摘"要：國家重點(diǎn)工程向家壩水電站修建，綏江淹沒大量良田沃土，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人多地少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多問題及政策扶持不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難等重重困難。綏江必須以中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本原則，因地制宜，大力實(shí)施以果蔬為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以城鎮(zhèn)化為載體的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)綏江農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)綏江打造湖濱生態(tài)旅游園林城的美好藍(lán)圖，才可能實(shí)現(xiàn)綏江與全國同步步入小康的絢麗夢想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)""發(fā)展""產(chǎn)業(yè)化""移民""旅游

綏江是位于云南省東北部，金沙江下游南岸的一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，國土總面積761平方千米。2012年5月，國家重點(diǎn)工程向家壩水電站下閘蓄水，綏江完成縣城及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建，實(shí)現(xiàn)百年老縣的靚麗轉(zhuǎn)身，開始了新的征程。進(jìn)入后移民時(shí)代，綏江農(nóng)業(yè)如何抓住中央深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的首要課題，筆者不揣淺陋，談幾點(diǎn)自己粗淺的認(rèn)識，以作引玉之磚。

筆者認(rèn)為，像綏江這樣的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，在經(jīng)歷了“糧豬安天下”的二元經(jīng)濟(jì)和“卷煙一枝獨(dú)秀”的單一經(jīng)濟(jì)之后，應(yīng)直面國家重點(diǎn)工程向家壩水電站建設(shè)帶來的影響和困難，緊緊抓住國家深化農(nóng)村體制改革的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以人為本原則，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大力實(shí)施以果蔬為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以城鎮(zhèn)化為載體的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，盡快建設(shè)成以現(xiàn)代觀光休閑體驗(yàn)旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)。

一、綏江農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綏江農(nóng)業(yè)活動(dòng)開發(fā)較早，黃龍村遺址即是最好的證明。解放后，綏江農(nóng)業(yè)“糧豬安天下”，改革開放后，江邊沖積壩子出產(chǎn)的糧食及經(jīng)濟(jì)作物使得綏江農(nóng)業(yè)一度走在了全市乃至全省前列，2012年向家壩水電站下閘蓄水，大片良田沃土被淹沒，綏江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的困難和問題，亟待尋求新的突破，步入新的發(fā)展軌道。

2013年，綏江全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.8億元，農(nóng)民人均純收入4736元，同比增長19.3%;流轉(zhuǎn)土地4898畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園1.1萬畝，改造果園0.16萬畝，新造竹基地1萬畝，新開工年出欄500頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場3個(gè)，新建大棚蔬菜基地100畝，首次實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超接合”。

2014年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)60000萬元，其中：種植業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值"18740萬元;畜牧業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28830萬元;漁業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1760萬元;林業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9240萬元;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1430萬元;2014年預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均純收入5400元。

二、綏江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

一是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的形勢十分嚴(yán)峻

受向家壩水電站建設(shè)影響，被淹沒和調(diào)整為建設(shè)用地的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地達(dá)3.2萬余畝，占全縣耕地的16%，加之農(nóng)村移民2.2萬人搬遷至城鎮(zhèn)居住，將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少1億元以上。同時(shí)，移民安置區(qū)的土地承載量加大、壓力急劇上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“后靠移植”難度大，投入高，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二半山、高二半山產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚在培育之中，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨5至10年停滯期或斷檔期。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持投入嚴(yán)重不足

綏江屬國家重點(diǎn)扶持貧困縣，財(cái)政收支矛盾十分突出?？h財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面的投入難以滿足加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。同時(shí)，受銀行信貸擔(dān)保的制約，絕大部分小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織以及大戶難以籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利化程度低，群眾生產(chǎn)生活條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。特別是海拔381米以上區(qū)域作為移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加脆弱，隨著土地承載量的急劇上升，急需采取中低產(chǎn)田地改造、水利設(shè)施配套等措施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)營體系還未健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在集中程度不高，種養(yǎng)規(guī)模較為分散、較小等現(xiàn)象，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待改變。全縣僅有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、規(guī)模不大、檔次不高，交易方式亟待向訂單農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁

境內(nèi)易遭受洪災(zāi)和風(fēng)災(zāi)襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，常年自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失均在數(shù)千萬元以上。

三、以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)綏江農(nóng)業(yè)跨越式現(xiàn)代化展。

2014年12月22日—23日，中央召開農(nóng)村工作會議，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，會議強(qiáng)調(diào)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，會議明確大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向。

筆者認(rèn)為，綏江農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，直面困難和問題，深化改革，轉(zhuǎn)變方式，以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，建設(shè)以現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)為核心的旅游支柱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)綏江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。具體而言，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化

人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。要實(shí)現(xiàn)綏江農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，人的觀念的轉(zhuǎn)變必須放在首位，只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，其行為方式才會發(fā)生轉(zhuǎn)變;只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的意識現(xiàn)代化了，綏江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才具有可能。各級各部門特別是農(nóng)業(yè)主管部門、扶貧部門、科技部門、人力資源培訓(xùn)部門應(yīng)充分利用院壩會、培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳資料以及網(wǎng)絡(luò)等載體，強(qiáng)化中央農(nóng)村工作會議精神及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識宣傳和培訓(xùn)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識植根于勞動(dòng)者大腦深處，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能傳授給每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

向家壩電站建設(shè)將近兩萬農(nóng)村移民進(jìn)城，極大地提升了綏江的城鎮(zhèn)化比率，綏江應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一是充分利用南岸、新灘、會儀搬遷集鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)附近農(nóng)戶就近遷居;二是加大板栗鎮(zhèn)及黃坪、新灘、關(guān)口、中村、團(tuán)結(jié)等村級集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)二半山、高二半山農(nóng)戶向集鎮(zhèn)遷移。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住中央深化農(nóng)村改革機(jī)遇，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地依法、有序、有償流轉(zhuǎn)。圍繞“1245”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展招商引資工作，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）因地制宜，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)

結(jié)合綏江實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展水果、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合真武山、官斗山、華峰山、云梯山、天寶山、峰頂山等“六山”打造，擴(kuò)大綏江半邊紅李子、九龍油桃等本地特色水果種植面積，大力發(fā)展“春賞花開秋品果，夏游長湖冬攀山”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑體驗(yàn)游。

（五）強(qiáng)化政策扶持

建立完善扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)作用，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接，進(jìn)

一步做好農(nóng)業(yè)各口資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，化解“貸款難”難題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)綏江現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程上的重要任務(wù)，需要政府重視，部門協(xié)調(diào);更需要廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作決策者、管理者及工作者、技術(shù)服務(wù)員長期堅(jiān)持不懈的努力和無私奉獻(xiàn)。

（作者單位：綏江縣移民開發(fā)局""云南昭通市""657700）