源短缺的嚴(yán)重形勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定必須建立完整的系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系來建設(shè)生態(tài)文明，通過嚴(yán)格責(zé)任追究制度、源頭保護(hù)制度、損害賠償制度等保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境影響范圍覆蓋面廣，一旦遭到損害，很難得到修復(fù)。生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)損害的不可恢復(fù)性亟需國家環(huán)境司法專門化的程序加以維護(hù)。

2.環(huán)境司法專門化是環(huán)境侵權(quán)問題特殊性的現(xiàn)實(shí)需要

（1）加害主體與受害主體地位的不對等

環(huán)境侵權(quán)事件中，加害者與受害者往往在獲取信息的能力、擁有的科學(xué)技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上地位相差懸殊，受害者一般只有有限的財(cái)力和資力，很難與實(shí)力雄厚的加害者抗衡，力量的不均衡使受害者往往處于弱勢地位。

（2）原因行為的相對“不違法性”

傳統(tǒng)侵權(quán)行為一般屬于法律明令禁止或應(yīng)當(dāng)禁止的行為，屬于違法行為。而環(huán)境侵權(quán)的原因行為一般是在合法外衣下展開，行為不具有違法性，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的后果只是人類在利用自然資源過程中產(chǎn)生的附隨行為。

（3）行為后果的間接性、潛伏性、難以確定性

環(huán)境侵權(quán)行為通常不是直接作用于人類，而是通過環(huán)境這一媒介，經(jīng)過多重因素的疊加，在人類毫無覺察的情形下作用于其身。環(huán)境的整體性特點(diǎn)使侵害對象往往是某一局部地區(qū)的多人，進(jìn)而造成多數(shù)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境權(quán)的損害。環(huán)境本身具有一定的自凈能力，損害后果并不會立即發(fā)生，而是一個(gè)量變到質(zhì)變的循序漸進(jìn)的過程，基于人類自身認(rèn)識水平，環(huán)境損害后果產(chǎn)生的原因往往無法確定，可能是多因一果或是一因多國，因果關(guān)系的復(fù)雜性和多元化加大了判斷的難度，損害后果顯現(xiàn)出潛伏性和不確定性特點(diǎn)。

3.環(huán)境司法專門化是應(yīng)對日益增多的環(huán)境損害案件的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年的環(huán)境損害糾紛自1996年起以超過25%的速度增長著，2004年以后更以每年超過30%的速度迅猛遞增，環(huán)境污染問題備受公眾的關(guān)注。2013年環(huán)保部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國各類環(huán)境突發(fā)事件按照污染類型分類，水污染環(huán)境突發(fā)事件達(dá)到87起，大氣污染環(huán)境突發(fā)事件達(dá)到98起，海洋污染環(huán)境突發(fā)事件達(dá)到18起。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境案件產(chǎn)生的原因更加多樣性和復(fù)雜性，環(huán)境案件的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。普通法庭審理案件數(shù)量原本就龐大，審理案件類型涉及各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)最高人民法院2008年頒布的人民法院民事案件審理類型就達(dá)到30大類、350多個(gè)。如果仍把環(huán)境污染事件丟給普通法庭，勢必要加大法官的工作量，造成案件審理效率低下。況且環(huán)境侵權(quán)案件本身具有恢復(fù)性、公益性、復(fù)合性、專業(yè)性的特點(diǎn)，這些特性也表明環(huán)境資源審判應(yīng)該走專業(yè)化的道路。

四、環(huán)境司法專門化的發(fā)展路徑

1.推動公益訴訟的發(fā)展

2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄，依法登記的社會組織可以對破壞生態(tài)、污染環(huán)境和損害社會公共利益的行為提起訴訟。但只規(guī)定了社會組織有權(quán)提起公益訴訟，尚未提及公民、行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利。2012年，《中華人民共和國民事訴訟法》第55條規(guī)定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以對環(huán)境污染行為向人民法院提起訴訟。但是此處的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織指代模糊，我國法律缺乏對提起環(huán)境公益訴訟的明確規(guī)定，訴權(quán)不明確，致使啟動環(huán)境公益訴訟困難。健全完整的的訴訟制度，既應(yīng)該有針對公民、法人和其他合法組織遭受侵害的私益救濟(jì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有對公共利益受損的公益救濟(jì)。

2.公眾參與機(jī)制

環(huán)境權(quán)益涉及多數(shù)人的利益，公民的參與和監(jiān)督是環(huán)境糾紛案件審理所必須的?！稇椃ā返?條規(guī)定人民享有通過各種途徑管理國家經(jīng)濟(jì)文化和社會事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。法律雖然有規(guī)定公民的知情權(quán)和參與權(quán)，但總是流于形式，公眾參與積極性高，但實(shí)踐能力低，普遍存在依賴漠視感。施行環(huán)境司法專門化需要明確公眾監(jiān)督的具體形式、施行詳細(xì)的信息公開制度，保障公民知情權(quán)，建立專家咨詢制度，為公眾參與提供專業(yè)支持，提高公民的環(huán)保意識和訴權(quán)意識，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境維權(quán)活動。

3.建立環(huán)境司法聯(lián)動機(jī)制

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)工程量浩大的工程，環(huán)境保護(hù)工作單靠法院的審判活動顯然是不夠的，環(huán)境保護(hù)需要聯(lián)合政黨、政府、政協(xié)、人大、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和社會公眾的力量，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的司法聯(lián)動機(jī)制，共享環(huán)境資源案件信息，加強(qiáng)日常的溝通和聯(lián)系，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接過程中尤其注意證據(jù)的采集和固定。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕呂忠梅.環(huán)境法〔M〕.北京：高等教育出版社，2009.

〔2〕王樹義.環(huán)境法前言問題研究〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2012.

〔3〕公丕祥.當(dāng)代中國的司法改革〔M〕.北京：法律出版社，2012.

〔4〕李明華.環(huán)境法制社會發(fā)展評論（第二卷）〔M〕. 北京：法律出版社，2012.

〔5〕余俊著.環(huán)境權(quán)的文化之維〔M〕.北京：法律出版社，2010.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕