摘""要：近年來(lái)，路政執(zhí)法亂罰款的事件不時(shí)見(jiàn)諸媒體，這不僅損害了部分社會(huì)公眾的利益，也使司乘人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的矛盾日益加劇。當(dāng)前，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。路政行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)該如何使用、怎樣規(guī)范，成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先對(duì)路政行政處罰自由裁量權(quán)的概念進(jìn)行了解讀，探討了自由裁量過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：公路路政""行政處罰""自由裁量權(quán)""規(guī)范

在公路路政行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員能否按照規(guī)范要求嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)，起決定性作用的就是公路路政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)，尤其是道德修養(yǎng)還有與此相適應(yīng)的法律業(yè)務(wù)水平在執(zhí)法過(guò)程中成為了決定性因素。從目前省內(nèi)總體的情況分析，路政執(zhí)法隊(duì)伍人員的構(gòu)成大部分來(lái)源于原各公路總段的路政執(zhí)法支隊(duì)和“費(fèi)改稅”后由養(yǎng)路費(fèi)征稽處轉(zhuǎn)崗安置人員，加上為了彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足而從各公路養(yǎng)護(hù)單位抽調(diào)人員組成，專(zhuān)業(yè)的法律專(zhuān)業(yè)工作人員和執(zhí)法人員比例偏低。由于人員構(gòu)成不同，素質(zhì)參差不齊，加之部分執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)硬，自身法制觀念淡薄，實(shí)際工作中受自身和外部環(huán)境的影響，造成裁量不公問(wèn)題。

一、公路路政行政處罰自由裁量權(quán)的概念

路政行政處罰自由裁量權(quán)是指執(zhí)法主體在路政執(zhí)法過(guò)程中，本著公正透明的原則，在法律允許的處罰范圍內(nèi)對(duì)某種具體涉路違法行為進(jìn)行處罰，并自主確定處罰標(biāo)準(zhǔn)的一種權(quán)限。其根本目的在于充分發(fā)揮路政部門(mén)行政工作的主觀能動(dòng)性，克服成文法律覆蓋面不足的問(wèn)題，全面提高路政部門(mén)管理效率。行使自由裁量權(quán)應(yīng)把握的幾個(gè)基本點(diǎn)包括：第一，行使自由裁量權(quán)的主體必須是路政執(zhí)法機(jī)關(guān);第二，路政處罰自由裁量權(quán)必須考慮違法事件包含的全部因素來(lái)確定處罰標(biāo)準(zhǔn);第三，處罰標(biāo)準(zhǔn)必須在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)。從實(shí)際工作情況來(lái)看，路政處罰自由裁量權(quán)面臨著一個(gè)自由度的問(wèn)題，不能合理行使自由裁量權(quán)不僅會(huì)影響到法律的嚴(yán)肅性，也會(huì)在一定程度上誘發(fā)貪污腐敗事件的發(fā)生。減少自由裁量權(quán)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)、改變自由裁量權(quán)不受控發(fā)揮的尷尬現(xiàn)實(shí)、提高自由裁量權(quán)的公平度已成為構(gòu)架法制社會(huì)的客觀需要。

二、路政執(zhí)法行使自由裁量權(quán)存在的具體問(wèn)題

1、責(zé)同而罰不同。對(duì)同樣的責(zé)任使用的處罰方法或幅度卻不同，例如：同樣是車(chē)輛超載違章，對(duì)有的車(chē)輛進(jìn)行了處罰，對(duì)有的車(chē)輛則不處罰，執(zhí)法上存在明顯的不一致性。特別是由一些所謂的關(guān)系車(chē)和人情車(chē)，路政執(zhí)法人員更是存在違法卻不予處罰的情況。執(zhí)法過(guò)程中的責(zé)同而罰不同違反了平等原則，使法律喪失了公正性，最終會(huì)引發(fā)群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的不滿。

2、處罰或輕或重。對(duì)違章事件中的責(zé)任人輕者重罰或重者輕罰，處罰體現(xiàn)不出一定的標(biāo)準(zhǔn)性，高低懸殊、把握不準(zhǔn)，處罰過(guò)輕法律發(fā)揮不出震懾作用，而處罰過(guò)重社會(huì)又會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，與法律懲戒的本意相違背。

3、處罰考慮不周全。對(duì)違章事件處罰相關(guān)因素考慮不周，如行為事件發(fā)生的時(shí)間、動(dòng)機(jī)、地點(diǎn)、違法次數(shù)、造成后果等因素缺少全面的考慮。此外，被處罰者的實(shí)際承受能力也是應(yīng)該考慮的一個(gè)因素，如果處罰達(dá)到了責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)的程度，不但不能達(dá)到處罰的根本目的，還有可能使其產(chǎn)生抵抗情緒，作出更不理智的違法行為。需要格外注意的是在實(shí)際工作中，部分執(zhí)法人員處理問(wèn)題考慮了責(zé)任人的身份地位、政治信仰、性別外貌等不相關(guān)因素，這也嚴(yán)重違反了公平、公證原則，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的質(zhì)疑。

三、加強(qiáng)路政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范性的建議

1、深化交通行政執(zhí)法體制改革。首先，將交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)予以明確，力爭(zhēng)將路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位的序列之中，嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)企業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法主體必須具有合法的資格。整合執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)，努力推進(jìn)綜合執(zhí)法的進(jìn)程，逐步形成一種高效權(quán)威的行政執(zhí)法體制。其次，盡量避免授予臨時(shí)工路政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于不在編制內(nèi)的借用人員及臨時(shí)人員要進(jìn)行摸底調(diào)查，不斷加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)人員的管理。嚴(yán)格核定交通行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)的人員編制，并結(jié)合實(shí)際情況定期調(diào)整，以達(dá)到優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍組織架構(gòu)的目的。最后，取締以罰代管模式，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線資金管理模式，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)要全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用全部由財(cái)政列支。執(zhí)法行為不得以任何理由同機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把人員入門(mén)關(guān)，新進(jìn)入人員必須通過(guò)嚴(yán)格的考試，隨意安排人員、憑關(guān)系進(jìn)入機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕，從源頭上保證機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的素質(zhì)。其次，建立執(zhí)法隊(duì)伍人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期或不定期的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)及職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)中要涉及到自由裁量權(quán)的原則和要求，使執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法的權(quán)限和邊界有清晰的把握。最后，行政執(zhí)法人員之間需要加強(qiáng)信息交流溝通，這有利于執(zhí)法人員保持處罰的統(tǒng)一性，特別是針對(duì)新出臺(tái)的熱點(diǎn)規(guī)章制度，執(zhí)法人員應(yīng)該共同對(duì)法律條文進(jìn)行分析解讀，避免因個(gè)人理解上的差異導(dǎo)致的裁量差異。

3、縮小自由裁量空間。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)做進(jìn)一步的細(xì)化，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的自由裁量?jī)?nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的應(yīng)用更加具有合理性。建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，使硬性的法律法規(guī)的操作性增強(qiáng)，體現(xiàn)出法律的公平公正性。此外，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可匯編典型案例事件，使路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則更加具象，今后如果有類(lèi)似的事件出現(xiàn)也可作為重要的產(chǎn)考依據(jù)。典型案例的整理可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，這既便于資料的及時(shí)更行，也便于使用者隨時(shí)查閱。

4、加強(qiáng)處罰監(jiān)督制約。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督才能確保交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合理行使，執(zhí)法監(jiān)督可利用科技手段來(lái)提升監(jiān)督效果。執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以建立信息化系統(tǒng)平臺(tái)，使行政處罰自由裁量工作向數(shù)字化、信息化、程網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

路政執(zhí)法管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，它與民生息息相關(guān)，規(guī)范好路政行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)路政管理工作極為重要。因此，我們要在工作中不斷進(jìn)行摸索和思考，對(duì)工作方法進(jìn)行有益的總結(jié)和改進(jìn)，爭(zhēng)取更好的保障路政管理工作的有序開(kāi)展，同時(shí)也最大限度地發(fā)揮出公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]"葛慧.論路政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)則[D].北京："對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010："13.

[2]"張殊鋼."淺析自由裁量權(quán)的正確行使與行政合理性基本原則的貫徹落實(shí)[J]."法制與社會(huì)."2012（05）.

（作者單位：金昌公路路政執(zhí)法管理處""甘肅金昌市""737100）