摘""要：隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的正式施行，對規(guī)范和加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高單位管理水平和風險防范能力進行了新的要求，成為推進廉政建設(shè)，維護社會公眾利益的重要手段，更好地優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位公共服務職能。本文就利用體制改革實行會計集中核算來強化和規(guī)范基層縣市行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對所帶來的幾個優(yōu)勢提出見解。

關(guān)鍵詞：體制改革""內(nèi)部控制""集中核算

會計集中核算中心是財政部門在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，融合會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務的一個機構(gòu)。實行會計集中核算制度是建立和完善我國公共財政體系的一項重要措施，是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督力度，提高財政資金的使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)?；鶎涌h市行政事業(yè)單位目前的財務體制都是各單位自行設(shè)立財務機構(gòu)，在內(nèi)部控制的完善、財政政策的落實、財務制度的規(guī)范上都存在諸多的問題，如果實行會計集中核算后，將對行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制起到了極積和促進的作用。

一、實行會計集中核算有利于提高全市行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德的修養(yǎng)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

目前基層縣市各行政事業(yè)單位均存在人員不足現(xiàn)象，但是人員編制都已經(jīng)超編，無法招聘錄用新的工作人員，從而導致會計崗位和其他崗位相互兼職的情況普遍存在。讓會計人員在日常工作中忙于應付非財務的工作，而忽略了自身會計職業(yè)道德的修養(yǎng)，部分單位甚至出現(xiàn)會計人員無證上崗、不相容職位由同一人擔任等現(xiàn)象，這些因素都嚴重削弱了財務人員對職業(yè)道德的修養(yǎng)，干擾了對財務規(guī)范性的要求。

會計集中核算讓會計人員從原單位中分離出來，讓會計人員從煩瑣的非財務工作中解脫出來，集中精力做好財務本職工作。會計集中核算給財務人員一個相對專業(yè)的環(huán)境，提供一個相對專業(yè)的平臺進行學習、交流，有利于財務人員的專業(yè)技術(shù)水平提高，同時有利于財務人員職業(yè)道德的修養(yǎng)。在一個良好的職業(yè)道德環(huán)境下，從制度上和運行程序上規(guī)范了財務行為，能嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性，同時杜絕了無證上崗、執(zhí)崗不嚴等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、實行會計集中核算有利于政策的貫徹落實、財務的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

會計核算中心將行政事業(yè)單位的會計集中到一起，降低了財政監(jiān)督指導的難度，統(tǒng)一和規(guī)范了財務制度，極大的方便了財政政策的貫徹落實。會計核算中心是一種融會計服務與管理監(jiān)督于一體的新型會計管理模式，有利于財務審批與會計監(jiān)督不相容職務的分離?，F(xiàn)在，瑞麗市多數(shù)單位的財務機構(gòu)設(shè)置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計核算人，這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，讓審批責任人和實際操作人形成分離，這種雙重制約職能從源頭杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、挪用資金等問題，使內(nèi)部控制制度的制衡性得到落實，對財務風險起到更好的防范。

三、實行會計集中核算有利于實現(xiàn)內(nèi)部控制的輪換制度。

適當?shù)膷徫环止ぬ岣吡斯ぷ餍屎唾|(zhì)量，崗位分工使不同職位的人員行使不同的權(quán)限，增強了控制的功能。但是，一個人在某個崗位上工作時間過長，則會積累較多資源難免滋生腐敗。長期局限于某一方面的業(yè)務，也不利于專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務水平的提高和業(yè)務素質(zhì)的綜合發(fā)展，所以應進行定期或不定期的崗位輪換。而基層縣市大部份行政事業(yè)單位的人事崗位設(shè)置中，僅有會計和出納兩個人員崗位，沒有足夠的人力資源去執(zhí)行輪崗制度。

會計集中核算其能集中整合行政事業(yè)單位的財務人員資源，對行政事業(yè)單位的會計實行集中管理、集中核算，統(tǒng)一調(diào)配，達到完善財務人員輪崗制度的目標。財務人員輪崗不僅僅能讓財務人員相互交流、相互學習，提高財務人員專業(yè)水平，提高全市整體財務水平，還能起到相互監(jiān)督的作用，防止個別財務人員違法行為的發(fā)生。同時當個別財務人員離職、請假等其他原因需要離崗時，可以有其他財務人員接替其工作，不會讓單位業(yè)務的開展因財務人員離崗而停頓或者癱瘓。

四、實行會計集中核算有利于加強財務人員的獨立性，避免領(lǐng)導利用權(quán)力凌駕于制度之上。

目前基層縣市的會計機構(gòu)都建立在行政事業(yè)單位自己內(nèi)部，財政進行監(jiān)督和指導，這樣在一定程度上能制約了財務工作人員的自主獨立性。大部份的行政事業(yè)單位負責人并非財務出身，對財務的制度、要求、規(guī)定理解掌握得并不透徹，很容易在制度上、決策上、資金的使用上等各方面，從自身利益出發(fā)利用領(lǐng)導關(guān)系給財務人員一定的壓力，干擾財務人員的自主獨立性，使個人的行政權(quán)力凌駕于制度之上從而產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象。

會計集中核算讓決策者與執(zhí)行者相分離，讓會計人員的隸屬關(guān)系從單位中分離出來，這樣就能夠降低單位負責人對財務人員的制約，讓會計核算的工作人員具備更好的獨立性，能讓財務人員更好的從財務規(guī)范角度去履行職責，按照財務制度的規(guī)定監(jiān)督財務計劃、預算的執(zhí)行情況，制止違反財經(jīng)紀律的行為，同一切舞弊、浪費國家財產(chǎn)及其他違法亂紀的行為作斗爭，讓財務的執(zhí)行更公正、公開、透明。

五、實行會計集中核算有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，促進財政增收節(jié)支。

會計集中核算能更好的統(tǒng)一和規(guī)范財務制度，為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴格執(zhí)行預算，為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供有力的保障。會計核算中心不再保留銀行賬戶，將各單位的資金都集中到一起，改變了以前資金分散的現(xiàn)狀，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，實現(xiàn)了對資金的統(tǒng)籌安排，集中管理，增強了政府宏觀調(diào)控能力。同時可以利用匯集后的資金辦大事、辦急事，提高資金的綜合使用效率。

執(zhí)行會計集中核算的單位取消了銀行賬戶，可以有效地防止單位坐收坐支、應繳未繳等現(xiàn)象的發(fā)生，促使單位將應繳財政資金及時足額的繳納到國庫，從而增加財政收入。會計集中核算是以代理制為基礎(chǔ)，取消了核算單位的會計機構(gòu)、會計崗位、會計人員，只保留一名報賬員，減少了財務人員經(jīng)費支出，節(jié)約了行政運行成本，達到了增收節(jié)支的效果。

總之，如果在基層縣市全面推行會計集中核算對全面施行內(nèi)部控制有著積極和肯定的作用，應當把基層縣市的會計集中核算中心作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照內(nèi)部控制的需求建立健全起來，使這一新生事物為基層縣市行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制施行、財政的管理與監(jiān)督以及財政的改革中發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：瑞麗市財政局""云南瑞麗市""678600）