摘 要：玉山職業(yè)中專實(shí)施“2+1”辦學(xué)模式，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問題日益突出。本文結(jié)合筆者所在學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討保護(hù)中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的具體措施。

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí) 權(quán)益保護(hù) 中職生

玉山職業(yè)中專實(shí)施“2+1”辦學(xué)模式，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問題日益突出。特別需要注意的是，在校中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)方面，存在著許多問題，這些問題關(guān)系到家庭、學(xué)校、社會的和諧構(gòu)建，因此，探索中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的措施，對于中職生頂崗實(shí)習(xí)和構(gòu)建和諧社會有重要意義。

一、保護(hù)中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益有法可依

在校就讀的中職學(xué)生是國家未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，他們既是學(xué)生同時(shí)也是公民。我國在法律上明確了作為未成年人的他們給予特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則，并制定了相應(yīng)的法律，為學(xué)校、社會依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益提供了有力的依據(jù)：“學(xué)校、幼兒園安排為成年人集會、文化娛樂、社會實(shí)踐等活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故?！?/p>

為了更真實(shí)地了解當(dāng)前去工廠頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生情況，筆者連續(xù)幾年跟蹤調(diào)查了在不同區(qū)域?qū)嵙?xí)的學(xué)生，調(diào)查結(jié)果顯示，在參與調(diào)查的262名學(xué)生中，不滿十八周歲有202人，占問卷調(diào)查人數(shù)的52.9%。我國也在這方面做了相關(guān)法律規(guī)定：“任何組織和個(gè)人依照國家規(guī)定招收已滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時(shí)間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危害作業(yè)?！?/p>

國家的法律要求送學(xué)生去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)學(xué)校及接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)生產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)分別作了明確要義，明確規(guī)定“接納頂崗實(shí)習(xí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗?！痹诖艘?guī)定前提下，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不允許強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。生產(chǎn)企業(yè)安排加班時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付相應(yīng)的加班費(fèi)。這些規(guī)定為在校中職生頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障提供了有力的法律依據(jù)，任何教學(xué)單位與用人單位都必須依法保護(hù)中職生頂崗實(shí)習(xí)的合法權(quán)益。

我國的法律法規(guī)作為一種制度首先考慮到尊重和注重對個(gè)體的利益保護(hù)，最大限度保障每個(gè)公民的基本權(quán)利。以人為本是我國社會主義法制建設(shè)的原點(diǎn)和終點(diǎn)，我們講求愛護(hù)人、尊重人、關(guān)心人、理解人，最終是依靠人、塑造人，任何地方要從方便，體貼，適合人的角度思考，落實(shí)一切法律法規(guī)，一方面要為廣大人民群眾的生存發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，開拓日益廣闊的生存空間，另一方面要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造歷史的主動性，最大限度的激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性提供合法合理的空間。

那么，當(dāng)今保護(hù)好中職學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

二、現(xiàn)實(shí)存在的多種多樣的侵害權(quán)益現(xiàn)象

我國法律最主要的功能是通過權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和實(shí)施來界定利益關(guān)系，現(xiàn)存的每一部法律法規(guī)的制定和實(shí)施都以一定的利益為基礎(chǔ)的，都要界定和保護(hù)相關(guān)主體的切身利益。最能夠充分保障人的基本權(quán)利的原點(diǎn)是一切法律法規(guī)的制定都要以人為本。任何法律法規(guī)中最基本的內(nèi)容是要對人權(quán)的保護(hù)，即在任何情況下保障人的基本權(quán)益不受侵害。但在現(xiàn)實(shí)中，總有一些生產(chǎn)單位，不嚴(yán)格遵守與本企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，隨意安排生產(chǎn)者在易燃、易爆、有毒的等危險(xiǎn)環(huán)境中工作，而與之相關(guān)的國家行政執(zhí)法部門對生產(chǎn)單位中的這些現(xiàn)象卻監(jiān)管不力。筆者在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多頂崗實(shí)習(xí)生產(chǎn)單位對中職生勞動保護(hù)狀況是不盡如人意的，因?yàn)轫攳弻?shí)習(xí)的學(xué)生絕大多數(shù)是在生產(chǎn)勞動的第一線，勞動安全關(guān)乎學(xué)習(xí)學(xué)生的健康和生命安全，許多由于行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力或者在監(jiān)管過程中形式主義，使得中職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)的生產(chǎn)單位不重視對中職生崗前安全培訓(xùn)，直接把他們安排到生產(chǎn)第一線上。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，中職生頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)對在本單位實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)安全制度教育方面是缺失是很多的，加上大部分實(shí)習(xí)學(xué)生對自己頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)工種了解不夠，實(shí)習(xí)學(xué)生的生命和健康等權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。還有諸如正常的休假制度等，對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生也很少有按規(guī)定落實(shí)。我國很早就實(shí)行每周五天40小時(shí)工作制，如果再以國家規(guī)定的每日八小時(shí)的工作制作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量現(xiàn)實(shí)中的實(shí)習(xí)生實(shí)際工作時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作時(shí)間是超標(biāo)的，即大多數(shù)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間每天在八小時(shí)以上；真正能做到工作五天休息兩天的企業(yè)是很少的，可以這樣說絕大部分實(shí)習(xí)學(xué)生得不到國家法律規(guī)定的每周兩天的作息制度。

毋庸置疑，隨著中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重不足，影響了職業(yè)學(xué)校的正常教學(xué)，如果中職生到企業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)既是提高職業(yè)技能，提前讓中職生了解社會，接觸社會的良好途徑，也是解決實(shí)習(xí)設(shè)備不足的一條渠道，但也應(yīng)該看到，中職生頂崗實(shí)習(xí)存在的隱憂也不少。

無論是中職學(xué)校還是接受實(shí)習(xí)學(xué)生的生產(chǎn)企業(yè)都始終要把保護(hù)學(xué)生的健康、生命、利益等放在第一位，如果某個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)生在頂崗期間受到傷害，這會導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生走向社會之初就有陰影，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。加上目前承擔(dān)中職學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)對接的機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)是小規(guī)模的人力資源中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是純利益化的，甚至很多機(jī)構(gòu)對職業(yè)學(xué)校學(xué)生所學(xué)的專業(yè)不了解，對學(xué)生將要去頂崗實(shí)習(xí)的生產(chǎn)企業(yè)工種也不了解，就是按照“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”式填補(bǔ)。

學(xué)校與中介機(jī)構(gòu)、頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)三者之間大多數(shù)沒有保障學(xué)生權(quán)益的相關(guān)約定，筆者學(xué)校曾在廣東、蘇州等地看到中介公司安置就業(yè)協(xié)議書，內(nèi)容大同小異，就是規(guī)定頂崗實(shí)習(xí)人員出生年限，安排工作的單位，提供服務(wù)收取的介紹費(fèi)用，少數(shù)會有對要求安置學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)的諸如資質(zhì)、規(guī)模等要求，甚至出現(xiàn)把企業(yè)的規(guī)章制度當(dāng)作實(shí)習(xí)協(xié)議來簽定的怪現(xiàn)象；某職業(yè)中專與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的一份頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，其內(nèi)容主要有合作方式、合作項(xiàng)目組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置、合作期限以及對實(shí)習(xí)學(xué)生的一些要求等，唯獨(dú)少了對實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容。

還有一些到私人企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生，實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)利得不到必要的保護(hù)，甚至出現(xiàn)了單方面保護(hù)企業(yè)權(quán)利的霸王條款，公司可以根據(jù)情況隨時(shí)辭退不符合要求的實(shí)習(xí)學(xué)生，但實(shí)習(xí)生必須要做滿規(guī)定的時(shí)間，否則應(yīng)得的工資就會扣除。還有就是發(fā)生生產(chǎn)事故后，企業(yè)主不承擔(dān)必要的社會責(zé)任，引起學(xué)生、家長和社會的強(qiáng)烈不滿，不利于社會的和諧進(jìn)步。筆者在調(diào)查中最不能容忍的是很多私人企業(yè)主，對在本單位頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生連最起碼的生產(chǎn)事故保險(xiǎn)也不提供，一旦出現(xiàn)重特大生產(chǎn)事故勢必給學(xué)生家庭及職業(yè)學(xué)校帶來重大隱患。

三、保護(hù)中職生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的措施

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生其實(shí)就是一個(gè)弱勢群體，如何保障這些弱勢群體最基本生存權(quán)、自由選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利，如何認(rèn)真落實(shí)保護(hù)好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益是職業(yè)學(xué)校和生產(chǎn)企業(yè)必須面對與破解的問題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來共同努力：

第一，職業(yè)學(xué)校平時(shí)教育過程中要確立以人為本，依法制校的人才培養(yǎng)觀，把保護(hù)學(xué)生權(quán)益作為學(xué)校管理的首要內(nèi)容之一。學(xué)校管理者和教師當(dāng)中真正能夠做到以生為本，堅(jiān)持依法治校的教育理念，讓學(xué)生在法治的天空中健康成長，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益才能從根本上得到實(shí)現(xiàn)。

第二，建設(shè)起職業(yè)學(xué)校、用人單位、實(shí)習(xí)學(xué)生共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)制度。職業(yè)學(xué)校必須明確雖然學(xué)生到企業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)，從校園走向企業(yè)，但頂崗實(shí)習(xí)只是教學(xué)內(nèi)容的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，但仍然是在校讀書的學(xué)生，就應(yīng)該為每個(gè)實(shí)習(xí)的學(xué)生購買學(xué)平險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，以防萬一。同時(shí)，學(xué)校最好不要通過以謀利為目的中介機(jī)構(gòu)來和企業(yè)對接，學(xué)校直接與頂崗實(shí)習(xí)單位簽訂合約，并在約定中明確規(guī)定各自對于實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)。作為教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)學(xué)校在學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)之前就要對學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，明確學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生成為一個(gè)利益共同體，把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最小，最大程度保護(hù)中職生頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益。

第三，充分利用行政部門和相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督。運(yùn)用法律的武器依法對學(xué)生的合法權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，推動學(xué)生權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制的形成。教育行政部門在對職業(yè)學(xué)校執(zhí)行國家課程計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)督以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法行為，不斷強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)制，特別要對輕視甚至傷害學(xué)生合法權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督。對企業(yè)侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的違法行為，要通過勞動、環(huán)保等行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度，加強(qiáng)對有頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)勞動保護(hù)等檢查，扛起法律的大旗，切實(shí)保護(hù)維護(hù)好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。根據(jù)違法行為的不同程度，追究企業(yè)的責(zé)任，對于少數(shù)已構(gòu)成刑事犯罪的一定要追究其刑事責(zé)任，用法律從根本上保護(hù)好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中職生頂崗實(shí)習(xí)在教育過程中獨(dú)特的作用，讓廣大職業(yè)學(xué)校的學(xué)生沐浴在法制的陽光下健康成長，從而推動和諧社會建設(shè)，形成人人出彩的大好局面。

（作者單位：玉山職業(yè)中專）