摘""要：自從我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障發(fā)展的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口老齡化到來的步伐，社會(huì)保障與人口發(fā)展這一對矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢，及如何進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金，開源和節(jié)流三個(gè)方面來闡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金""缺口""養(yǎng)老保險(xiǎn)

自從我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障的各個(gè)層面擴(kuò)展。到目前為止，已基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為兩翼，生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的社會(huì)保障體系雛形。

但是，社會(huì)保障發(fā)展的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口老齡化到來的步伐，社會(huì)保障與人口發(fā)展這一對矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢，及如何進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金，開源和節(jié)流三個(gè)方面來闡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

一、目前社會(huì)保險(xiǎn)基金是否存在缺口？缺口多大？

社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口需要辯證地看：近日，財(cái)政部公布了2013年全國社?；饹Q算的報(bào)告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%，有專家預(yù)測職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如此運(yùn)行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。不過，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠卻認(rèn)為：“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付?！彼€強(qiáng)調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對民生的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人群的范圍更廣了，同時(shí)保障水平也更高了，比如企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十年上調(diào)，這些因素都會(huì)造成養(yǎng)老金支出明顯增長。而這一運(yùn)行軌跡似乎有沿襲的態(tài)勢，據(jù)報(bào)道，2014年前三季度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%，同時(shí)，根據(jù)今年四月份財(cái)政部公布的2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3083億元，支出19117億元，也就是說，在剔除了巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，約虧空1500億元左右，就筆者所在的連山區(qū)來看，今年的養(yǎng)老金收入為1.5億元，支出為2.7億元，凈缺口達(dá)1.2億元，從目前全國來看，新型工業(yè)企業(yè)，外資企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金有一定結(jié)余，而老工業(yè)基地則存在較大的缺口，綜上所述，總的來看，目前全國社?；疬€是有所結(jié)余，但發(fā)展趨勢不容樂觀，

老工業(yè)基地社?；鹑笨趪?yán)重，已經(jīng)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

二、造成社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要原因

（一）歷史的欠賬埋下了基金缺口的隱患

1993年以前，遼寧省乃至全國社會(huì)保險(xiǎn)工作還沒有全面鋪開，部分開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的省市還是現(xiàn)收現(xiàn)付制的系統(tǒng)統(tǒng)籌，基金基本上沒有積累，更談不上保值增值。這一時(shí)期及之前的積累空白為后續(xù)的持續(xù)大量的支出埋下了隱患，減弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）人口的過快老齡化，加快了基金缺口到來的時(shí)間

中國人口老齡化的特點(diǎn)被總結(jié)為：基數(shù)大，速度快，底子薄，負(fù)擔(dān)重，是未富先老，稱為跑步進(jìn)入老齡化，當(dāng)前，中國的人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻，是世界上唯一老年人口超過一億的國家。

（三）一些地方政府的短期行為造成基金缺口的歷史包袱

《社會(huì)保險(xiǎn)法》宜粗不宜細(xì)的立法宗旨給社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行帶來了很大的隨意性，其中最明顯的就是權(quán)力大于法律的一些地方政府的短期行為。例如，一些地方政府為了解決眼前問題和追求任期內(nèi)的政績，隨意出臺(tái)擴(kuò)面政策和優(yōu)惠措施，看上去好像穩(wěn)定了社會(huì)，解決了一部分人的養(yǎng)老問題，緩解了當(dāng)前和今后一段時(shí)期基金緊張的問題，但是，從長遠(yuǎn)和深層次看，這種做法是對全體勞動(dòng)者的不公平和對歷史的不負(fù)責(zé)任，后果將造成基金缺口的歷史包袱。

（四）統(tǒng)籌層次過低，社?；鹭?fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)實(shí)也造成社?；鸬南鄬θ笨?/p>

應(yīng)該承認(rèn)，目前全國大部分統(tǒng)籌城市還停留在縣區(qū)一級，國家出臺(tái)多年的提高統(tǒng)籌層次的文件，到了地方就成為了一紙空文，被地方政府以各種理由和當(dāng)?shù)厍闆r特殊加以拒絕，現(xiàn)有的幾個(gè)省級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌多數(shù)也是形勢上的，不是真正意義的省級和市級統(tǒng)籌，這就勢必造成了基金管理的分散，加大了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的直接后果就是造成社?；鸬木薮笕笨?。

三、社?；鹈媾R的問題和未來的發(fā)展趨勢

（一）面臨的問題

1.制度上的問題，相對落后的管理制度與社會(huì)快速發(fā)展的需求之間的矛盾。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對生活觀念的改變，廣大職工已經(jīng)不僅僅局限在一個(gè)地區(qū)一個(gè)城市，人口的流動(dòng)成為常態(tài)，現(xiàn)實(shí)要求我們不僅要建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的制度，而且要樹立起服務(wù)經(jīng)濟(jì)緊跟形勢發(fā)展大局的責(zé)任意識，打破城市之間和地域之間社會(huì)保險(xiǎn)的壁壘，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑而不是絆腳石，具體來說，一是建立全國統(tǒng)一的管理制度，增強(qiáng)工作的透明度;二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高辦事效率;三是大力加強(qiáng)社保工作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高社保隊(duì)伍的整體素質(zhì);四是建立干部交流制度使干部成為多專多能，能上能下，互相監(jiān)督，在制度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

2.社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，銀行存款的低利率和通貨膨脹的矛盾日益突出。

目前，我國社?；?0%以上存在國有銀行，而其中近60%又是活期存款，這勢必造成基金的巨大貶值，在通貨膨脹如此巨大的今天，社保基金如何保值增值的問題顯得尤為突出，我認(rèn)為，社?；鹂梢酝度雵写筱y行的貸款業(yè)務(wù)，找出高于定期存款利率和低于定期貸款利率之間的平衡點(diǎn)，在社保和銀行雙贏的基礎(chǔ)上。保證基金的平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)基金的使用額度，確定貸款期限，把基金梯次分配，也可以在統(tǒng)籌地區(qū)成立社保銀行，建立社保法庭，以最大限度的發(fā)揮社?；鸬淖饔?，保證社保基金的安全。

（二）未來的發(fā)展趨勢

1.財(cái)政負(fù)擔(dān)的程度逐年加大，不遠(yuǎn)的將來，社?；饘⒊蔀樨?cái)政的主要支出。

隨著我國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口的預(yù)期壽命逐年延長，退休養(yǎng)老金的支出將逐年加大，主要表現(xiàn)在，一是追求中國夢理念的提出，代表了廣大人民群眾向往美好生活的強(qiáng)烈愿望，國家已連續(xù)10年調(diào)整基本養(yǎng)老金，今后將極有可能建立企業(yè)退休職工工資增長機(jī)制。

2.廣大職工和城鎮(zhèn)居民的參保意識逐漸增強(qiáng)，隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)將進(jìn)一步深入人心，得到普及，社會(huì)保險(xiǎn)的死角將不復(fù)存在。

3.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，各國養(yǎng)老金支出的快速膨脹將進(jìn)一步推動(dòng)社保體系的改革，縱觀世界局勢，從短期來看，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，借新還舊，稀釋貨幣購買力是便捷的辦法，而從長期來看，削減福利將成為唯一選項(xiàng)。

四、如何面對社會(huì)保險(xiǎn)基金的開源和節(jié)流

（一）盡快提高統(tǒng)籌層次，增加抵抗基金缺口風(fēng)險(xiǎn)的能力，平衡基金收支畸輕畸重的矛盾，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施較晚，這就勢必造成老企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，而一些新興企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕，形成了基金緊張和相對閑置的矛盾，為了解決養(yǎng)老基金收支平衡的問題，不僅國家要承擔(dān)一部分歷史欠賬，還必須提高統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮大數(shù)法則的優(yōu)勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支政策全國統(tǒng)一制定，政策應(yīng)相對穩(wěn)定，如確需調(diào)整，應(yīng)征得廣大民眾意見，由國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布，各省之間在一定時(shí)期內(nèi)允許存在差別費(fèi)率。

（二）從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡，硬性積累一部分基金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是過去一段時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的必然選擇，目前，到了向部分積累制過渡的時(shí)候了，因此，有必要逐年提取一定的統(tǒng)籌基金進(jìn)行部分積累，以創(chuàng)造高的收益。

（三）建立基金預(yù)警機(jī)制，成立基金評估委員會(huì)。養(yǎng)老基金數(shù)額龐大，影響面廣，牽扯到廣大職工群眾的根本利益，建立預(yù)警機(jī)制，事先做出預(yù)見性的評估和判斷，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，糾正萌芽狀態(tài)上的錯(cuò)誤很有必要。

（四）嚴(yán)格控制企業(yè)提前退休退職現(xiàn)象加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理力度，縮小企業(yè)法人和高管與普通工人的工資差別，讓企業(yè)的發(fā)展成果和經(jīng)濟(jì)效益更加均衡的分配給每一個(gè)員工，加大公益性崗位的設(shè)置和設(shè)立科學(xué)的進(jìn)出制度，讓所有下崗失業(yè)人員知道從事公益性崗位的條件，同時(shí)增加公益性崗位的工資，對從事公益性崗位的人員張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)適當(dāng)推遲退休年齡。國家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在職工自愿的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)难娱L工作年限，掌握好安排就業(yè)和離崗?fù)诵莸钠胶恻c(diǎn)，在資金和政策上扶持企業(yè)開展工作，承認(rèn)延遲退休時(shí)間的工齡，延長的時(shí)間可以乘以1.1倍以上的倍數(shù)來計(jì)入繳費(fèi)年限，雙方簽訂延期退休合同，合同文本裝入本人檔案。

（六）加強(qiáng)參保人員的檔案管理，重點(diǎn)管好職工的年齡，參加工作時(shí)間，退休時(shí)間等原始資料的認(rèn)證工作，進(jìn)一步加大生存認(rèn)證工作，對退休職工實(shí)行全方位管理，不留死角。

養(yǎng)老保險(xiǎn)肩負(fù)穩(wěn)定社會(huì)和保障人民生活的雙重職責(zé)，是廣大離退休人員的生活保障，也是我國社會(huì)保障制度的核心。只有認(rèn)真解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，才能確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，才有利于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

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作者簡介：

楊立成""1964年9月出生，籍貫：遼寧葫蘆島市，單位：葫蘆島市連山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與待遇計(jì)發(fā)。

（作者單位：葫蘆島市連山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

遼寧葫蘆島市""125001）