摘 要 本文對(duì)城市低收入群體的二代貧困與援助政策的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述和評(píng)論。文章主要分為三個(gè)部分，其一是關(guān)于城市低收入群體二代貧困狀況的相關(guān)研究，對(duì)城市低收入群體二代貧困的狀況進(jìn)行了概括;其二是關(guān)于城市低收入群體二代貧困原因解釋的相關(guān)研究，對(duì)城市低收入群體二代貧困原因的代際傳遞理論和二代貧困原因的經(jīng)驗(yàn)研究解釋進(jìn)行了分析;其三是關(guān)于城市低收入群體二代貧困的援助政策的相關(guān)研究，對(duì)于緩解城市低收入群體的二代貧困相關(guān)的教育、就業(yè)、保障、救助等的優(yōu)惠政策進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞 城市低收入群體 二代貧困 援助政策

中圖分類號(hào)：C912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.072

Review on the Second Generation Poverty and Aid

Policies of Urban Low-income Groups

HE Huijiang， CAO Yaxing

（Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou， He'nan 450000）

Abstract In this paper， the second generation of urban low-income groups of related research on poverty and aid policies was reviewed and comments. The article is divided into three parts， one of which is related to research on second-generation poverty in urban low-income groups， low-income groups of urban poor condition generation summarized; the other is the second generation of the causes of poverty on urban low-income groups interpretation of research on the occasion of the second generation of urban low-income groups of the intergenerational transmission of poverty reason empirical theory to explain the causes of poverty and II were analyzed; the third is related to research on urban low-income groups of the second generation poverty aid policy， to alleviate poverty in urban low-income groups of the second generation of education， employment， security， assistance and other incentives related summarized.

Key words urban low-income groups; the second generation poverty; aid policies

1 城市低收入群體二代貧困狀況的研究

以往的研究主要關(guān)注城市低收入群體本身的貧困問(wèn)題，而較少關(guān)注他們子代的貧困以及代際之間貧困的傳遞問(wèn)題。

城市低收入群體的二代貧困，即是“貧二代”現(xiàn)象。對(duì)于城市低收入群體的二代貧困問(wèn)題，孫立平等認(rèn)為，城市低收入群體的二代將是未來(lái)失業(yè)人口的主體。由于他們大多數(shù)處于就業(yè)與失業(yè)之間轉(zhuǎn)換頻繁的“準(zhǔn)失業(yè)”狀態(tài)，所以將其稱之為“新失業(yè)群體”。由于他們自身的不利條件使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，難以找到穩(wěn)定的工作。而且他們沒(méi)有正式的就業(yè)經(jīng)歷，也無(wú)法享受再就業(yè)社會(huì)保障優(yōu)惠政策，因而他們大多難以脫貧，仍然會(huì)延續(xù)父輩貧困的狀況，形成貧困的代際傳遞。

2 城市低收入群體二代貧困原因解釋的研究

基于貧困代際傳遞的視角，從城市低收入群體的社會(huì)階層地位來(lái)看，以往的相關(guān)研究認(rèn)為城市低收入群體的二代貧困與其一代貧困密切相關(guān)，一代貧困影響了二代貧困，城市低收入群體的二代延續(xù)了一代的社會(huì)階層地位，貧困具有代際傳遞性。

2.1 城市低收入群體二代貧困的代際傳遞理論

貧困的代際傳遞強(qiáng)調(diào)貧困可以從上一代傳遞給下一代，具有傳遞性。貧困的代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的條件，在貧困家庭內(nèi)部由父輩傳遞給子代，使子代延續(xù)父輩貧困的狀況。它反映了貧困的一種循環(huán)，反映了貧困在世代交替中的一種延續(xù)狀態(tài)。

貧困的代際傳遞理論是針對(duì)貧困在兩代人之間延續(xù)的狀況及其原因進(jìn)行探討的理論流派。這一理論試圖從貧困群體的內(nèi)部因素，諸如人力資本、社會(huì)資本、貧困文化、生活環(huán)境等因素，來(lái)分析長(zhǎng)期性、持續(xù)性貧困的原因。子代從父輩那里繼承了父輩的貧困并將其傳遞下去，形成貧困的惡性循環(huán)。貧困的代際傳遞理論在西方國(guó)家興起，這一理論也被用來(lái)解釋我國(guó)城市低收入群體的二代貧困問(wèn)題。貧困的代際傳遞理論源于動(dòng)態(tài)貧困問(wèn)題的研究。動(dòng)態(tài)貧困問(wèn)題研究是關(guān)于個(gè)人或者家庭在貧困階層地位上流動(dòng)狀況的研究，即是通過(guò)分析個(gè)人或者家庭陷入貧困、在貧困階層滯留、脫離貧困階層以及他們階層地位變化原因，并將這一變化與宏觀的社會(huì)福利政策結(jié)合起來(lái)，從而對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行理論解釋的研究。

2.2 城市低收入群體二代貧困的經(jīng)驗(yàn)研究

社會(huì)學(xué)在關(guān)于社會(huì)流動(dòng)的研究中提出，如果社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的上層成員的下一代仍然是上層成員，而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)下層成員的下一代仍然是下層成員的話，就說(shuō)明社會(huì)缺乏跨階層的社會(huì)流動(dòng)。如果社會(huì)中不同社會(huì)階層之間缺乏流動(dòng)，尤其是下層成員缺乏向上社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就是僵化、凝固的，社會(huì)就可能出現(xiàn)貧困的代際傳遞問(wèn)題。

有關(guān)社會(huì)階層地位流動(dòng)的研究中，多數(shù)研究檢驗(yàn)和證實(shí)了階層地位的代際傳遞。如果用收入作為測(cè)量階層地位指標(biāo)的話，有研究通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民代際收入流動(dòng)性的經(jīng)驗(yàn)研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的代際收入流動(dòng)性較低，存在著比較明顯的收入代際傳遞現(xiàn)象，即存在著階層地位的代際傳遞。并且城市居民的代際收入彈性高于農(nóng)村居民的代際收入彈性。代際收入彈性是指父輩的收入對(duì)子代收入的影響，代際收入彈性的數(shù)值越大，表示收入的代際流動(dòng)性就越低，收入的代際傳遞現(xiàn)象就越明顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯·克拉克提出，越是收入不平等的國(guó)家越是具有較高的收入代際傳遞。在城市居民中，處于收入最高或者最低社會(huì)階層的收入都具有明顯的繼承性。另有研究表明，我國(guó)居民子代收入在很大程度上受到父親收入或者家庭收入的影響，證明了我國(guó)居民收入代際之間存在著較為明顯的傳遞效應(yīng)，特別是低收入群體。而很多針對(duì)農(nóng)村的調(diào)查研究表明，農(nóng)村居民父輩收入與子代收入之間也存在較強(qiáng)的相關(guān)性，農(nóng)村居民的代際收入流動(dòng)性較低，居民收入表現(xiàn)出一定的代際傳遞性。有研究運(yùn)用數(shù)據(jù)資料對(duì)農(nóng)村貧困代際傳遞的實(shí)證研究表明，農(nóng)村居民的貧困代際傳遞現(xiàn)象非常顯著，尤其在相對(duì)貧困的層面上代際傳遞現(xiàn)象更為突出。處于相對(duì)貧困地位上的大多數(shù)貧困階層的父輩在子代脫貧以后并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)收入的大幅度上升，社會(huì)階層地位沒(méi)有得到大幅度的提升，仍然處于貧困的邊緣，有可能再次陷入到貧困之中。另有研究發(fā)現(xiàn)，城市低保家庭青年的預(yù)計(jì)月收入平均只相當(dāng)于非低保家庭同齡人的1/4，大約僅有35%的貧困家庭的子代能夠跳出貧困陷阱，城市貧困存在代際傳遞的情況。還有一些研究對(duì)低收入階層向上流動(dòng)的阻礙因素進(jìn)行了分析，城市低收入群體的子代起點(diǎn)低、資源少，難以與富裕家庭的子代平等競(jìng)爭(zhēng)，如果政府不對(duì)他們進(jìn)行援助，他們將仍然不能擺脫貧困。

城市低收入群體貧困代際傳遞的主要途徑是教育和職業(yè)。對(duì)于城市低收入群體二代貧困的影響因素，不同的研究也得到了一些共同的結(jié)論。例如，有研究結(jié)論認(rèn)為，影響城市低收入群體貧困代際傳遞的主要因素包括父代的職業(yè)、收入、父代與子代的受教育程度、家庭擁有的社會(huì)資源以及家庭成員的生活態(tài)度等。這些因素之間相互影響，具有連鎖性效應(yīng)。有研究提出了立體型貧困的概念，認(rèn)為立體型貧困的特征導(dǎo)致貧困代際傳遞：城市低收入群體不僅面臨就業(yè)困難、收入低的情況，而且還承擔(dān)著嚴(yán)重的教育、醫(yī)療、住房負(fù)擔(dān)，存在著被社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素的綜合作用導(dǎo)致了二代貧困的產(chǎn)生?；谏鐣?huì)流動(dòng)視角的相關(guān)研究集中探討了父輩的職業(yè)、收入以及子代的教育程度、職業(yè)技能狀況等對(duì)貧困代際傳遞的影響，也探討了城市低收入家庭擁有的社會(huì)資源以及家庭成員的生活態(tài)度等對(duì)貧困代際傳遞的影響。另外有研究認(rèn)為，由于表現(xiàn)為教育程度和職業(yè)選擇的人力資本的代際傳遞不斷增強(qiáng)，而且收入的代際傳遞也在不斷增強(qiáng)，父輩的收入對(duì)子代收入的影響越來(lái)越大，兩者呈正相關(guān)。

3 城市低收入群體二代貧困的援助政策研究

城市低收入群體的二代貧困既是以往城市貧困問(wèn)題的延續(xù)，同時(shí)又具有新的城市貧困問(wèn)題的特征。有研究提出政府需要把資源向“新失業(yè)群體”傾斜，“新失業(yè)群體”主要是城市低收入群體中的二代。因此，對(duì)于城市低收入群體二代貧困的援助政策，就需要從教育、就業(yè)、保障以及救助政策等方面建立相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜政策。

對(duì)于教育政策方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平的教育環(huán)境，保障城市低收入群體的二代能夠獲得不低于社會(huì)平均水平的教育資源，尤其是義務(wù)教育階段。社會(huì)要通過(guò)調(diào)整公共教育資源配置等方式促進(jìn)教育公平，為城市低收入群體二代提供更多教育優(yōu)惠政策，使個(gè)體通過(guò)教育等增強(qiáng)其流動(dòng)能力，增加其向上流動(dòng)機(jī)會(huì)和途徑能力。

對(duì)于就業(yè)政策方面，要幫助城市低收入群體的子代獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施城市低收入群體二代的就業(yè)援助。就業(yè)援助是指政府對(duì)城市低收入群體二代就業(yè)實(shí)行專項(xiàng)援助以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的政策或制度。解決貧困問(wèn)題的基本方向就是：為城市低收入群體中有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)援助的優(yōu)惠政策，幫助其提供獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力，促進(jìn)貧困問(wèn)題的解決。

對(duì)于社會(huì)保障政策方面，政府建立更加完善的社會(huì)保障體系。生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的五大內(nèi)容。在城市低收入群體中，尤其對(duì)于城市低收入群體的二代來(lái)說(shuō)，他們大多數(shù)人都沒(méi)有就業(yè)或無(wú)法就業(yè)，但是他們是擁有勞動(dòng)能力的，卻失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，最需要為他們提供失業(yè)保險(xiǎn)。另外為保障城市低收入群體二代的生活需要，需要為其提供醫(yī)療保險(xiǎn)，使低收入群體二代在需要時(shí)能夠獲得及時(shí)的治療以及減少他們家庭的負(fù)擔(dān)，應(yīng)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并應(yīng)將更多的醫(yī)療救助項(xiàng)目納入到醫(yī)療保險(xiǎn)體制中，讓城市低收入群體二代得到最基本的生活保障。

對(duì)于救助政策方面，雖然我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，但是關(guān)于城市貧困問(wèn)題解決的基本的保障政策方面仍有不足，面臨著制度不完善或缺失的問(wèn)題。社會(huì)保障制度的不健全以及城市居民缺乏對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)識(shí)是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的可能原因。要根據(jù)城市低收入群體不同的特點(diǎn)和致貧原因，實(shí)施分類救助，比如，可以增加一些針對(duì)城市低收入群體中的老人、殘疾人以及在教育、住房、就業(yè)等方面的專項(xiàng)救助。所以，國(guó)家在制定政策時(shí)，應(yīng)該注重政策的完整性以及實(shí)用性，從救助政策方面為城市低收入群體的脫貧提供保障。

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市低收入群體的二代貧困與援助政策研究”（2012BSH003）

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