摘""要：2014年末的全國商務(wù)工作會(huì)議上，國家商務(wù)部部長高虎城提出，商務(wù)部2015年將推進(jìn)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程”。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中國企業(yè)對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，重要性日益凸顯。文章從國家層面到市級(jí)層面對(duì)我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況提出建議。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)""走出去

中國企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。通過建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國投資建廠，增加?xùn)|道國就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國家將給予2-3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。我市若建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既可以爭取國家的資金扶持，又可以幫助企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有效的抵御風(fēng)險(xiǎn)，形成較大競爭力。

一、我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的現(xiàn)狀

我國目前正在全球50個(gè)國家建設(shè)118個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有3種基本類型：一是基于家電、電子、機(jī)械等制造業(yè)為主的工業(yè)園;二是基于木材、礦產(chǎn)等資源類合作區(qū);三是基于邊境綜合貿(mào)易加工和區(qū)域市場貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

根據(jù)國家商務(wù)部2014年12月份公布的數(shù)據(jù)，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)已取得了階段性成果。一是投資穩(wěn)步增長，合作區(qū)建區(qū)企業(yè)累計(jì)完成投資100億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)2790家，累計(jì)協(xié)議投資123億美元，實(shí)際投資58億美元;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以推進(jìn)，合作區(qū)實(shí)際平整土地87.69平方公里;三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值155.66億美元，向當(dāng)?shù)卣U納稅費(fèi)11.92億美元，合作區(qū)累計(jì)為當(dāng)?shù)靥峁?17340個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)分析

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要優(yōu)勢如下：一是可以為企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾支持。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以兩國政府的協(xié)議為基礎(chǔ)，以中國政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，以“抱團(tuán)”的方式集體“走出去”，能夠抵御和排除風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)境外投資成功的幾率。二是能夠發(fā)揮合力效應(yīng)。集群的方式有利于企業(yè)之間產(chǎn)生互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)境外投資集中度，減少無序投資的資金資源浪費(fèi)。擁有更大的與東道國政府談判的實(shí)力，有利于爭取更加優(yōu)惠的政策。三是順應(yīng)企業(yè)國際化經(jīng)營的大趨勢。此時(shí)企業(yè)“走出去”，既可以規(guī)避貿(mào)易摩擦，又能夠消化過多的外匯儲(chǔ)備，從而減少國內(nèi)的貨幣流動(dòng)性，對(duì)于抑制通貨膨脹同樣起到積極作用。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是開發(fā)模式有待規(guī)劃。目前的方式是一次性投入，再逐步招商，具有一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。由于可以取得政府補(bǔ)貼和貸款，牽頭企業(yè)必然具有過度開發(fā)的可能，極有可能導(dǎo)致合作區(qū)開發(fā)規(guī)模過大和一次性投入過多，將來一旦東道國國內(nèi)投資環(huán)境惡化或者是既定投資計(jì)劃在東道國根本沒有市場和需求，則會(huì)損失慘重。二是投資環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。欠發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境、信用環(huán)境等都存在一定的缺陷，這些問題都會(huì)在一定程度上給投資增加風(fēng)險(xiǎn)。且這些國家國內(nèi)需求有限，出口相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)不足，這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)品的銷售造成障礙，形成投資風(fēng)險(xiǎn)。三是功能定位不夠明確。在已建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，部分合作區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇以及未來的規(guī)劃不十分明確，同時(shí)還存在對(duì)于合作區(qū)定位過高，產(chǎn)業(yè)選擇過雜的現(xiàn)象。例如很多合作區(qū)的規(guī)劃都是將其打造成一個(gè)集商貿(mào)、物流、服務(wù)、休閑等一體化的全能區(qū)域，這樣的規(guī)劃雖然非常美好，但往往會(huì)忽視東道國的國情和需要。

三、我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析及境外投資現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涉及船舶、汽車及零配件、機(jī)械裝備、電子信息、輕紡服裝、食品醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品達(dá)到2000多種，是全國最大的漁具、輪胎、醫(yī)用高分子制品、木工機(jī)械、地毯等生產(chǎn)基地，擁有中國名牌產(chǎn)品19個(gè)、全國馳名商標(biāo)23個(gè)。通過對(duì)各市區(qū)排名前30位規(guī)模以上企業(yè)的調(diào)查，我市的優(yōu)勢產(chǎn)能主要有：榮成的遠(yuǎn)洋捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)，該行業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)230多億元，占榮成生產(chǎn)總值的1/3;文登的機(jī)電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)60多億元、家紡業(yè)生產(chǎn)總值20多億元;乳山的金鐵礦采掘及冶煉業(yè)生產(chǎn)總值15多億元;環(huán)翠區(qū)的橡膠化工業(yè)生產(chǎn)總值160多億元;高區(qū)的醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)總值120多億元;經(jīng)區(qū)造船業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)70多億元;工業(yè)新區(qū)的玻璃制造業(yè)生產(chǎn)總值20多億元。

（二）境外投資的現(xiàn)狀。從2006年起我市境外投資業(yè)務(wù)也

逐步進(jìn)入高速發(fā)展期，連年翻番增長。截止到2014年底，全市共有86家企業(yè)設(shè)立境外項(xiàng)目154個(gè)，累計(jì)對(duì)外直接投資達(dá)13.4億美元，分布在韓、美、日、柬埔寨等47個(gè)國家和地區(qū)，涉及建筑、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、紡織、水產(chǎn)等16個(gè)行業(yè)。

我市境外資源合作開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成橡膠（老撾、柬埔寨）、礦產(chǎn)（蘇丹、剛果布）、水產(chǎn)（斐濟(jì)、印尼、菲律賓）三大境外資源基地。境外技術(shù)研發(fā)走在全省的前列，現(xiàn)有海外技術(shù)研發(fā)中心17個(gè)（數(shù)量全省第一），三角、威高、新北洋等企業(yè)紛紛在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新和參與國際市場競爭的能力。

四、我市建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的探索

我國118個(gè)自貿(mào)區(qū)中加工制造類的園區(qū)占了一半以上，我市制造行業(yè)中的威高集團(tuán)、三角輪胎、成山輪胎等企業(yè)也具備了“走出去”的實(shí)力，但其產(chǎn)品的特性使得這些優(yōu)勢企業(yè)走出去有一定的難度。威高集團(tuán)屬醫(yī)療行業(yè)，其產(chǎn)品屬特殊專管產(chǎn)品，到境外生產(chǎn)有許多障礙，銷售到所在國醫(yī)療系統(tǒng)有一定難度，并且目前企業(yè)暫無到境外設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，到境外建立自貿(mào)區(qū)條件暫不充分。三角輪胎與成山輪胎兩大企業(yè)雖然在國外設(shè)立研發(fā)中心和境外資源基地，但輪胎生產(chǎn)的投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)也大;且東南亞資源基地的成品市場面太窄，生產(chǎn)的成品輪胎必須大部分出口，運(yùn)輸成本大于在當(dāng)?shù)夭少徳瞎?jié)省下來的成本，從國際成熟輪胎大企業(yè)的做法來看，境外設(shè)廠更多的考慮是終端產(chǎn)品市場的因素，即選擇產(chǎn)品銷售地而不是原材料產(chǎn)地設(shè)廠。另我市的優(yōu)勢產(chǎn)能遠(yuǎn)洋漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)雖然也具備走出去的實(shí)力，但由于漁業(yè)的特殊性（僅限于漁業(yè)資源豐富的海洋地帶），決定了它不具備境外設(shè)立自貿(mào)區(qū)的條件，只能境外建設(shè)資源基地。

結(jié)合我市“走出去”企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為由華岳集團(tuán)有限公司承擔(dān)在柬埔寨建立以石油化工產(chǎn)業(yè)為主的自貿(mào)區(qū)較為可行，理由如下：一是華岳集團(tuán)自身具備“走出去”的實(shí)力。華岳集團(tuán)有限公司注冊資本10100萬人民幣，主營原油和成品油貿(mào)易、農(nóng)林及旅游業(yè)、對(duì)外承包工程等業(yè)務(wù)，年石油進(jìn)口貿(mào)易額約為10億美元，在國際石油貿(mào)易、石油化工、東南亞市場開拓方面有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。截止2014年底，華岳集團(tuán)在柬注冊企業(yè)7家，投資總額2.2億美元，其中涉及橡膠種植等農(nóng)林類投資開發(fā)

項(xiàng)目4個(gè)，投資總額1.8億美元，其余為橡膠加工、進(jìn)出口貿(mào)易、工程承包等項(xiàng)目3個(gè)，投資總額4千萬美元，是目前中國在柬埔寨投資最多的企業(yè)，與所在國政府一直保持著非常好的合作關(guān)系。二是柬埔寨外資鼓勵(lì)政策較多。該國目前政局穩(wěn)定，與中國關(guān)系友好，引進(jìn)外資政策優(yōu)惠。柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求強(qiáng)烈，憲法規(guī)定所有投資者法律上一律平等，也不實(shí)行損害投資者利益的國有化政策，已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制。柬方對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行眾多優(yōu)惠：進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件、及用于生產(chǎn)的原材料等均免征關(guān)稅，產(chǎn)品可享受柬方6-9年的免稅期，利潤用于再投資免征所得稅，產(chǎn)品出口免征出口稅。三是投資環(huán)境優(yōu)勢明顯。柬埔寨是一個(gè)高度自由化的市場，其經(jīng)濟(jì)自由度排名與日本相當(dāng)。實(shí)行每周六天工作制，勞動(dòng)力成本較低，工人月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為50美元。東盟自貿(mào)區(qū)的建立，意味著入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)入了擁有5.8億人口的東盟大市場。沒有貿(mào)易壁壘和反傾銷，歐美等發(fā)達(dá)國家給予特殊的貿(mào)易優(yōu)惠政策。

華岳集團(tuán)目前正計(jì)劃在柬埔寨某海港附近與柬方合作建設(shè)以石化產(chǎn)業(yè)為主的自貿(mào)區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃占地20萬平方公里，投資5億美元包括橡膠深加工、輪胎制造、瀝青加工等。

作為我們地方政府部門，在舉辦企業(yè)建設(shè)境外自貿(mào)區(qū)過程中應(yīng)做好以下的工作：一是政策上鼓勵(lì)扶持。對(duì)“走出去”企業(yè)爭取政策和資金支持，幫助企業(yè)與東道國政府協(xié)調(diào)談判，最大限度地爭取優(yōu)惠條件，為企業(yè)的投資決策提供指導(dǎo)和必要的建議，幫企業(yè)建立境外風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。二是操作過程中做好規(guī)劃。對(duì)合作區(qū)的布局進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，避免合作區(qū)的功能定位重復(fù)。在合作區(qū)具體產(chǎn)業(yè)選擇上，政府要充分分析和研究，保證產(chǎn)業(yè)選擇的準(zhǔn)確無誤。三是做好審查和監(jiān)督。在進(jìn)區(qū)企業(yè)的選擇上，既要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力，也要考慮投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和成長性以及國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，協(xié)助舉辦企業(yè)做好招商進(jìn)駐工作，把關(guān)入駐項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的合理性和盈利性。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，還要做好監(jiān)督和檢查工作，促使項(xiàng)目健康穩(wěn)定和成功地開展。

（作者單位：威海市貿(mào)易發(fā)展中心""山東威海市""264200）