摘 "要：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路。什么是混合所有制？混合所有制有哪些類型？為什么要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？這都非常值得研究和探討。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟(jì) "國(guó)企轉(zhuǎn)制 "政企分開

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路。什么是混合所有制;混合所有制有哪些類型;為什么要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);這都非常值得研究和探討。

一、如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì);而微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

企業(yè)的混合所有制有多種類型，一種是公有制與私有制聯(lián)合形成的混合所有制企業(yè)，其中包括國(guó)有資本或集體資本與外國(guó)資本聯(lián)合形成的中外合資企業(yè)，也包括國(guó)有資本或集體資本與國(guó)內(nèi)私人資本聯(lián)合形成的混合所有制企業(yè)，隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種公有制與私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)將會(huì)有較快的發(fā)展。第二種混合所有制企業(yè)是公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，其中包括國(guó)有企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)，以及實(shí)行股份合作制的集體經(jīng)濟(jì)中集體資本與個(gè)人資本相結(jié)合的混合所有制企業(yè)。第三種是公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，這種聯(lián)合雖然是公有制企業(yè)之間的聯(lián)合，但國(guó)家和集體是兩個(gè)不同的所有者主體，因而也是一種混合所有制企業(yè)。

上述各種類型的混合所有制企業(yè)，是從不同所有制結(jié)合的角度來(lái)劃分的，其具體資本組織形式和經(jīng)營(yíng)方式可以是多種多樣的。但實(shí)踐證明，股份制是混合所有制企業(yè)的典型形式和主要載體，在股份制企業(yè)中，投資主體是多元的，不同的投資主體，就是不同的所有者主體，因而推行股份制就是發(fā)展混合所有制。這是我國(guó)公有制實(shí)現(xiàn)形式和公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最有效途徑。

二、為什么要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）發(fā)展混合所有制為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制提供了契機(jī)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過(guò)來(lái)的，具有嚴(yán)重的行業(yè)壟斷性。長(zhǎng)期缺乏活力，企業(yè)既無(wú)外在市場(chǎng)約束，又對(duì)內(nèi)不負(fù)盈虧責(zé)任，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。要使國(guó)有企業(yè)走出困境，必須進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，打破原有的利益格局。只有改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將其改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能使國(guó)企在運(yùn)行機(jī)制上更加市場(chǎng)化。只有這樣，才能改變企業(yè)的資本所有權(quán)歸國(guó)家、資本的各種權(quán)利和職能都由國(guó)家一個(gè)主體承擔(dān)和執(zhí)行，企業(yè)是行政的附屬物，產(chǎn)供銷由主管部門決定的這種現(xiàn)象。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，使其成為真正的獨(dú)立法人，從而煥發(fā)生機(jī)。

（二）發(fā)展混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了條件

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，而現(xiàn)代企業(yè)制度建立中的關(guān)鍵是政企分開。如果要真正做到政企分開，就必須構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)政企分離的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，引入其他形式的所有權(quán)，使原國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，形成不同利益主體相互制約的局面。發(fā)展混合所有制將打破國(guó)有所有制鐵板一塊的格局，企業(yè)不再是單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)的利益載體，而是各種不同經(jīng)濟(jì)利益的代表，不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間相互制衡，在企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上相互協(xié)商，政府作為股權(quán)持有人之一，也不可能任意支配和干預(yù)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配決策，這樣，政企分開在混合所有制基礎(chǔ)上將得以真正的實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)展混合所有制是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有效途徑

混合所有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下，把公有制與非公有制結(jié)合起來(lái)的新的所有制實(shí)現(xiàn)形式。從所有制的構(gòu)成來(lái)看，其主要形式是公有制經(jīng)濟(jì)和外資或私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的合資企業(yè)，以及公有制經(jīng)濟(jì)吸引個(gè)人投資組成的企業(yè)。這樣就使得國(guó)有企業(yè)不斷的擴(kuò)充增量資本，即不斷追加新的資本，擴(kuò)大資本規(guī)模;使資本集中，即通過(guò)多種形式聚集其它資本，迅速增大資本總量;在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化存量資本，即優(yōu)化存量資本在貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本的合理比例和結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化過(guò)程中又使得資本分散，即把總資本分割成規(guī)模較小的資本，實(shí)行分立經(jīng)營(yíng);促進(jìn)各種要素加快流動(dòng)，改變要素在生產(chǎn)過(guò)程中或生產(chǎn)過(guò)程外的形態(tài)，使資本在運(yùn)動(dòng)中增殖。這就使資產(chǎn)從停滯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，使資產(chǎn)順利流通，進(jìn)行市場(chǎng)化。因此說(shuō)發(fā)展混合所有制為盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)找到了有效的途徑。

（四）發(fā)展混合所有制能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置

當(dāng)今各國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的較量。各國(guó)企業(yè)主要是采取資本聯(lián)合的形式，表現(xiàn)為全球企業(yè)實(shí)行跨國(guó)重組、兼并。我國(guó)企業(yè)要想與國(guó)外企業(yè)相抗衡，就必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，把全社會(huì)分散的資金按市場(chǎng)效率的原則聚合運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。由于全社會(huì)生產(chǎn)要素的可調(diào)動(dòng)規(guī)模，最關(guān)鍵的決定因素是所有制形式，即所有權(quán)的聚合機(jī)制和配置機(jī)制。不同的聚合和配置機(jī)制有不同的生產(chǎn)要素組織形式，而生產(chǎn)要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，因此其吸收和調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力便受到種種限制。只有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能做到使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合、任意配置，并在不斷運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中達(dá)致最優(yōu)。

（五）發(fā)展混合所有制為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將要更多地吸納非國(guó)有資本進(jìn)入企業(yè)，形成多元化的投資格局。與此相應(yīng)的舉措是，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有資本進(jìn)入國(guó)有股份公司創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)，使非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過(guò)去無(wú)力或無(wú)法進(jìn)入的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展空間。通過(guò)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。使不同所有制互相滲透、互相融合，形成嫁接和雜交優(yōu)勢(shì)。企業(yè)中的各個(gè)投資主體都要求保值增值，從而形成利益共同體，建立起新的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，必將促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的在于充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，克服其缺點(diǎn)和不足，來(lái)實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏。

（作者單位：中共盤錦市委黨校 "遼寧盤錦市 "124010）