摘 "要：由于在省連續(xù)三年對成武縣小麥種植面積進行衛(wèi)星遙感的結(jié)果中顯示，成武縣均出現(xiàn)超遙感面積現(xiàn)象，且省將扣劃超遙感面積所涉的農(nóng)資綜合補貼資金，造成財政資金困難，因此，小麥種植面積的核定工作已成為我們工作中的重中之重。

關(guān)鍵詞：糧食直補 "小麥種植 "面積 "核定

近日，山東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于核定2015年度小麥種植面積的通知》（魯農(nóng)種植字[2014]10號），要求切實抓好小麥種植面積核定工作的組織和實施;同時，山東省財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清繳2014年農(nóng)資綜合補貼資金的通知》（魯財建[2014]84號），要求對超出省衛(wèi)星遙感面積的縣區(qū)將超出面積所涉農(nóng)資綜合補貼資金通過2014年財政體制結(jié)算專項上解到市級財政，連同2013年上解資金，一并用于抵頂2015年補貼資金。成武縣2013、2014年應(yīng)上解的超省遙感面積所涉補貼資金，按照上級文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)扣劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。如果不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣劃該筆資金，由我們縣財政負擔(dān)，無疑是讓本來困難的縣財政雪上加霜。

小麥種植面積的核實工作主要由縣農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報的小麥種植面積等補貼信息進行審核，并向財政部門如實提供。作為資金支付和監(jiān)管部門，我們財政負責(zé)及時將補貼資金通過“一本通”賬戶撥付到農(nóng)戶手中。省連續(xù)三年對成武縣小麥種植面積進行衛(wèi)星遙感，均出現(xiàn)超遙感面積現(xiàn)象，且省將扣劃超遙感面積所涉的農(nóng)資綜合補貼資金，造成財政資金困難。因此，我們財政部門不能不考慮面積核實的問題?；诖耍ㄗh縣政府采取如下措施，嚴(yán)格核定成武縣小麥種植面積，爭取不超過省遙感面積，以減輕縣財政壓力，擺脫“三連超”的帽子。

一、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)追繳2013、2014年度超遙感面積所涉補貼資金

目前，省即將通過財政體制結(jié)算專項上解成武縣2013、2014年超遙感面積所涉補貼資金，縣政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)追繳該筆資金，以減輕縣財政壓力，同時增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，使其不抱有幻想，切實采取有效措施做好2015年度小麥種植面積核定工作。

二、確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年度小麥種植面積核定上限，確保成武縣上報數(shù)據(jù)不超省同步遙感數(shù)據(jù)

為確保2015年度成武縣小麥種植面積上報數(shù)據(jù)不超過省對成武縣同步遙感數(shù)據(jù)，可從以下兩種方案中選擇其一作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年度小麥種植面積核定上限。

一種方案是，根據(jù)魯農(nóng)種植字[2014]10號文件通知中的要求，“二是對上報小麥種植面積疑似有問題的縣、鄉(xiāng)、村，有條件的市、縣要委托測繪部門或其他第三方機構(gòu)，利用GPS等先進設(shè)備和技術(shù)，適時、獨立、有針對性地開展小麥種植面積實地測量，重點掌握每個村的小麥種植面積數(shù)據(jù)，切實做到‘有據(jù)可查’，從源頭上解決虛報面積問題”，借鑒棗莊市市中區(qū)利用GPS同步核查小麥面積的做法，成武縣可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行面積核定的同時，委托第三方測繪機構(gòu)，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是每個行政村的小麥種植面積進行測量，測量結(jié)果基礎(chǔ)上浮5%的數(shù)據(jù)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者每個行政村的小麥種植面積核定上限。這種方式能夠較為準(zhǔn)確的核定成武縣小麥種植面積，并且可以作為與省同步遙感數(shù)據(jù)進行比較的依據(jù)，但是費用較高，歷時較長，影響小麥種植面積的上報進度。

另一種方案是，通過對2012-2014年省連續(xù)對成武縣同步遙感數(shù)據(jù)進行分析，從成武縣小麥種植面積總量看，連續(xù)三年遙感平均面積為52.35萬畝，不超過2012-2014年省同步遙感成武縣小麥種植面積上浮5%的結(jié)果，因此，成武縣小麥種植面積總量上報數(shù)據(jù)可以控制在52.35萬畝以內(nèi)較為穩(wěn)妥。因去年大蒜行情較差，農(nóng)民減少了大蒜種植面積，從而造成了大蒜集中種植區(qū)2014年小麥種植面積有所增加，鑒于今年大蒜行情和去年基本持平，可以考慮處于大蒜集中種植區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積核定上限控制在2014年省對其同步遙感數(shù)據(jù)結(jié)果以內(nèi);對于連續(xù)三年超省同步遙感面積數(shù)據(jù)較大的兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從省遙感數(shù)據(jù)分析看，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積2012-2014年呈遞減趨勢，如果取其三年省遙感面積平均數(shù)，較不合理，因此，也可以考慮兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積核定上限控制在2014年省對其同步遙感數(shù)據(jù)結(jié)果以內(nèi);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年省同步遙感面積數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定，因此可以考慮取其三年省同步遙感面積數(shù)據(jù)平均數(shù)作為其小麥種植面積核定的上限。對于行政村面積核定有異議的以及超過10畝種植面積的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行購買千元以內(nèi)的手持GPS高精度測畝儀對其進行簡單測量核定。這種方案，操作簡便，易于縣政府控制小麥種植面積上報總量，能夠輕松的擺脫“三連超”的帽子。但是，這種方案可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村小麥種植面積核定難以控制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量，且由于是人為分析，規(guī)定的上限有可能不符合實際。

三、抓住小麥面積核定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制

一是緊抓種糧農(nóng)民自報環(huán)節(jié)。以往雖然要求種糧農(nóng)民自報小麥種植面積，而實際情況是，因為種種原因，村委會未能真正實施這一環(huán)節(jié)，往往根據(jù)去年上報數(shù)或者估計數(shù)填報，造成數(shù)據(jù)失真。今年嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確包村干部為第一責(zé)任人，統(tǒng)一印制農(nóng)民自報告單，發(fā)放到每一戶種糧農(nóng)民手中，如果種糧農(nóng)民外出，可以電話聯(lián)系明確其自報畝數(shù)并錄音，切實做好發(fā)放記錄、收集、匯總和留存等工作，以備上級有關(guān)部門檢查。

二是抓好兩級公示環(huán)節(jié)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到各村公示該村分戶農(nóng)民小麥種植面積、在駐地公示所轄各村小麥種植面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結(jié)束后2周內(nèi)報縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審查備案。公示分戶農(nóng)民的小麥種植面積，公示期為7天。公示期內(nèi)有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同該村村委會復(fù)核;經(jīng)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定該村的分戶農(nóng)民小麥種植面積。公示期內(nèi)，縣政府組織有關(guān)部門開展公示核查，核查范圍覆蓋30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是開通政府專線電話，接受種糧農(nóng)戶咨詢和反映問題。開通政府專線電話，并確保暢通，及時解答種糧農(nóng)戶的政策咨詢和處理所反映的問題，追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。同時，強化與紀(jì)委、公安、檢察、法院等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極查找和發(fā)現(xiàn)虛報面積侵占貪污補貼資金線索，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，嚴(yán)格依照黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法律給予相應(yīng)懲處。對重大的和典型性虛報面積貪污補貼資金案件，由縣政府督辦，在全縣范圍通報，并通過媒體予以曝光。

總之，做好小麥種植面積核定工作，是保證將補貼資金及時、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)，是確保糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策全面落實的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1] 黃艷 杜中寬 滿朝軍，小麥面積核定存在的問題和思路對策，現(xiàn)代園藝，2012，（23）.

（作者單位：成武縣財政局 "山東省成武縣 "274200）