摘 "要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，社會問題也逐步顯現(xiàn)，特別是人口老齡化，其程度在不斷地加深，這無疑給社會的養(yǎng)老保障帶來了一定的壓力。為了保障老年人的基本生活和維護老年人的合法權益，政府需要不斷地建立健全社會養(yǎng)老保險制度，從而保障老年人的生活，進而減輕社會的壓力和負擔。然而，從我國目前的社會制度來看，我國的養(yǎng)老保險存在的很多的問題，需要一定的對策去解決。文章就是從目前我國社會養(yǎng)老保險存在的問題和如何解決我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題兩方面來進行研究和探索的。研究這一問題對我國社會的養(yǎng)老保險制度有著非常深刻的意義。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 "制度 "問題 "對策

一、目前我國社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）我國養(yǎng)老保險制度的法律體系不完善

目前我國的人口老齡化程度在不斷地加深，社會養(yǎng)老保險的壓力在不斷增加。在我國社會養(yǎng)老保險中存在的首要問題就是我國的養(yǎng)老保險制度的法律體系不健全。我們都知道，我國的養(yǎng)老保險制度是由國家指定的，按理是受法律的保護，但是由于我國養(yǎng)老保險制度方面的法律缺乏立法程序，這就使得我國的養(yǎng)老保險制度缺乏法律的保護，從而造成我國養(yǎng)老保險制度的法律體系不健全。養(yǎng)老保險制度法律體系的不健全，給我國的公民帶來了很多的不便和養(yǎng)老方面的誤區(qū)，所以，要加強和不斷地完善我國的養(yǎng)老保險制度的法律體系。

（二）我國養(yǎng)老保險的覆蓋面窄

目前我國社會養(yǎng)老保險存在的問題除了我國養(yǎng)老保險制度的法律體系不完善，還包括我國養(yǎng)老保險的覆蓋面不廣。也就是說，現(xiàn)在我國的養(yǎng)老保險覆蓋的人員只是集中在城鎮(zhèn)少部分的人群中，由于國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險一直是我們國家重視的一個方面，雖然近幾年來，集體企業(yè)和農村的養(yǎng)老保險制度也有落實，但是其覆蓋面依然比較狹窄，很多事業(yè)單位的職工享受不到國家養(yǎng)老保險，在晚年的時候保障不了自己的基本生活。造成我國養(yǎng)老保險的覆蓋面不廣的原因主要是因為國家政策落實不到位，或者是地方政府行政能力較差等很多方面的原因。為了保障老年人的基本生活，提高我國的社會保障水平，政府繼續(xù)來解決這一問題，擴大我國養(yǎng)老保險的覆蓋面，從而保障更多人的權利。

（三）農村養(yǎng)老保險是一個盲區(qū)

在我國的社會養(yǎng)老保險中還存在著另一個非常重要的問題就是農村養(yǎng)老的問題。近幾年來，雖然我國有不少的養(yǎng)老保險政策偏向了農村，但是農村的養(yǎng)老保險依然是一個盲區(qū)。這個問題已經(jīng)越來越引起了政府和社會的關注，但是由于農村經(jīng)濟的落后，或者是農村的閉塞，導致農村的養(yǎng)老保險水平很低，農民享受的養(yǎng)老保險覆蓋范圍非常有限。農村人口占我國人口的大多數(shù)，如果做不好農村的養(yǎng)老保險工作，不僅會影響到農村的發(fā)展，同時也會加劇我國的社會問題，使我國的社會問題越來越嚴重。所以，在我國的社會養(yǎng)老保險中應該特別注重農村的養(yǎng)老保險工作，來保障農村的養(yǎng)老保險政策的落實。

二、如何解決我國社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）建立健全養(yǎng)老保險制度的法律體系

要解決我國社會養(yǎng)老保險存在的問題，首先就應該建立健全社會養(yǎng)老保險制度的法律體系。要建立健全社會養(yǎng)老保險制度的法律體系，首先就應該建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，同時還要確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體系，加強司法保障，建立健全法律法規(guī)，通過法律的手段來解決我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題。同時還應該不斷地加快和促進社會養(yǎng)老保險的立法，由于社會養(yǎng)老保險涉及到法律主體的切身利益，為了減少養(yǎng)老基金的欠缺等問題，實行法律保障是相當重要的。所以說，要解決我國社會養(yǎng)老保險中存在的社會養(yǎng)老保險體系的法律不健全的題，就應該從立法的角度來建立健全養(yǎng)老保險制度的法律體系。

（二）擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面

要解決我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題，還應該擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。國家應該制定一定的政策，將社會養(yǎng)老保險的覆蓋面擴大到所有的企業(yè)，加強政府與企業(yè)的合作，廣大勞動者建立起養(yǎng)老保險保障。其中養(yǎng)老保險的覆蓋面不僅要擴大到城鎮(zhèn)及農村，還有國有企業(yè)與集體企業(yè)，個體經(jīng)營和機關事業(yè)單位，涉及到我國廣大的勞動者和非勞動者，來保障老年人的基本生活和合法的權益，來保障社會的公平和公正，不斷提高和完善社會的養(yǎng)老保險保障水平。所以，要解決我國社會的養(yǎng)老保險中存在的問題，就應該以公平、公正為基礎，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。

（三）加強農村養(yǎng)老保險的力度

隨著我國人口老齡化社會問題的不斷突顯，國家和社會越來越重視社會養(yǎng)老保險工作，雖然做好養(yǎng)老保險工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，但是做好社會養(yǎng)老保險工作可以減輕我國社會的負擔和壓力。其中，加強農村養(yǎng)老保險的力度就是解決農村養(yǎng)老保險盲區(qū)的一個重要的舉措。要加強農村養(yǎng)老保險的力度，首先就應該積極地落實國家對農村社會養(yǎng)老保險的政策，積極地完善農村社會養(yǎng)老保險機制。其次，政府要加強對農村保險的扶持力度，積極地建立農村養(yǎng)老保險基金，調動農民的積極性。同時還應該加強對農村養(yǎng)老保障體系的監(jiān)督。除此之外，政府還應該對農村養(yǎng)老保險服務人員進行素質培訓，使得農村養(yǎng)老保險服務人員能夠更好地為農村人員服務，來積極的保障農村勞動者的權利。所以，加強農村養(yǎng)老保險的力度也是解決我國社會養(yǎng)老保險問題的重要舉措之一。

三、結語

人口老齡化程度的不斷加深，給我國的政府的養(yǎng)老保險帶來了極大的負擔和挑戰(zhàn)。然而，我國的社會養(yǎng)老保險不僅在農村的社會養(yǎng)老保險中存在問題，而且在城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險中也存在著問題，引起這些問題的根本原因就是我國社會的養(yǎng)老保險制度體系不健全。要解決我國社會的養(yǎng)老保險問題，不僅需要不斷地建立健全社會養(yǎng)老保險制度，還應該在其他的社會保障方面加大力度，從而保障老年人的基本生活和合法權益，進而完善我國社會的保障體系。文章從兩個方面來研究和探索了我國社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策，對我國社會保障體系的不斷完善有著重要的驚醒作用，同時也引起了社會對養(yǎng)老保險的重視與關注，具有深刻的現(xiàn)實意義。

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（作者單位：宜興市人力資源與社會保障局信息中心

江蘇省宜興市 "214200）