摘 "要：隨著煙葉生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展，有利促進了煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。本文總結(jié)分析了煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要特點、面臨的主要問題，并針對性地提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)專業(yè)合作社 "特點 "問題 "對策

進入21世紀，中國煙農(nóng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，規(guī)模化和機械化成為其主要特點，伴隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化需求也應(yīng)運而生，各種形式的煙農(nóng)專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。2007年，中國頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從法制層面對煙農(nóng)專業(yè)合作社進行了規(guī)范和保護，結(jié)束了無序狀態(tài)，促進了其發(fā)展。國家煙草專賣局根據(jù)煙草行業(yè)發(fā)展實際，提出了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展方向，并對管理團隊、運行機制、資產(chǎn)及財務(wù)管理、專業(yè)化服務(wù)等進行了規(guī)定。煙農(nóng)專業(yè)合作社走上一條健康的發(fā)展之路，在減工降本、提質(zhì)增效方面發(fā)揮了顯著的作用。但在實際運行中，仍存在幾個主要問題亟待解決。本文正是鑒于此對主要問題進行深入分析并提出對策，以期為加快煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

1、煙農(nóng)專業(yè)合作社主要特點

1.1 服務(wù)規(guī)模適中

目前，我國煙農(nóng)專業(yè)合作社是以初中及以下學歷為主的種煙農(nóng)戶為基礎(chǔ)組建的，管理水平、服務(wù)質(zhì)量等均受到一定限制。而煙農(nóng)專業(yè)合作社是以落實嚴格規(guī)范為主線，其發(fā)展規(guī)模至關(guān)重要。如果規(guī)模過大，管理難度就會超出自身水平，帶來管理壓力，同時服務(wù)半徑擴大，加大服務(wù)成本。如果規(guī)模太小，數(shù)量就會增加，管理人員總數(shù)就會加大，管理成本就會提高，同樣達不到服務(wù)、效率、成本的最優(yōu)化配置。近幾年，全國根據(jù)地理特點、煙葉質(zhì)量形成了最優(yōu)化的基地單元，全國煙農(nóng)專業(yè)合作社基本以基地單元為載體進行建設(shè)，服務(wù)半徑合理，服務(wù)規(guī)模適中，多為4～6萬擔煙葉，確保了合作社服務(wù)、效率、成本的最優(yōu)化。

1.2 裝備較為齊全

目前，全國煙農(nóng)專業(yè)合作社主要開展統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤和統(tǒng)一分級工作。育苗大棚、中型拖拉機、植保機械、密集烤房以及分級場所等硬件投入需要資金量大，工程技術(shù)高、用途較為單一，嚴重制約了專業(yè)化的有效推進。從2005年開始，全國開展了大規(guī)模的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2013年底，已基本建設(shè)完成，并將投入的上述裝備的產(chǎn)權(quán)全部移交至煙農(nóng)專業(yè)合作社，消除了后顧之憂，基本滿足了專業(yè)化服務(wù)裝備的需要。

1.3 運作模式較為統(tǒng)一

煙農(nóng)專業(yè)合作社屬于“龍頭企業(yè)（煙草公司）依托型”的農(nóng)民專業(yè)合作社，既要符合農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征，又具有主要為煙葉生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的特殊性。煙草公司具有非常明顯的主導(dǎo)型，在前期經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了統(tǒng)一的運作模式，即煙草公司主要提供指導(dǎo)、加大扶持、嚴格監(jiān)管，煙農(nóng)專業(yè)合作社自主管理，按市場化進行運作。在煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”工作制度，聘請了職業(yè)經(jīng)理人具體負責經(jīng)營，實現(xiàn)了“社員代表大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理實施”的模式。同時，按照服務(wù)環(huán)節(jié)組建專業(yè)服務(wù)隊，實現(xiàn)了“社、隊”的運作模式。專業(yè)服務(wù)隊根據(jù)種煙規(guī)模劃分片區(qū)進行作業(yè)，實現(xiàn)了網(wǎng)格式的作業(yè)模式。

1.4 管理基本到位

通過煙草公司的指導(dǎo)，已建成的煙農(nóng)專業(yè)合作社基本建成了完善的章程、基本管理制度、管理辦法、崗位職責、統(tǒng)一的作業(yè)標準和業(yè)務(wù)操作流程，并開展了社員對決策層考核、決策層對經(jīng)理考核、經(jīng)理對管理人員考核、管理人員對專業(yè)隊長考核、專業(yè)隊長對專業(yè)隊員考核的立體考核模式，確保了管理到位。煙草公司按照自身管理權(quán)限對作業(yè)質(zhì)量進行了嚴格把關(guān)，對補貼資金安全進行嚴格審計，當?shù)卣哺鶕?jù)實際進行嚴格監(jiān)督，確保了合作社的管理到位。

2、煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1 參與管理意識弱

根據(jù)惠顧者（使用者）——所有者（投資者）——管理者（控制者）結(jié)合體[1，2，3]的合作社經(jīng)典范式，煙農(nóng)專業(yè)合作社在形式上完全吻合。但因為中國農(nóng)民長期缺乏參與民主實踐的意識，使得已加入煙農(nóng)專業(yè)合作社的社員參與管理意識弱，社員與煙農(nóng)專業(yè)合作社之間更像是市場化契約形式，很難主動深入?yún)⑴c合作社管理。

2.2 管理人才缺乏

隨著煙農(nóng)專業(yè)合作社范圍的擴大和服務(wù)質(zhì)量的提高，對理事長、職業(yè)經(jīng)理的要求越來越高，其個人素質(zhì)和綜合能力對煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展具有重要影響。目前，在種煙產(chǎn)區(qū)，懂經(jīng)營、善管理、熟技術(shù)的復(fù)合型人才極度缺乏，尤其是青壯年人才。再加上公益性質(zhì)和“微利經(jīng)營”模式使得工資待遇較低，煙農(nóng)專業(yè)合作社管理人才較為缺乏。

2.3 運作資金缺乏

資金運作貫穿于煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的全過程，甚至決定著合作社發(fā)展的興衰成敗。目前，資金缺乏主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是新建煙農(nóng)專業(yè)合作社的啟動資金缺乏;二是普遍實行的是服務(wù)驗收合格后結(jié)賬的模式，使得服務(wù)前無法拿出大額資金統(tǒng)一購買生產(chǎn)物資;三是積累能力弱，對已有裝備的管護能力有限;四是政府對煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)開具票據(jù)要收取相關(guān)稅收或直接對煙農(nóng)專業(yè)合作社進行收稅，而且稅收量很大，嚴重影響了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 多種經(jīng)營薄弱

2014年，全國育苗、機耕、植保3項傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)比例分別達到了78%、54.2%和36%，烘烤和分級傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)比例達40%和70%左右，專業(yè)化服務(wù)成效初步顯現(xiàn)。但在利用裝備和人工優(yōu)勢拓展其它經(jīng)營方面還很薄弱，其盈余還未能成為主要盈余的有益補充。

3、煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展對策

3.1 加強宣傳引導(dǎo)，提高管理參與度

針對社員參與管理意識弱的特點，需要政府和煙草行業(yè)的共同努力，一是開展多種形式的宣傳;二是利用政府和煙草行業(yè)的誠信度進行引導(dǎo);三是利用業(yè)務(wù)行為進行引導(dǎo);四是發(fā)揮社員中黨員的帶頭作用;五是制定激勵機制，被煙農(nóng)專業(yè)合作社采納的意見和建議，給予一定現(xiàn)金獎勵。逐步將社員由被動參與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c管理，進一步提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的民主管理水平。

3.2 加強培訓(xùn)和人才輸送引導(dǎo)，提高管理人才水平

根據(jù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的性質(zhì)，理事長應(yīng)由社員選舉產(chǎn)生。政府和煙草行業(yè)可以利用自身管理的優(yōu)勢對其進行培訓(xùn)，或者外派參加學習與交流，以拓展視野，全面提升其管理能力。針對職業(yè)經(jīng)理人，其工資待遇不可能完全與市場接軌，從市場上公開選拔能人難度很大，因此政府和煙草行業(yè)應(yīng)加強人才輸送引導(dǎo)。一是政府可以派出公務(wù)人員、村支部書記和大學生村官充當職業(yè)經(jīng)理人，免費為煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)。二是煙草行業(yè)可以派出煙站人員充當職業(yè)經(jīng)理人，免費為煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)。三是采取工資與獎金搭配模式，根據(jù)盈利狀況核定獎金水平，提高其管理積極性。四是加強引導(dǎo)，鼓勵其注重職業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

3.3 加強政策扶持

國內(nèi)外的實踐表明，沒有外部的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社很難在市場競爭中生存和發(fā)展[4]。因此，通過政策支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是各國的通行做法。在政府層面，應(yīng)建立起財政支持煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，包括資金支持、信貸支持、項目支持、稅收減免、評選獎勵等。黃勝忠[5]等人認為，財政支持應(yīng)以貼息貼費幫助合作社獲取貸款的方式來解決資金問題更為恰當，一方面，激勵合作社的自助和自立，避免產(chǎn)生政策依賴;另一方面，也確保了資金的合理使用且保值增值。在稅收減免方面，十一屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件都沒有進行具體明確，按照筆者的理解，煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)該與煙農(nóng)同等對待，減免所有稅收。在煙草行業(yè)方面，一是完善煙葉生產(chǎn)扶持政策，充分與政府協(xié)商，采取免稅形式將行業(yè)扶持資金按照交易量和交易質(zhì)量由全部兌現(xiàn)給煙農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿績冬F(xiàn)給煙農(nóng)專業(yè)合作社;二是研究政策，加強對行業(yè)補貼專業(yè)化服務(wù)裝備的管護資金支持，如對育苗工場、烤房工場大的維修進行專項資金支持;三是煙農(nóng)專業(yè)合作社多以基地單元為載體進行建設(shè)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，加大資金支持力度。

3.4 加強涉農(nóng)項目支持，拓展多種經(jīng)營渠道

多種經(jīng)營作為煙農(nóng)專業(yè)合作社主要經(jīng)營渠道的有效補充，具有重要意義。在煙草行業(yè)方面，一是將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、土地整理、部分科技項目交由煙農(nóng)專業(yè)合作社負責;二是引導(dǎo)其開辦煤球廠、有機肥廠，逐步建立起社辦工廠;三是引導(dǎo)其提高裝備利用水平，如利用育苗工場閑置期間種植蔬菜、瓜果，利用烘烤工場閑置期間種植菇類，利用農(nóng)機閑置期間參與土地整理、為大農(nóng)業(yè)提供機耕服務(wù)和搞運輸。在政府方面，可以優(yōu)先提供涉農(nóng)項目支持。

4、結(jié)語

筆者期望，煙農(nóng)專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中，要充分整合并高效利用煙草行業(yè)和當?shù)卣畠煞N資源，在無須擔心市場銷路情況下，集中精力做好規(guī)范管理和專業(yè)化服務(wù)工作，確保其走在全國農(nóng)民專業(yè)合作社前列，更好地服務(wù)于煙葉生產(chǎn)。

參考文獻：

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[3] BARTON，D.G.FC Stone Conversion to a Public Corporation [J].Journal of Cooperatives，2009，（23），183-202.

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[5] 黃勝忠，劉洋洋.促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政支持政策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（12），64-68.

作者簡介：

楊偉平 "（1957-），男，漢族，廣東清遠人，經(jīng)濟師，研究方向：煙草管理。

文志強 "（1979-），男，漢族，河南焦作人，農(nóng)藝師，研究方向：煙草管理。

（作者單位：廣東煙草韶關(guān)市有限公司 "廣東韶關(guān)市 "512023）