摘""要：伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷地發(fā)展完善。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展地有效措施之一，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算制度的建立能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化的公共財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行歸納與整合，使其能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在這里，通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)相關(guān)制度的建立進(jìn)行思考并提出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位""預(yù)算支出""績(jī)效評(píng)價(jià)

時(shí)至今日，大部分的事業(yè)單位都根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r建立了相關(guān)的部門(mén)預(yù)算規(guī)章制度，由此可以看出對(duì)于預(yù)算的重視已經(jīng)越來(lái)越成為了政府、市場(chǎng)以及事業(yè)單位共同關(guān)注的財(cái)政組成部分。隨著事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，其部門(mén)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是不可能忽略的。

1、績(jī)效管理模式的建設(shè)

西方資本主義國(guó)家由于資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)以及數(shù)次工業(yè)革命的開(kāi)展，已經(jīng)有著相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自然而然地也就有相對(duì)成熟的績(jī)效管理運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)研究其發(fā)展模式，我們不難看出，政府在制定相關(guān)的預(yù)算時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)往往是對(duì)產(chǎn)出的把控而不是對(duì)預(yù)算的監(jiān)管。從市場(chǎng)導(dǎo)向制定公共部門(mén)績(jī)效的制度，將預(yù)算的資源分配與既定的目標(biāo)更緊密地聯(lián)系在一起，并對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)，使預(yù)算使用更具效率。然而在我國(guó)的預(yù)算管理實(shí)踐中，不論實(shí)行增量預(yù)算還是零基預(yù)算，都是從投入的角度進(jìn)行預(yù)算的編制與管理，而相對(duì)忽視績(jī)效問(wèn)題。因此黨的十六屆三中全會(huì)決定指出財(cái)政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)吸取西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。從2001年開(kāi)始，我國(guó)的部分省市進(jìn)行了關(guān)于財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)建設(shè)，并且在一定程度上取得了一定的成效。但是，由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立時(shí)間較短，發(fā)展成果依然存在著諸多的不足之處，所以，并不能達(dá)到完全符合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求目標(biāo)。

2、預(yù)算支出狀況體系的建設(shè)

2.1"支出績(jī)效的邏輯指標(biāo)體系

雖然事業(yè)單位是一種不以盈利為目的的組織，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革地不斷發(fā)展，事業(yè)單位的日常發(fā)展經(jīng)營(yíng)也就逐步具有了流動(dòng)性大，不確定性強(qiáng)，涉及范圍廣的特點(diǎn)。因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要把項(xiàng)目放在一個(gè)多相、多元、多介質(zhì)和多層次的綜合體中進(jìn)行識(shí)別，而且應(yīng)該充分考慮評(píng)價(jià)單位的行業(yè)特性建立指標(biāo)體系。由于事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的重要地位，在部門(mén)預(yù)算制度基本形成的前提下，事業(yè)單位急需建立起一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在這個(gè)過(guò)程中也需要結(jié)合行業(yè)的自身特色進(jìn)行比較考慮，使得事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算機(jī)制能更加的合理、科學(xué)。

2.2"評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)

由于事業(yè)單位在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)個(gè)體存在的，因此就會(huì)出現(xiàn)由于缺乏及時(shí)有效的信息而出現(xiàn)對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的把握不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏全面性和完整性。例如：沒(méi)有把事業(yè)單位融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，摒棄了事業(yè)單位性質(zhì)中的公共性部分，僅關(guān)注部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)卻忽視宏觀類(lèi)的指標(biāo);忽略了員工管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)水平等內(nèi)部管理的產(chǎn)出效益;指標(biāo)的選取存在無(wú)法量化的情況等。因此事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、實(shí)用性、可操作性、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，以定量指標(biāo)為主以及開(kāi)放性等基本原則。

3、通過(guò)對(duì)預(yù)算支出的評(píng)價(jià)建立評(píng)優(yōu)模式

3.1"評(píng)價(jià)建立方式

為了能夠更好地完成對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)往往會(huì)采取數(shù)學(xué)建模的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析后，再得出最后評(píng)價(jià)的模式。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需要將所有績(jī)效指標(biāo)數(shù)值作為一個(gè)事業(yè)單位的整體數(shù)據(jù)，在對(duì)其評(píng)價(jià)的整體流程中進(jìn)行相對(duì)綜合的測(cè)評(píng)，而不是僅僅局限于某些環(huán)節(jié)。再者，需要進(jìn)行分類(lèi)評(píng)比，將各組的評(píng)比指標(biāo)進(jìn)行明確，并確定其間存在的數(shù)據(jù)關(guān)系。最后，進(jìn)行總體的數(shù)學(xué)建模，建立相關(guān)的數(shù)學(xué)數(shù)據(jù)類(lèi)型，從而達(dá)到最終的建立模型管理的目標(biāo)。

3.2"數(shù)據(jù)權(quán)重的獲得途徑

在數(shù)據(jù)權(quán)重的采集獲得過(guò)程中需要進(jìn)行科學(xué)地定量分配。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)中往往會(huì)對(duì)眾多的目標(biāo)決策與指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而進(jìn)行權(quán)重分析是為了對(duì)其難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行有效收集控制。其中常采取的方式主要是：德?tīng)柗品ā^(qū)間統(tǒng)計(jì)整理法與層次分類(lèi)分析。因?yàn)檫@些方式各自有著其不足與長(zhǎng)處，所以，具體的采取方式需要事業(yè)單位依據(jù)自身事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析處理。

3.3"對(duì)思路的評(píng)價(jià)

在一般情況下，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)或者以行業(yè)發(fā)的展?fàn)顩r進(jìn)行估算來(lái)確定指標(biāo)對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值，把單位的綜合績(jī)效與行業(yè)綜合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行打分測(cè)評(píng)。倘若出現(xiàn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值的情況，則認(rèn)為該事業(yè)單位預(yù)算資金使用效果良好;與之相反，則有待提高。評(píng)價(jià)事業(yè)單位的預(yù)算支績(jī)效綜合水平是進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，可是為使事業(yè)單位清楚了解本單位預(yù)算資金的使用狀況，進(jìn)而提高資金使用效率，在此建議，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以與各指標(biāo)層相對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較。

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（作者單位：云南省教育科學(xué)研究院""云南昆明市""650223）