[摘 要]目前大學生創(chuàng)業(yè)受到社會的廣泛關注，政府積極出臺相關鼓勵、支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策，但是大學生創(chuàng)業(yè)政策在實施過程中不可避免地存在些許問題。本文主要是從創(chuàng)業(yè)教育活動、創(chuàng)業(yè)政策涉及面和效用、創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)商務支持力度等角度對2010年-2014年大學生創(chuàng)業(yè)政策進行回顧、評價并在此基礎上對大學生創(chuàng)業(yè)政策進行展望，爭取形成一條在政府主導下，以創(chuàng)業(yè)政策為前提，以創(chuàng)業(yè)教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創(chuàng)業(yè)之路。

[關鍵詞]大學生;政府;創(chuàng)業(yè)政策

[中圖分類號]G614 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0120 — 02

一、 對我國2010年-2014年大學生創(chuàng)業(yè)政策的回顧

2010年-2014年大學生創(chuàng)業(yè)政策按頒布主體、發(fā)布時間和其涉及的內(nèi)容范圍概括劃分為幾下幾個時段。

（一）2010-2011年：創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策具體化

針對當前就業(yè)工作面臨的嚴峻形勢，為了推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2010年經(jīng)國務院通過了《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》，《通知》規(guī)定畢業(yè)生從畢業(yè)年度起三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的稅收可以減免。

為引導大學生多渠道多形式就業(yè)，多方位創(chuàng)業(yè)。2011年政府出臺了《關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》，《意見》規(guī)定，對于自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可以在手續(xù)辦理、稅收貸款、創(chuàng)業(yè)服務等方面獲得扶持。大學生創(chuàng)業(yè)可以放寬一定的行業(yè)限制。

（二）2012-2013年：全面深化改革使大學生創(chuàng)業(yè)途徑變廣、使大學生創(chuàng)業(yè)機會變多

2012年11月8日至14日在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會同樣鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，胡錦濤在大會上作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告指出，全黨都要鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。

2013年11月9日至11月12日，中共十八屆三中全會在北京召開。會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出放開“單獨家庭”，生育二胎，促進人口長期均衡發(fā)展?！稕Q定》鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。《決定》提出完善社會保障制度，適時適當降低社會保險費率。

根據(jù)《決定》的相關政策，大學生可以抓住機遇，積極創(chuàng)業(yè)，做母嬰用品生意、診所、醫(yī)療、藥物等方面的生意、養(yǎng)老服務業(yè)方面的生意。十八屆三中全會以來，大學生創(chuàng)業(yè)政策逐漸放寬，大學生創(chuàng)業(yè)途徑變廣，機會變多，大學生可以多角度、多方位思考創(chuàng)業(yè)方向。

（三）2014年：更多省份參與，共同營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2014年8月20日，河南省下發(fā)了《關于進一步加大大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知》，對大學生自主創(chuàng)業(yè)的，政府給予2萬元至15萬元不等的資金扶持。

2014年10月1日南京市實施《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》。條例規(guī)定三年內(nèi)政府為大學生自主創(chuàng)業(yè)且創(chuàng)業(yè)項目進入特別社區(qū)孵化器或加速器的免費提供不超過三十平方米的創(chuàng)業(yè)場地;創(chuàng)業(yè)大學生自工商注冊登記起三年內(nèi)免除行政事業(yè)性收費。

2014年10月15日，湖北省下發(fā)《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，明確到2017年扶持更多的大學生創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)大學生提供一次性補貼以及2萬-20萬元的資金扶持并為創(chuàng)業(yè)大學生減免場租和水電費。

2014年11月19日，重慶市公布了《重慶市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃2014—2017年實施方案》，力爭實現(xiàn)引領2.3萬名大學生創(chuàng)業(yè)。高校開設“創(chuàng)業(yè)基礎”課首次被寫入《方案》。

我國從北到南、從東到西南各地區(qū)、各省市都積極出臺相關政策，從大學生出發(fā)，為大學生創(chuàng)業(yè)制造便利，為大學生營造了一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、 對我國2010年-2014年大學生創(chuàng)業(yè)政策的評價

（一） 創(chuàng)業(yè)政策促進了創(chuàng)業(yè)教育活動的開展，但是創(chuàng)業(yè)教育活動缺乏系統(tǒng)性

2014年11月19日，重慶市公布了《重慶市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃2014—2017年實施方案》，高校開設“創(chuàng)業(yè)基礎”課首次被寫入《方案》。這說明在對創(chuàng)業(yè)教育的重視程度上中西部地區(qū)已經(jīng)有了明顯提升。我國目前在國內(nèi)若干高校都進行了創(chuàng)業(yè)教育的試點，創(chuàng)業(yè)教育逐漸被推廣到各大高校的學習生活中，這是值得肯定的。

創(chuàng)業(yè)教育活動落后主要表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和針對性。許多高校都是在大學生即將畢業(yè)的期間才開設創(chuàng)業(yè)教育課程，時間短促，使得很多大學生在畢業(yè)以后依然對創(chuàng)業(yè)一無所知，缺乏基本的知識儲備和心理素質(zhì)。國內(nèi)各高校在創(chuàng)業(yè)教育方面開設的課程大同小異，較少院系能將其與學生的專業(yè)學習緊密聯(lián)系起來進行創(chuàng)新，使得學生在校期間機械地學習操作層面和技能層面的東西而不能將其與自身學科專業(yè)相結合。

（二） 創(chuàng)業(yè)政策涉及面與效用的不對稱性

回顧過去五年的大學生創(chuàng)業(yè)政策我們可以看出國家的相關文件大力倡導要提高創(chuàng)業(yè)精神，增強創(chuàng)新能力。政府在不同時期出臺不同的創(chuàng)業(yè)政策，與時俱進地大力支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，為社會提供更多的工作崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政策的涉及面廣，但是卻存在以下問題：

1.政策針對性小

創(chuàng)業(yè)政策不等同于就業(yè)政策，當前的創(chuàng)業(yè)政策偏向于農(nóng)民工、下崗工人。這樣一來，支持大學生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策就成了政府扶持弱勢群體、解決再就業(yè)問題的政策。這自然就減少了創(chuàng)業(yè)政策對大學生的針對性。

就目前來看，大部分大學生創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定只適用于畢業(yè)生甚至是登記失業(yè)的畢業(yè)生，沒有惠及到廣大的在校大學生。許多在校大學生也有創(chuàng)業(yè)的想法，但由于他們沒有穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)資金來源、沒有相關政策保障，就只能將自己的創(chuàng)業(yè)計劃暫時擱置了。另外，在相關創(chuàng)業(yè)教育培訓政策中也同樣存在這樣的問題，大多數(shù)課程都是只面向即將畢業(yè)的同學且是在大學生們臨近畢業(yè)時才開設的，低年級學生沒有機會接觸到該類課程。

2.政策執(zhí)行力度不夠

許多優(yōu)惠政策設置了限制條件，比如創(chuàng)業(yè)經(jīng)營范圍、優(yōu)惠對象等，一些幫扶政策或與大學生創(chuàng)業(yè)實際不符，限制條件太緊，起不到太大效用。2012年12月19日據(jù)金羊網(wǎng)-羊城晚報報道，大學畢業(yè)已三年正在創(chuàng)業(yè)的黃斌因為戶籍限制，在申請小額貸款時屢吃“閉門羹”。2012年1 月，佛山市出臺了《關于進一步落實普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策的通知》，《通知》規(guī)定，對畢業(yè)1 年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生， 給予一次性創(chuàng)業(yè)資助，標準為5000 元。然而，這項補助很少人申請。就是因為其中“創(chuàng)業(yè)成功”的標準太高，“創(chuàng)業(yè)成功”是指在創(chuàng)業(yè)一年內(nèi)既要辦理工商登記、正常經(jīng)營6 個月以上并且該項目還帶動了其他勞動者就業(yè)。

各地區(qū)、各部門的政策不配套，政策在執(zhí)行過程中落實不當、落實不到位的問題仍然存在?？偠灾叩南拗茥l件太緊且執(zhí)行力度不夠，可操作性低，缺乏配套的監(jiān)督管制措施。

（三） 資金政策日趨合理，但商務支持力度不夠。

資金是大學生創(chuàng)業(yè)的首要難題，國家為幫助大學生應對這樣的難題逐漸完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)資金政策主要分為：創(chuàng)業(yè)稅收政策、創(chuàng)業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)補貼。從2010年起，國務院就出臺了應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和小額擔保貸款政策。

對于大學生創(chuàng)業(yè)來說，資金是一大難題，知識和經(jīng)驗的欠缺也是另一個不可忽視的問題。目前對大學生創(chuàng)業(yè)的商務支持力度較小，主要表現(xiàn)為缺少實踐場地和指導隊伍。應屆畢業(yè)生缺乏經(jīng)驗和知識，需要政府提供項目風險評估和專業(yè)指導。而今之所以大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，創(chuàng)業(yè)成功率較低，就是因為大學生創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有被調(diào)動，而其中最主要的因素就是大學生缺乏專業(yè)的管理和引導。

三、對我國2010年-2014年大學生創(chuàng)業(yè)政策的展望

結合過去的經(jīng)驗，現(xiàn)今的大學生創(chuàng)業(yè)政策應該立足于“讓更多人了解創(chuàng)業(yè)，讓更多人支持創(chuàng)業(yè)”。要走向一條在政府的主導下，以創(chuàng)業(yè)政策為前提，以創(chuàng)業(yè)教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創(chuàng)業(yè)之路。

（一） 以創(chuàng)業(yè)政策為前提

政府應著手完善創(chuàng)業(yè)政策，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一個良好完善的政策環(huán)境。不僅要完善相關教育政策、教育制度，還需要增強相關創(chuàng)業(yè)政策的針對性和執(zhí)行力度。另外還可以針對創(chuàng)業(yè)者適當提高貸款額度，允許各企業(yè)、基金組織參與到大學生創(chuàng)業(yè)中并鼓勵他們以靈活的方式支持大學生創(chuàng)業(yè)，同時加強監(jiān)管，以保證相關資金確實發(fā)揮了作用，落實到了實處。還需要完善社會保障體系，不論是戶籍、住房還是醫(yī)療衛(wèi)生方面都要形成配套的體系，以保證創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的同時能夠獲得相應的保障。

（二）以創(chuàng)業(yè)教育為主要手段

創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學生企業(yè)家精神，使他們增強創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神以及創(chuàng)業(yè)能力的重要手段。

各大高校要承擔起改善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀的責任，各大高校應該立足長遠，搞好相關創(chuàng)業(yè)教育課程、師資力量、教學方法的開發(fā)與利用。還可以鼓勵學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研訓練項目，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、科研能力，為以后的創(chuàng)業(yè)打下夯實的基礎。

各大高校要制定更將全面的新的教育戰(zhàn)略，不僅要針對馬上畢業(yè)的同學更要針對在校的其他學生尤其是低年級學生，使他們從低年級就開始形成創(chuàng)新意識、了解創(chuàng)業(yè)知識。政府要完善相關教育法律法規(guī)、完善各項教育制度和培訓制度。

與此同時，堅持素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，將創(chuàng)業(yè)教育納入到國家長期的教育發(fā)展規(guī)劃中，一步一個腳印，形成一個全面的多維立體創(chuàng)業(yè)教育體系。只有這樣，我們才能達到“讓更多人了解創(chuàng)業(yè)”的目的。

（三）以商務支持為重心

各地政府要強化大學生創(chuàng)業(yè)指導，建立大學生創(chuàng)業(yè)顧問專家團隊，設立專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的咨詢培訓中心，免費為大學生提供專業(yè)指導，為大學生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。多向大學生創(chuàng)業(yè)者推薦投入成本低、經(jīng)營風險小的小企業(yè)經(jīng)營項目，引導大學生創(chuàng)業(yè)者在技術密集型產(chǎn)業(yè)合理布局，鼓勵大學生進行高端創(chuàng)業(yè)。

大學生的社會關系較為單一，尤其對于初創(chuàng)業(yè)的大學生來說，更加迫切需要我們的政策從各個方面予以保障。政府要做到“讓更多人了解創(chuàng)業(yè)，讓更多人支持創(chuàng)業(yè)”，并在此基礎上，形成一條在政府主導下，以創(chuàng)業(yè)政策為前提，以創(chuàng)業(yè)教育為主要手段，以商務支持為重心的更寬更廣的大學生創(chuàng)業(yè)之路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 謝桂華.高等學校學科建設論〔M〕.北京：高等教育出版社，2011.

〔2〕 胡禮祥.大學生創(chuàng)業(yè)導論〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2010.

〔3〕 宋景華.大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導〔M〕.北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕 鐘曉紅.大學生創(chuàng)業(yè)教育〔M〕.北京：北京理工大學出版社，2010.〔責任編輯：侯慶?！?/p>