摘""要：當(dāng)前，推動行政事業(yè)單位的預(yù)算改革進程并提高行政事業(yè)單位的績效考核水平，是我國提高社會公共服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量與能力的重要組成部分。近年來，我國已經(jīng)通過多次改革來完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理，也通過引進新的績效考評方式來提高員工的工作積極性。但仍然存在一些問題需要解決，以不斷促進我國行政事業(yè)單位在社會工作中的地位與效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位""預(yù)算管理""績效考核

一、引言

行政事業(yè)單位雖然大多并不直接進行物質(zhì)商品的生產(chǎn)制造，但是在對維持政府正常運行、解決社會公共需要等方面具有重要作用。因此，行政事業(yè)單位實質(zhì)上是間接參與了國家的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。因此行政事業(yè)單位的運行是否流暢、程序是否合理也對國家經(jīng)濟能否健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理就是通過對預(yù)算的編制與執(zhí)行監(jiān)督來完善行政事業(yè)單位對于經(jīng)費的利用能力，在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理實質(zhì)上在近些年已經(jīng)經(jīng)歷了多次改革，但目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制仍然存在一些問題，因此加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力將具有重大意義。同時對于行政事業(yè)單位而言，對于員工進行科學(xué)有效的績效考核也是保證單位穩(wěn)定有效運行的關(guān)鍵?？冃Ч芾韺嵸|(zhì)上是一種人力資源管理方式，也是進行內(nèi)部控制監(jiān)督的重要手段，可以通過收集掌握相應(yīng)信息給予員工公正對待，以提高員工的工作積極性，減少行政事務(wù)的失誤發(fā)生。因此，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力并進行有效績效考核成為了行政事業(yè)單位進行內(nèi)部管理改革的重點與難點。

二、眼下我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理及績效考核方面的不

足

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低

1.預(yù)算編制規(guī)范性較弱。預(yù)算編制的目的是為后期進行預(yù)算執(zhí)行及決算整合打好基礎(chǔ)。因此預(yù)算編制的規(guī)范性及有效性將直接關(guān)系到該單位的正常經(jīng)費運營。對于一般的行政事業(yè)單位而言，大多經(jīng)費來源于國庫收入，如果預(yù)算無法規(guī)范編制將導(dǎo)致預(yù)算與決算存在較大金額差，影響了財政資金的安排效率。有部分行政事業(yè)單位存在為了單位的私利而少報收入而多報支出，同時預(yù)算支出的隨意性也使得預(yù)算無法很好執(zhí)行并獲得監(jiān)控行政事業(yè)單位資金流向的作用。例如，2013年A市S區(qū)的工商管理局的預(yù)算編制人員在編制支出時，在人員支出方面按照2012年8月末時單位在編人數(shù)進行核定編制下年度的預(yù)算，但是由于A市的L區(qū)將于S區(qū)在9月初進行合并，造成從9月到12月單位員工人數(shù)變動較大，影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

2.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性偏弱。預(yù)算編制就是為了其日后的合理有效執(zhí)行打下基礎(chǔ)。在我國目前有部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性，行政事業(yè)單位的管理人員也沒有意識到預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，隨意變更預(yù)算表中的支出項目，造成年度決算和預(yù)算差額較大。也導(dǎo)致了財政收入很難與單位員工的績效狀況進行有效銜接，使得部分行政事業(yè)單位的超標(biāo)購買、超額發(fā)放的現(xiàn)象難以扼殺。而預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性較低也會造成行政事業(yè)單位貪污腐敗之風(fēng)盛行，把規(guī)范當(dāng)兒戲，使得單位工作效率較低，無法按時按量完成社會公共服務(wù)任務(wù)。

3.預(yù)算監(jiān)督體系缺乏整體性。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是完成年度預(yù)算管理的重點內(nèi)容。目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都會進行預(yù)算監(jiān)督，但是監(jiān)督效果較差，出現(xiàn)以上問題的原因主要是因為預(yù)算監(jiān)督體系不夠完善。例如，有些單位很少對預(yù)算執(zhí)行狀況進行后期跟蹤調(diào)查，對于個別項目的用款額度彈性過大等情況都造成無法進行有效監(jiān)督、對責(zé)任人進行落實。

（二）行政事業(yè)單位績效考核水平較低

1.單位對于績效考核的重視程度較低。大多數(shù)行政事業(yè)單位也是近幾年才引進了績效考核的管理模式，很多單位的管理者也并沒有意識到績效考核對于行政事業(yè)單位進行內(nèi)部控制管理的意義。因此，某些行政事業(yè)單位雖然有其績效考核體制，但是考核過程流于形式，很難發(fā)揮實際作用。并且由于績效考核涉及到員工工作的方方面面，因此當(dāng)內(nèi)控制度存在一定問題時也會影響到員工績效考核制度作用的發(fā)揮。某些行政事業(yè)單位可能只抓了績效考核，但沒有對相應(yīng)配套制度進行完善，造成績效考核效果較差。例如，某市水利部門在進行績效考核時并沒有注意績效考核體系中存在的問題，造成員工C和B雖然工作量相當(dāng)?shù)枪べY額有較大差距，單位管理層并沒有注意這一問題，造成員工C工作積極性較低，影響了單位辦事效率。

2.績效考核體系的科學(xué)性尚缺。目前，由于績效考核在很多行政事業(yè)單位仍然處于起步初期，存在績效考核體系缺乏科學(xué)性的問題。由于績效考核體系的指標(biāo)設(shè)計較為復(fù)雜，且如果指標(biāo)設(shè)計有誤，可能反而會影響到員工的工作積極性，為行政事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)造成阻力。某些單位績效考核體系并沒有和員工工作量等內(nèi)容掛鉤，造成薪資公平性欠缺，難以激勵員工進行工作創(chuàng)新。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核的舉措

（一）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的舉措

1.使用規(guī)范化的預(yù)算編制程序。我國目前大多數(shù)行政事業(yè)單位使用基數(shù)法進行預(yù)算編制，這樣雖然編制預(yù)算過程簡單，但是存在預(yù)算逐年增加的狀況。因此我國行政事業(yè)單位可以采用新型的零基預(yù)算編制手段進行預(yù)算的編制，規(guī)范預(yù)算項目的審批，對于不合理的預(yù)算項目及時砍掉。同時還需要確定專項經(jīng)費的相應(yīng)限額標(biāo)準(zhǔn)，防止預(yù)算編制導(dǎo)致的虛增支出項，少列收入項的情況發(fā)生，提高預(yù)算管理的效率。

2.完善預(yù)算執(zhí)行的管理工作。在各個行政事業(yè)單位，預(yù)算執(zhí)行是保證預(yù)算管理完整有序進行的重點工作。而預(yù)算執(zhí)行的管理也涉及了單位各個職能部門工作的方方面面。按照具有規(guī)范性的預(yù)算編制進行執(zhí)行有利于提高預(yù)算管理的效率。而這也需要各個部門間保持密切配合，信息交流順暢，免去由于信息缺失造成的資金浪費。同時還需要對預(yù)算執(zhí)行情況的進度進行整體分項把握，防止項目結(jié)束后出現(xiàn)預(yù)決賽額差距過大導(dǎo)致的資金困難，在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算時，及時找到原因發(fā)現(xiàn)問題，有利于提高行政事業(yè)單位控制工作效果、完成社會公共服務(wù)需要的能力。

3.整體建設(shè)預(yù)算監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督體系的完善除了各行政事業(yè)單位需要重視監(jiān)督在內(nèi)部控制方面的作用外，還需要依靠我國法律法規(guī)體系的不斷健全。在各行政事業(yè)單位內(nèi)部，需要讓其加強內(nèi)部監(jiān)督，對于預(yù)算與決算出現(xiàn)差額，需要找出原因和有關(guān)責(zé)任人。同時在加強內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督時，還需要提高社會各界對于行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督能力，各行政事業(yè)單位的預(yù)決算情況應(yīng)公布大眾，接受各方監(jiān)督。

（二）加強行政事業(yè)單位績效考核的舉措

1.提高對于單位績效考核的重視性?？冃Э己爽F(xiàn)在在大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)實行，但是很多單位并沒完全落實績效考核等相關(guān)制度。想要提高單位運用績效考核管理的能力，首先需要提高單位包括管理者和普通員工在內(nèi)的所有人對于單位績效考核的認(rèn)識程度。行政事業(yè)單位的主管部門需要通過下達通知的方式要求單位管理者重視單位績效考核，同時對各單位的績效考核方法進行具體調(diào)查評估。在單位內(nèi)，管理者可以通過宣傳教育的方式提高員工對于績效考核的認(rèn)知度，了解績效考核的重要性，這樣即可以提高員工的工作積極性還可以讓員工發(fā)現(xiàn)績效考核體系中存在的問題。

2.增強行政事業(yè)單位績效考核體制的科學(xué)性。增強行政事業(yè)單位績效考核體制的科學(xué)性需要對績效考核的方案進行合理設(shè)計，切不可照搬其他單位的績效考核體制。各個行政事業(yè)單位由于其提供的社會公共服務(wù)存在巨大差異，只有設(shè)計適合的績效考核體制，才能保證績效考核體制的科學(xué)性與有效性。對于剛建立績效考核體制的單位而言，可以先進行部門績效考核，再逐步推進部門職員的績效考核，由淺入深，減小績效考核管理推進的難度。同時，由于績效考核屬于人力資源管理的一部分，因此需要對進行績效考核的小組人員進行認(rèn)真篩選，選擇具有強烈責(zé)任心、工作認(rèn)真負責(zé)的員工進行績效考核的最終內(nèi)容核對與審查。最后，為了保證績效考核的科學(xué)性，績效考核制度的完善也顯得尤為重要。我們知道任何制度在建立之初都存在著各式各樣的漏洞，都不會是完美的，并且由于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，之前適用的制度也會出現(xiàn)落后的那一天。因此，不斷完善績效考核制度也是提高績效考核管理的關(guān)鍵。由于單位員工既是績效考核的被考核者，也是績效考核結(jié)果的最終收獲者，因此需要調(diào)動單位員工在績效考核制度改革方面的積極性，提出有價值的現(xiàn)行績效考核制度的問題，增強員工的工作積極性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位是我國目前政府有效運行，經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要職能部門，為我國社會提供良好穩(wěn)定的公共服務(wù)做出有利貢獻。因此，行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展與完善成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成內(nèi)容。推進我國行政事業(yè)單位進行預(yù)算管理改革和績效考核管理制度完善，成了行政事業(yè)單位的必經(jīng)之路。也只有不斷提高我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力和績效考核水平，才能提高單位的行政效能，為我國經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師.2014（02）.

（作者單位：光澤縣財政國庫集中支付中心

福建南平市""354100）