摘 "要：伊寧市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市意義重大，可以?xún)?yōu)化城市投資環(huán)境，改善人居條件，陶冶市民道德情操。近些年來(lái)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市面貌大有改觀。為成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，提出一些合理化的建議和思考。

關(guān)鍵詞：伊寧市 "創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市 "思考建議

伊寧市氣候宜人，物產(chǎn)豐富，自然稟賦得天獨(dú)厚，素有“絲路花城”、“蘋(píng)果城”、“塞外江南”等美譽(yù)。作為伊犁哈薩克自治州的首府城市，2006年被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，2009年被建設(shè)部評(píng)選為中國(guó)園林城市，2010年，被南方人物周刊評(píng)選為中國(guó)十座宜居中小城市之一。2012年6月被國(guó)務(wù)院評(píng)為國(guó)家歷史文化名城。

一、伊寧市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的重大意義

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是提升一個(gè)城市綜合功能和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)于擴(kuò)大一個(gè)城市的影響力和知名度，改善城市投資環(huán)境和人居條件，提高人民群眾生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、通過(guò)在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的整治革新，促使人們思想觀念、行為習(xí)慣的不斷轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高文明程度、綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、將會(huì)提升城市的服務(wù)功能和管理水平，增強(qiáng)聚集功能，吸引資金、人才和技術(shù)入駐，優(yōu)化城市的投資環(huán)境。

3、將有力促進(jìn)城市衛(wèi)生狀況、市容市貌和環(huán)境質(zhì)量的不斷好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守公德的行為習(xí)慣，大大改善城市的人居環(huán)境，陶冶市民的道德情操。

二、伊寧市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市取得的成績(jī)

（一）健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)。市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成立了由市委書(shū)記任總指揮的“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”指揮部，并下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)辦公室和六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，形成了由“指揮部、專(zhuān)項(xiàng)組、責(zé)任單位”組成的環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，具體承擔(dān)創(chuàng)衛(wèi)組織、協(xié)調(diào)、督查等工作。

（二）高度重視健康教育工作。伊寧市始終把健康教育作為提高公民健康素養(yǎng)和預(yù)防控制疾病的重要手段來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展健康教育工作。自2011年以來(lái)，每年在所轄村、居委會(huì)開(kāi)展健康教育講座近300期，開(kāi)展健康義診咨詢(xún)活動(dòng)10次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料10萬(wàn)張（冊(cè)），共設(shè)立健康宣傳窗1000余個(gè)。每年舉辦艾滋病、結(jié)核病、地方病、傳染病、慢性病等各類(lèi)健康知識(shí)培訓(xùn)60余期，培訓(xùn)各類(lèi)人員6000余人次。共發(fā)放5000份問(wèn)卷測(cè)試社區(qū)居民、學(xué)生、住院病人、職工健康知識(shí)，知曉率為80%、83%、80%、81%，居民健康生活方式與行為形成率72%、基本技能掌握率≥75%，14歲以下兒童蛔蟲(chóng)感染率0.2%。

（三）大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生。伊寧市緊緊貫徹市域“東擴(kuò)、南移、西進(jìn)、北拓”的發(fā)展方向，強(qiáng)抓城市規(guī)劃、交通路網(wǎng)建設(shè)、城市公用設(shè)施建設(shè)、城市綠化和打造精致亮點(diǎn)建設(shè)等措施，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善人居生態(tài)環(huán)境，全面提升城市綜合服務(wù)功能。通過(guò)加快對(duì)街頭綠地進(jìn)行升級(jí)改造，完善園林景觀，增加城市垂直綠化景觀，繼續(xù)實(shí)施拆墻透綠。目前伊寧市城區(qū)綠化覆蓋率為39.21%，綠地率為35.49%，人均公共綠地面積9.5平方米。

（四）環(huán)境保護(hù)。伊寧市在環(huán)境保護(hù)方面，廣泛開(kāi)展水污染、大氣污染、噪聲污染等的防治工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大生態(tài)市建設(shè)力度。全年API指數(shù)lt;100的天數(shù)達(dá)95.7%，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到81.5%，區(qū)域環(huán)境噪聲為51分貝。近三年切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，未發(fā)生特大環(huán)境污染與破壞事故。

（五）公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生。伊寧市認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生法規(guī)，制訂完善的公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃;衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，檔案資料齊全。開(kāi)展了小美容美發(fā)、小旅館、小歌舞廳、小浴室、小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整規(guī)工作，成效顯著。尤其是加強(qiáng)了對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生指導(dǎo)和查處力度。

（六）食品安全。伊寧市政府在食品衛(wèi)生工作方面成立了食品安全委員會(huì)，并將食品衛(wèi)生納入政府工作規(guī)劃，制訂有中長(zhǎng)期工作目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃，有重大食物中毒事故和食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，做到組織、人員和措施三落實(shí)。規(guī)范餐飲行業(yè)從業(yè)人員行為，餐飲服務(wù)從業(yè)人員提出了“三必需”、“三不得”基本衛(wèi)生要求，即從業(yè)人員必需配戴有效健康證、必需穿戴清潔工作衣帽、涼菜操作人員必需配戴口罩;從業(yè)人員不得留長(zhǎng)指甲、從業(yè)時(shí)不得穿拖鞋、不得抽煙、不得吃零食。2013年4月，伊寧市被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局評(píng)選為“國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市）”。

（七）傳染病防治。在傳染病防治工作方面，伊寧市政府高度重視并制定了艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治規(guī)劃，建立了重大疾病防治目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制。全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報(bào)告及時(shí)，管理規(guī)范，處置到位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病報(bào)告漏報(bào)率控制在2%以下。按要求開(kāi)設(shè)發(fā)熱門(mén)診和預(yù)檢分診工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中處理，經(jīng)監(jiān)測(cè)，排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，記錄清楚，資料齊全。

（八）病媒生物防制。市政府高度重視除四害工作，有專(zhuān)（兼）職病媒生物防制人員，各部門(mén)分工明確、責(zé)任落實(shí);病媒生物防制工作資料基本完整，監(jiān)測(cè)方法規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，未發(fā)現(xiàn)使用國(guó)家違禁藥。伊寧市2012年創(chuàng)建州級(jí)滅鼠先進(jìn)城區(qū)，2013年榮獲“自治區(qū)滅鼠滅蟑螂先進(jìn)城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。2012年以來(lái)，市愛(ài)衛(wèi)辦每年先后開(kāi)展病媒生物大型宣傳活動(dòng)10余次，舉辦講座20余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩10場(chǎng)，培訓(xùn)人員1000余人次，發(fā)放鼠藥28.1噸，發(fā)放蟑螂藥31000袋，“四害”消殺覆蓋率、投藥率均達(dá)到100%。

（九）社區(qū)和單位衛(wèi)生。堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理原則，大力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織建設(shè)，積極探索駐區(qū)單位納入社區(qū)統(tǒng)一管理新機(jī)制，因地制宜開(kāi)展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大調(diào)查、大排摸、大整治，扎實(shí)開(kāi)展以“拆違章、建綠化、修道路、添設(shè)施”為重要內(nèi)容的衛(wèi)生活動(dòng)，清理衛(wèi)生死角，整治樓道衛(wèi)生，修復(fù)破損的下水道和落水管，有效地提高了社區(qū)和單位環(huán)境面貌質(zhì)量，推動(dòng)了該市衛(wèi)生水平的整體提升。

（十）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生

伊寧市堅(jiān)持從加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、為民辦實(shí)事的高度出發(fā)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)檢查督促，扎實(shí)開(kāi)展城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治;通過(guò)路面硬化、新建公廁和下水道、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)清掃保潔和增綠補(bǔ)綠、清理亂堆放，使城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。

三、伊寧市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的思考和建議

（一）、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全民創(chuàng)衛(wèi)氛圍。建議組織編印《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市宣傳手冊(cè)》，編印《市民文明公約》和《市民行為規(guī)范》，在全市范圍內(nèi)發(fā)放。開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市從家庭做起”、“文明衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家實(shí)踐活動(dòng)”，開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)廣場(chǎng)文藝演出、創(chuàng)衛(wèi)文藝宣傳小分隊(duì)下基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在新聞媒體宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)，報(bào)道工作進(jìn)展情況。策劃制作市長(zhǎng)、市民“創(chuàng)衛(wèi)面對(duì)面對(duì)話節(jié)目”，制作創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)題片。市民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率、健康行為形成率、衛(wèi)生文明習(xí)慣養(yǎng)成、衛(wèi)生狀況滿意率等，還依賴(lài)于政府引導(dǎo)宣傳教育。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式。必須按照市委的決策部署，認(rèn)真抓好國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的各項(xiàng)工作。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，各單位各部門(mén)必須拿出長(zhǎng)效管理辦法，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題并長(zhǎng)效管理;探索逐步實(shí)現(xiàn)突擊性管理向日常性管理、制約性管理向服務(wù)性管理、經(jīng)驗(yàn)性管理向制度性管理轉(zhuǎn)變，做到依法創(chuàng)衛(wèi)、科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。嚴(yán)格依法行政，在配備、充實(shí)執(zhí)法人員、工作人員的基礎(chǔ)上，保持一支廉潔高效、執(zhí)法有力的創(chuàng)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不支持創(chuàng)衛(wèi)工作，違反有關(guān)行為規(guī)范及違反衛(wèi)生、城管、交通等有關(guān)法規(guī)者嚴(yán)管重罰，決不手軟;

（四）專(zhuān)項(xiàng)整治，取信于民。加大市容環(huán)境衛(wèi)生管理、“五小”行業(yè)﹑公共場(chǎng)所的衛(wèi)生整治力度，加強(qiáng)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制;各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新華東路及重點(diǎn)區(qū)域的市容市貌、村容村貌、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治工作。對(duì)各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、違章違法行為做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，特別是對(duì)于流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、黑車(chē)、黑摩的經(jīng)營(yíng)等行為，要采取“堵截、步巡、扣罰”措施，實(shí)行嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決予以取締。

（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲，長(zhǎng)效管理。各部門(mén)各單位要：①定期開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)競(jìng)賽評(píng)比、掛紅旗黑旗，開(kāi)展經(jīng)常性創(chuàng)衛(wèi)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;②廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明單位、文明小區(qū)、文明村、文明家庭、滿意在伊寧”系列活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾積極支持參與創(chuàng)衛(wèi)工作;③加大創(chuàng)衛(wèi)宣傳力度與輿論監(jiān)督力度，搞好環(huán)境、陣地、媒體宣傳教育;④公布衛(wèi)生、城管、交通等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)立城管、衛(wèi)生、道路交通、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等投訴舉報(bào)電話，讓群眾了解參與創(chuàng)衛(wèi)日常工作，接受群眾監(jiān)督，提高滿意度，從而提高人民群眾文明衛(wèi)生意識(shí);⑤按照“建機(jī)制、強(qiáng)巡查、盯薄弱、抓整改、防反彈、促長(zhǎng)效”的工作思路，逐級(jí)抓落實(shí)，鞏固提高我市“創(chuàng)衛(wèi)”成果。制定并完善相關(guān)城市衛(wèi)生管理法規(guī)及制度，對(duì)屢禁不止的違規(guī)行為、不文明行為實(shí)施最嚴(yán)厲的懲罰，大幅提升城市法制化管理水平。

（六）引導(dǎo)和健全物業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐管理。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)物業(yè)的老舊家屬院、小區(qū)，引導(dǎo)物業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和組建業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理，確保家屬院、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。近年來(lái)伊寧市完成投入1001萬(wàn)元新建公廁140座。2013年對(duì)18座公廁進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，2014年計(jì)劃對(duì)42座進(jìn)行開(kāi)放，并實(shí)行定人定崗，責(zé)任到人，定期對(duì)公廁進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向管理人員發(fā)出整改通知并督促及時(shí)整改。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，必須及時(shí)配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造和諧的人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不斷提高綜合服務(wù)水平;市創(chuàng)衛(wèi)指揮部對(duì)有關(guān)（執(zhí)法）部門(mén)的工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（八）建立完善全方位的監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確督察組工作職責(zé)，對(duì)應(yīng)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，全方位、全覆蓋監(jiān)督檢查。按照行政區(qū)劃和人口比例組成志愿隊(duì)、督察隊(duì)，實(shí)施對(duì)標(biāo)競(jìng)賽和交換檢查。聘請(qǐng)離退休人員、人大代表、政協(xié)委員組成督查組，查找問(wèn)題，督促整改。同時(shí)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)和紀(jì)律追究機(jī)制，確保效能問(wèn)責(zé)行動(dòng)落到實(shí)處。

從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，自覺(jué)遵守衛(wèi)生管理規(guī)章制度，主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生整治、除“四害”、健康教育、傳染病防治等活動(dòng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：伊寧市委黨校 "新疆伊寧市 "835000）