摘 "要：國有企業(yè)的財務預算管理在企業(yè)的經營和未來發(fā)展的管理中處于核心地位，本文分析了國有企業(yè)財務管理的必要性，發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)財務管理的一些現(xiàn)實問題，并且提出一些建議。

關鍵詞：預算管理 經濟 國家

一、國有企業(yè)預算管理的相關概念及必要性

預算管理屬于財務問題，是指國有企業(yè)為了實現(xiàn)既定目標，利用預算的相關手段的財務活動。國有企業(yè)的預算管理主要從預算和編制進行，對于國有企業(yè)的管理具有重大意義，會對國有企業(yè)目標的實現(xiàn)產生巨大影響。

（1）全面預算管理

全面預算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的引導下對未來的經營活動和財務結果進行分析、預測以及籌劃，通過對執(zhí)行過程進行監(jiān)控，對預算完成的情況進行分析，并且回過頭來知道企業(yè)的經營活動，改善企業(yè)管理中存在的一些問題，以期最大程度地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

（2）預算管理的目的

國有企業(yè)是具有其特殊性的，它是國家收入的重要來源，通過預算管理，使國有企業(yè)以最小的消耗實現(xiàn)最大的效益，實現(xiàn)最大的社會職能。

（3）加強預算管理的必要性。

第一，是財務管理的客觀要求，財務管理的功能包括預算編制、內部監(jiān)督、考核業(yè)績等，國有企業(yè)的預算管理是其財務管理程序中不可缺失的一環(huán)，想要達到財務管理的目的，就必須加強預算管理。

第二，是提高行政國有企業(yè)業(yè)績的要求，預算管理使國有企業(yè)在預算期內有了清晰地目標，其實，預算管理的實質就是為了確認這一目標，為了使工作人員努力地為國有企業(yè)的績效提高，就必須通過預算管理來制定一個合理可行的目標。

第三，有助于國家收繳對所企業(yè)出資的國有資本，是國家資本回籠的重要保障，是保證國有資產安全的必然要求。

二、國有企業(yè)預算管理原則

（1）高效率

預算本身就是為了國有企業(yè)提高效率而使用的，為了讓國有企業(yè)主體運行效率更高，必須依照高效率的原則來實施預算管理，要根據各部門各國有企業(yè)的特點及組織方式來構建合理科學的預算管理體制，注重效率，追求高效，保障國有企業(yè)總體目標的實現(xiàn)。

（2）方向原則

預算管理是國有企業(yè)的預算管理，是從屬地位的財務管理，在目標和方向上，預算管理必須和國有企業(yè)相一致，考慮實際需要，結合各部門的不同需求，將預算管理細致地與國有企業(yè)管理結合起來。

（3）權利責任平衡

在國有企業(yè)任務和目標的實現(xiàn)過程中，各部門的責任和掌握的權利是不同的，要在預算中就做出主體的行為內容，明確權責分配，有目的的進行預算管理，才能夠使任務中的責任落實，權利發(fā)揮到實處。

（4）控制原則

行政國有企業(yè)預算管理的目的是為了精確地控制財務，重點是全程的控制，只靠財務人員的工作是不夠的，應該系統(tǒng)全面的將整個國有企業(yè)納入程序中，全員參與，制定一套合理科學的預算標準，保證或者說提升財務的控制。

三、國有企業(yè)預算管理的若干問題

當前，國有企業(yè)的管理體制改革已經較為深入，預算管理很好地解決了一部分財務問題，但是，改革仍然在進一步推進，一些缺陷顯現(xiàn)了出來，下面是幾點問題：

（1）預算編制動態(tài)性缺失

預算編制是預算管理的開始，影響很大，現(xiàn)行的很多預算管理對預算編制的態(tài)度不是很端正，大多數企業(yè)對資本支出預算、業(yè)務預算、財務預算等仍然采用著傳統(tǒng)的預算方式。財務預算運行結束時直接將原結果與預算指標進行比較，不適用當前企業(yè)較大的業(yè)務波動量。

（2）預算執(zhí)行效率低

不論怎么評價預算管理的優(yōu)劣，前提是預算切實得到實施，國有企業(yè)性質特殊，更是需要預算的強力執(zhí)行。但是，預算的實施常常因為意外狀況得不到實施，有些領導專權，強制改變預算中的計劃。預算不透明，架空了預算控制的作用，嚴重制約了預算帶來的激勵和約束作用。執(zhí)行效率低，資金管理不到位，無法有效對某些業(yè)務活動進行控制，預算應有的作用得不到體現(xiàn)。

（3）預算監(jiān)督力度不夠

預算監(jiān)督很大程度上與后續(xù)評價聯(lián)系在一起，預算機制的科學與否，適不適用，預算執(zhí)行是否有漏洞，工作人員的操作是否有問題，這些都可以通過后續(xù)評價分析發(fā)現(xiàn)，進而完善預算管理機制，但是，有的國有企業(yè)并沒能做好后期評價，沒有明確的考察核實過程，使現(xiàn)有的績效考核流于形式，預算管理的許多問題得不到發(fā)現(xiàn)解決。而且，國有企業(yè)的監(jiān)督部門組織性不夠強，專業(yè)性不高，監(jiān)察往往注重事后，無法應對預算中可能存在的風險。

（4）預算管理的工作者素質不夠

國有企業(yè)預算管理工作者業(yè)務水平始終跟不上預算管理的發(fā)展需要，很多預算管理工作者都是從國有企業(yè)中選拔上崗的，專業(yè)性不夠，難以適應如今國企的預算管理工作的需要，而且，很多國有企業(yè)中對于預算管理的職權劃分不夠明晰，預算的質量無法得到保證，隨意性較強，對預算沒有很高的認識，預算部門作用不能夠落實，影響國有企業(yè)的工作質量。

（5）預算業(yè)績評價不夠完善

企業(yè)在年終績效考核時注重的往往是客觀因素的不利影響，在進行考評的企業(yè)中，很多企業(yè)也只是重視財務業(yè)績指標，忽視了可以體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的費業(yè)績指標考核。在企業(yè)預算管理時，對于考核的責任人并沒有配套的獎懲措施，缺乏有效的考核機制，激勵效果不明顯，無法完整準確地反映基層單位的工作業(yè)績與努力程度，挫傷員工的積極性，員工對預算管理不認同，預算管理的效用無法達到。

四、關于加強國有企業(yè)預算管理的對策

（1）要提高預算管理水平，首先要提高管理層和上級的認識，預算管理是先進的經驗，是建立健全國有企業(yè)自我控制、自我發(fā)展的可靠途徑，科學合理的預算機制能夠優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，要意識到預算管理并不只是財務部門的工作，而是關系到整個國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵事項，必須加強對國有企業(yè)預算管理的認識，強化法制觀念，使預算管理科學化、合法化。

（2）兼顧預算原則的彈性和剛性原則

計劃跟不上變化是長期以來困擾著預算管理的頑癥，有的經營者片面地從這一點來否認預算管理的重要作用。所以，企業(yè)應該加強企業(yè)財務預算管理的動態(tài)性，在預算編制時應該對年度的市場環(huán)境進行充分地調查和預測，考慮到預算環(huán)境的變化，采用