摘""要：隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，新一輪城市建設(shè)高潮必將到來，與城市建設(shè)功能配套的市政公用設(shè)施建設(shè)是政府和城市建設(shè)管理部門重點考慮的一個方面，也是地方政府財政一項大的支出。如何在地方財政吃緊的情況下建設(shè)好市政公用設(shè)施，運用BOT模式進行市政公用設(shè)施建設(shè)顯然是首選。文章從BOT模式的建設(shè)、運營、移交三個階段入手，提出了利用好市場資源進行公用設(shè)施建設(shè)、加強對建設(shè)過程的設(shè)計管控等六個方面的應(yīng)用對策，希望能為加強BOT模式在市政公用設(shè)施建設(shè)中的實踐應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：BOT""公用設(shè)施""建設(shè)""運營""移交

項目建設(shè)的BOT模式即是指“建設(shè)——運營——移交”，是社會則本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種非常有效的投融資模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，當前，我國的絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是采用BOT模式進行的，但在市政公用設(shè)施建設(shè)中，BOT模式的運用還存在著一些問題，如何解決這些問題，使得市場資源能夠更有效的運用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，成為當前我們所探討的熱點與難點。

一、建設(shè)階段應(yīng)注意的問題與對策

建設(shè)階段是運用BOT模式進行市政公用設(shè)施建設(shè)中最為重要的階段，也是體現(xiàn)項目整體運營理念的階段。如果建設(shè)階段出現(xiàn)了問題，那么將嚴重影響市政公用設(shè)施的質(zhì)量。筆者認為，在建設(shè)階段，應(yīng)該注意以下兩個方面的問題：

（一）利用好市場資源進行公用設(shè)施建設(shè)

隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，在未來我國一定會產(chǎn)生大量的市政公用設(shè)施建設(shè)需求，很顯然，單靠地方政府的財政支出是滿足不了如此巨大的資金需求的，因此就必須通過盤活社會資本，利用市場資源進行公用設(shè)施建設(shè)。筆者認為以下兩種方式具有較強的可行性：（1）運用社保、養(yǎng)老基金。當前，我國社保、養(yǎng)老等基金存量巨大，且安全可靠的投資渠道不多，而市政公用設(shè)施投資建設(shè)由于有政府做擔保具有很高的保障。因此城市可以成立市政公用公司，以市場化的方式運用社保、養(yǎng)老基金進行市政公用設(shè)施建設(shè)，這樣項目建設(shè)既能保障質(zhì)量又能為社保、養(yǎng)老等基金提供保值增值的空間。（2）引入社會資本參與競爭。由于市政公用設(shè)施的可拆分性，因此單個項目的工程量與投入量并不大，因此可以通過廣泛投標的方式充分調(diào)動起民間資本對項目建設(shè)的興趣。通過公開、透明、嚴格的招標方式使得民間工程公司與資本參與到項目建設(shè)中來，使項目建設(shè)更具靈活性。

（二）加強對建造過程的設(shè)計管控

由于市政公用設(shè)施的數(shù)量龐大，建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)錯誤，因此政府部門必須加強對項目施工企業(yè)建造過程的設(shè)計管控工作，具體而言可以從以下幾個方面著手解決：（1）完善公用設(shè)施設(shè)計圖紙交底工作。在項目開工前項目業(yè)主必須要加強對設(shè)施設(shè)計圖紙的審核工作，嚴格理清項目設(shè)計的各個細節(jié)，不能盲目的開工建設(shè)，最后變成便施工變設(shè)計。另外各項設(shè)計圖紙一定要設(shè)計單位與施工單位交底，防止變更。（2）加強設(shè)計方案的完善工作。不同的設(shè)計方案，建成后的社會效益與經(jīng)濟效益差別很大，因此要針對項目的特性，完善設(shè)計方案。（3）加強建設(shè)過程中的管理工作。由于市政公用設(shè)施的樣式不一，因此不同的項目建設(shè)需要不同的管理方式，但在其中，必須加強項目資金的使用效率，最大限度的減少施工方案的措施費用。

二、運營階段應(yīng)注意的問題與對策

市政公用設(shè)施BOT項目的運營階段一般就是指對項目建設(shè)與投資方的回報階段，只有讓投資方在項目中獲得合理的回報，才能更好的調(diào)動社會資源參與到市政公用設(shè)施建設(shè)中來。在運營階段，必須注意以下兩個方面的問題：

（一）通過廣告收益為項目施工企業(yè)提供回報

我們城市的市政公用設(shè)施一般為公交站臺、路邊垃圾桶以及路邊休息座椅、燈箱等等，受到這些設(shè)施的局限性影響，在對這些項目的的回報設(shè)置時，不可能有太多的回報方式，而廣告收益可能是一項比較好的回報形式。首先，在項目設(shè)計的過程中，就應(yīng)該在市政公用設(shè)施的設(shè)計上設(shè)計出廣告攤位空間，廣告可以以平面海報的形式，也可以結(jié)合傳媒企業(yè)，以數(shù)字多媒體的形式進行，但無論何種廣告形式，都必須需按照公用設(shè)施的實際情況來定，并且做好各項推算工作。其次，市政公用公司可以專門成立廣告招商部門，負責整個城市市政公用設(shè)施廣告攤位的招商工作，而施工方可以組建招商監(jiān)督小組，負責監(jiān)督廣告招商部門的

招商情況。通過這種形式可以有效避免各施工單位單獨進行廣告招商的分散弊端，提高招商議價能力。當廣告產(chǎn)生收益的時候，應(yīng)該及時公開，并向各施工單位與投資方發(fā)放廣告收益回報。

（二）加強對投資方收取回報過程的監(jiān)管

雖然通過BOT項目進行市政公用設(shè)施建設(shè)的投資方與施工方先期使用的是自己的資金，其利用已建好的市政公用設(shè)施進行回報收取無可厚非，但是市政公用設(shè)施作為一項政府的社會工程，其所有權(quán)畢竟是歸全體市民所有，并且其運行的好壞還關(guān)系到整個城市的城市形象，因此必須加強對投資方收取回報過程的監(jiān)管。在監(jiān)管過程原則上，必須堅持以社會效益為首，經(jīng)濟效益為輔的原則，在保障廣告社會效益的前提下，確保經(jīng)濟收益的最大化。其次，在對項目收益的監(jiān)管模式上，可以建立統(tǒng)一的收益監(jiān)管體系，將所有的市政公用設(shè)施統(tǒng)一納入一個部門進行監(jiān)管，當項目施工方與投資方有變更回報方式的需求時，需要撰寫詳細的回報設(shè)置變更報告，并向監(jiān)管部門提交變更報告，監(jiān)管部門必須對變更報告進行嚴格的審核，只有審核通過后，才可以對公用設(shè)施的回報方法進行改動。另外，由于公用設(shè)施分布在城市的各個街道角落，相關(guān)部門也應(yīng)該定期加強對相關(guān)設(shè)施的巡視工作，防止投資方與施工單位繞過監(jiān)管擅自行動。

三、移交階段應(yīng)注意的問題與對策

BOT項目的移交階段就是項目業(yè)主對整個項目的驗收階段，一般而言，在市政公用設(shè)施建設(shè)的BOT項目中，移交階段是先于項目的運營階段的，項目業(yè)主或相關(guān)部門在項目的移交階段中，應(yīng)該注意以下兩個方面的問題：

（一）處理好提前投入使用的部分設(shè)施的移交

當某項公用設(shè)施項目的某一部分完工之后，如果它已經(jīng)按照原先的設(shè)計要求完成了項目建設(shè)，并且已經(jīng)達到了使用的條件，這些公用設(shè)施按道理就可以投入使用了，但是假如項目的其他部分設(shè)施還未能完工時，就可以將那部分完成的設(shè)施進行提前移交，提前進入設(shè)施的運營階段。對提前移交的公用設(shè)施，項目驗收單位應(yīng)該對這部分設(shè)施進行單獨的驗收工作。具體的步驟應(yīng)該是，由設(shè)施建設(shè)公司向驗收單位提出提前驗收申請，雙方便派遣專業(yè)驗收小組對驗收設(shè)施與工程進行現(xiàn)場的核查。如果驗收合格，那么項目建設(shè)工資就應(yīng)該提交所需的相關(guān)資料，與項目業(yè)主

和驗收方簽訂《市政公用設(shè)施部分工程項目移交清單》并辦理相關(guān)的移交手續(xù)。當移交工作完成后，設(shè)施事物與項目現(xiàn)場就應(yīng)完全轉(zhuǎn)交給項目業(yè)主的相關(guān)單位，而工程設(shè)施的保修期也應(yīng)該自部分項目移交的那一天起開始計算。

（二）管理BOT部分與非BOT部分的移交操作

由于各地市政公用設(shè)施的實際情況不同，很有可能同一項工程同時包含BOT部分與非BOT部分兩種建設(shè)方式，在這種情況下，就可能出現(xiàn)兩個部分先后完工的情況。如果非BOT部分先于BOT部分完工，那么為了節(jié)省驗收的成本，可以等BOT部分完工之后共同驗收。但是如果BOT部分先于非BOT部分完工，且相隔時間較長時，就不能采取等待非BOT部分完工之后一起驗收的辦法了，因為這會導(dǎo)致BOT部分施工單位的工程限制，令資金的時間價值流失，不利于調(diào)動社會資本與市場資源的積極性。在這種情況下，就應(yīng)該建立BOT部分的項目先行驗收機制，項目公司可以向項目業(yè)主與有關(guān)單位提出驗收申請，提交詳盡的驗收材料后，由雙方組成驗收小組，對BOT部分的公用設(shè)施與項目進行先行驗收，驗收完成并簽訂了驗收完成書后，項目公司就可以先行離開項目地，等非BOT項目建設(shè)驗收完成后，一起進入移交程序。

四、結(jié)束語

運用BOT模式進行市政公用設(shè)施建設(shè)是我國地方管理者靈活運用社會資本以及市場資源進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極探索。面對當前在運用BOT模式進行市政公用設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題，我們相關(guān)單位和部分不應(yīng)該消極逃避，而應(yīng)該勇于面對，通過對項目建設(shè)、運營、移交各階段的工作進行詳細的分析與總結(jié)，結(jié)合不同市政公用設(shè)施項目的實際情況，從而不斷提升BOT項目在市政公用設(shè)施建設(shè)中的實踐運用水平。

參考文獻：

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（作者單位：遂寧市市政管理處""四川遂寧市""629000）