摘""要：隨著我國國民經(jīng)濟突飛猛進地發(fā)展，對于基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)尤其是作為交通運輸主體——公路的建設(shè)受到了國家以及各級政府的重視。公路建設(shè)是影響國計民生的基礎(chǔ)性工程，其建設(shè)階段以及后期的養(yǎng)護階段歷來受到各界的關(guān)注。對全運營周期下的公路實施養(yǎng)護成本控制方面進行研究有著重要的意義，挖掘其中存在的問題并提出針對性的解決對策有助于有效地控制養(yǎng)護成本，同時還能夠合理、科學地延長公路的全運營周期。

關(guān)鍵詞：全運營周期""公路"養(yǎng)護成本控制""問題""對策

公路的全運營周期指的是公路整個運營周期過程，廣義上理解為從公路建成投入使用開始到公路壽命結(jié)束即不能再承載交通運輸?shù)恼麄€周期過程。其中養(yǎng)護工作在整個全運營周期中處于重要的地位，是全運營周期內(nèi)其他項目的基礎(chǔ)，為其他工作起著保障性的作用，是維持和延長公路全運營周期的主要工作。在全運營周期下公路實施養(yǎng)護成本控制的工作內(nèi)容為對所有的養(yǎng)護活動（包括養(yǎng)護和維修公路基礎(chǔ)、附屬設(shè)施等）的成本進行有效地控制。具體來說包括日常、定期和特別的養(yǎng)護和維修及公路的改善工程等。本文針對當前公路實施養(yǎng)護成本控制中存在的主要問題進行了分析，并進而探討了可供參考的改善對策和建議。

一、全運營周期下公路實施養(yǎng)護成本控制中出現(xiàn)的主要問題

考慮到促進公路全運營周期的穩(wěn)定性、長期性和效益化，對涉及公路養(yǎng)護成本控制的主要問題進行剖析非常有價值。問題主要集中在成本核算工作、工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象及資金監(jiān)管三個方面。

（一）在公路養(yǎng)護成本核算工作中項目劃分粗略，準確度有待提高。相較于公路建設(shè)工作，公路養(yǎng)護工作是一項長期的項目，其中的工作繁多、細小且瑣碎，故而易產(chǎn)生其重要性低、投資成本少的偏見。通常情況下，公路的養(yǎng)護工作僅僅被理解成對公路的修修補補，涉及成本的主要項目有人工費、材料費等幾大項。在成本核算工作中這樣的項目劃分較為粗略，容易導致一些成本的增加，造成資金流失。

• “層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重造成成本增加。在當前的公路養(yǎng)護工作中，“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象較為嚴重。公路的養(yǎng)護工程較為零星、范圍大，有些工程相關(guān)公路管理局因為人手問題不得不將項目轉(zhuǎn)包出去。由于核算不當、各地區(qū)勞力成本不等或者其他人為因素的影響，在效益尚有盈余的前提下一級承包商往往將工程分包出去，如此下延，產(chǎn)生了“層層轉(zhuǎn)包”，這種現(xiàn)象不僅會導致成本的增加，還會公路養(yǎng)護質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。
• 對公路實施養(yǎng)護資金的運用缺乏有效的實時實地監(jiān)管。公路養(yǎng)護工作實施起來具有項目范圍大、涉及工作點多、人員多、時間零散、項目較細等特點。所以，在對投入的資金監(jiān)管方面存在一些漏洞，即所謂的“鞭長莫及”，成本控制部門的監(jiān)管人員對資金在養(yǎng)護基層工作開展中的運用情況缺乏有效的實時的監(jiān)管，這導致了部分資金的流失，造成了養(yǎng)護成本的升高。

二、加強全運營周期下公路養(yǎng)護成本控制的幾點相應對策

針對上節(jié)提到的全運營周期下公路養(yǎng)護成本控制中存在的主要問題，同時結(jié)合公路養(yǎng)護工作自身的特點，應從以下三個方面著手進行解決。

• 將公路養(yǎng)護成本核算工作中的項目劃分充分細化，提高成本核算準確性。當前我國的公路養(yǎng)護工作還是有國家政府的相關(guān)職能部門負責，針對大多數(shù)機構(gòu)存在的成本核算工作中項目劃分粗略的問題，主要應從以下幾個方面進行改善：（1）首先，公路養(yǎng)護成本核算具體部門和人員要對所核算的公路段要進行詳細的考察和調(diào)研，將涉及成本的每個項目都要記錄在案，充分細節(jié)化和具體化，將每一個分項列入到成本明細表中。（2）其次，成本控制工作其中的項目較多且繁瑣，在項目匯總和劃分工作中僅靠會計部門和會計人員難免會有疏漏。這就需要公路養(yǎng)護工作其他部門如施工部、采購部等給與充分的協(xié)作，成本核算部門通過與其他部門的溝通和合作，才能更好地完成基礎(chǔ)工作中每個涉及項目的收集、匯總工作，進而將每個項目的成本進行分門別類的管理。通過上述兩個對策能夠充分細化項目，從而有效地提高成本控制的準確性。

• 做好公路養(yǎng)護成本估算工作，有效遏制“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。追根溯源，“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于利益的趨勢。故而，為了有效地遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須要從根源上加以解決，即將公路養(yǎng)護成本估算工作做好同時還要將市場競爭機制引入到公路養(yǎng)護工作中。具體來說有以下執(zhí)行對策：（1）針對公路成本會計人員進行關(guān)于成本估算方面的培訓工作，對其進行預算、養(yǎng)護等相關(guān)知識的灌輸，提高會計人員的綜合能力，將其向“多面手”培養(yǎng)，這樣能夠在一定程度提高估算的準確性和全面性。（2）依托軟件技術(shù)，將數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息技術(shù)引入到成本估算工作中，可以實現(xiàn)對估算項目的全面化、準確化、實時追蹤性掌控，確保了成本估算的科學性和有效性。（3）市場競爭機制對于成本的控制有著一定的促進作用。在公路養(yǎng)護工作中，為了順應市場的需求，對需要外包的公路養(yǎng)護項目要進行公開招投標，這樣在正當?shù)馗偁幭履軌蛴行У亟档头职杀?，“層層分包”就失去了存活的空間。
• 將現(xiàn)代信息技術(shù)引入公路養(yǎng)護成本管控工作，加強有效監(jiān)管。公路養(yǎng)護工作是一項長期的工作，其涉及的資金量較大，而且在實際運作中存在一定的靈活性，容易滋生一些問題，如浪費、貪腐等。故而對公路養(yǎng)護成本進行監(jiān)管和控制是公路全運營周期下養(yǎng)護成本控制工作的重點。針對公路養(yǎng)護工作的特點，需要將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到監(jiān)管工作中，這樣才能實現(xiàn)對資金的實時實地掌控，控制成本。具體來說主要是依托計算機技術(shù)、遠程監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新型各項信息技術(shù)將養(yǎng)護工作中涵蓋的所有項目如材料購進、材料使用、人員安排、工作量、工作進度等各個涉及成本的因素放到信息平臺上，實現(xiàn)異地實時監(jiān)管。

• 結(jié)論

綜上所述，在公路全運營周期下實施養(yǎng)護中成本控制工作存在一些問題，主要為成本核算中項目劃分粗略、“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重以及監(jiān)管不到位等問題。文章主要針對這三個方面的問題進行了有針對的探討，結(jié)合公路養(yǎng)護自身的特點提出一些切實可行的對策，以期能夠有效地控制公路養(yǎng)護成本，起到降低成本、提高效益、節(jié)約資源、延長公路全運營周期的目的。

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作者簡介：

章""艷""（1966.-），女，云南昆明人，、會計師，大學專科學歷，研究方向：財務(wù)管理。

（作者單位：昆明公路管理總段公路機械工程公司

云南昆明市""650000）