摘 "要：改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完善，我國(guó)許多企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了問(wèn)題，加之歧視性對(duì)華政策的出臺(tái)以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，針對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的國(guó)家和立案不斷增加，國(guó)內(nèi)的許多出口產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)涉及范圍較廣，損失嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴能力，力促其他國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)產(chǎn)品的肯定，擺脫不利局面。

關(guān)鍵詞：中國(guó) "反傾銷(xiāo) "原因 "對(duì)策

反傾銷(xiāo)是指一國(guó)為防止別的國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本的價(jià)格將其產(chǎn)品擠進(jìn)本國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)措施，是保護(hù)貿(mào)易政策下的一種工具。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的浪潮中，隨著關(guān)稅和貿(mào)易壁壘的逐步減少，反傾銷(xiāo)逐步成為各國(guó)維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境、抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。但是，越來(lái)越多的國(guó)家正在濫用反傾銷(xiāo)手段，以反傾銷(xiāo)的名義對(duì)本國(guó)貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越處于不利地位。

一、目前我國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放35年以來(lái)，我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，積極投入到世界市場(chǎng)中去，對(duì)外貿(mào)易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)WTO發(fā)布的世界貿(mào)易報(bào)告，2005年我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易額排名世界第三，2013年我國(guó)成為世界上最大的貿(mào)易出口國(guó)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件在不斷增加，反傾銷(xiāo)范圍也越來(lái)越廣，其造成的損失不可低估，中國(guó)產(chǎn)品面臨著嚴(yán)峻的反傾銷(xiāo)局勢(shì)。

1.反傾銷(xiāo)案件數(shù)量不斷增加，中國(guó)成為世界反傾銷(xiāo)最大目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，但同時(shí)也應(yīng)看到，國(guó)外當(dāng)局對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)也形影如隨。我國(guó)每年受到的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量在全世界反傾銷(xiāo)案件數(shù)量中所占比重都在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年到2004年，在反傾銷(xiāo)立案調(diào)查中，中國(guó)產(chǎn)品的的數(shù)量是同時(shí)期世界立案調(diào)查總量的15.5%，遭到最終反傾銷(xiāo)措施的產(chǎn)品總量占世界比重的17.9%。從1999年開(kāi)始我國(guó)遭受最終反傾銷(xiāo)措施的產(chǎn)品占世界的比重不斷增加，2004年竟高達(dá)28.4%。根據(jù)世貿(mào)組織的資料顯示，我國(guó)受到的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件成不斷增加的趨勢(shì)，反傾銷(xiāo)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。2012年的中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2012年9月，中國(guó)共遭受?chē)?guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件758起，涉案金額高達(dá)684億美元。中國(guó)已經(jīng)成為世界各國(guó)反傾銷(xiāo)的主要針對(duì)國(guó)。

2.反傾銷(xiāo)國(guó)家不斷增加，反傾銷(xiāo)稅率也在增高。在過(guò)去的的十幾年里，發(fā)達(dá)國(guó)家是反傾銷(xiāo)武器的主要使用者，近幾年越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始仿效發(fā)達(dá)國(guó)家完成了國(guó)內(nèi)的反傾銷(xiāo)立法工作。對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家一開(kāi)始是歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家，而今一些發(fā)展中國(guó)家，如印度、巴西等也開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查。從1995年到2004年，共有25個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，有24個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施。隨著反傾銷(xiāo)國(guó)家的不斷增加，中國(guó)的產(chǎn)品出口形勢(shì)極其嚴(yán)峻。近年來(lái)，許多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反傾銷(xiāo)稅征收的幅度越來(lái)越大。例如，上個(gè)世紀(jì)九十年代的墨西哥，對(duì)于中國(guó)出口的鞋類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)征收165%、232%甚至1105%的關(guān)稅;1994年的美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的大蒜征收高達(dá)378.67%的平均反傾銷(xiāo)稅;1999年的歐盟對(duì)中國(guó)、南非等國(guó)的鋼絲纜為期6個(gè)月的懲罰性反傾銷(xiāo)稅，其中南非為33%，而中國(guó)則高達(dá)74.8%。高額的不公平的稅率使得越來(lái)越多的中國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)甚至退出世界市場(chǎng)。[1]

3.中國(guó)遭到反傾銷(xiāo)的范圍較廣，涉及金額較大。中國(guó)遭到反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品以化工商品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品最為嚴(yán)重。我國(guó)的化工產(chǎn)品在國(guó)際上立案100多起，被采取反傾銷(xiāo)措施的達(dá)到83起;賤金屬產(chǎn)品則立案77起，被采取反傾銷(xiāo)措施的達(dá)到75起;機(jī)電產(chǎn)品立案44起，被采取反傾銷(xiāo)措施的達(dá)26起等。[2]這一切都說(shuō)明了中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的產(chǎn)品正在不斷增加，并將涉及越來(lái)越多的重要行業(yè)。據(jù)中宣部統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)企業(yè)出口遭遇反傾銷(xiāo)案件47起，涉案金額達(dá)18.75億美元，比上年劇增了315%;2009年有15個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起60起“兩反兩保”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障措施）調(diào)查，涉案金額高達(dá)82.76億美元;2009年美國(guó)商務(wù)部以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收10.36%和15.78%的反補(bǔ)貼稅，涉及金額約27億美元，是迄今美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易制裁的最大一起案件。[3]

二、我國(guó)屢遭反傾銷(xiāo)的原因分析

在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，作為新型貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，在與世界其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，受到反傾銷(xiāo)的國(guó)家和產(chǎn)品越來(lái)越多。自改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的損失越來(lái)越嚴(yán)重，讓我們不得不反思我國(guó)屢遭反傾銷(xiāo)的影響因素有哪些。

1.中國(guó)遭遇歧視性對(duì)華貿(mào)易政策的沖擊，甚至被排除到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之外。由于中國(guó)早期出口的大多數(shù)商品價(jià)格較低，質(zhì)量不是很高，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中主要以廉取勝、以量取勝，而不是以質(zhì)取勝，為別國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格歧視策略的出臺(tái)提供了可能。同時(shí)受社會(huì)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，許多西方國(guó)家對(duì)我國(guó)持有偏見(jiàn)，導(dǎo)致其對(duì)華反傾銷(xiāo)政策帶有歧視性，有的甚至把中國(guó)排除到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之外。在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)，對(duì)于被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格和實(shí)際成本采用的是第三替代國(guó)的價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格的計(jì)算帶有很大的隨意性，這樣就使得中國(guó)的許多產(chǎn)品很容易被認(rèn)為是傾銷(xiāo)產(chǎn)品。例如，新加坡的勞動(dòng)力價(jià)格幾乎是中國(guó)的20倍，如果把它作為第三替代國(guó)，中國(guó)就真的成了傾銷(xiāo)國(guó)家。

2.國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。世紀(jì)之交，西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，甚至爆發(fā)了全球性的金融次貸危機(jī)。為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，新貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始盛行。許多國(guó)家在想方設(shè)法打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)嫁接經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，努力保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，強(qiáng)烈的排斥外來(lái)產(chǎn)品。在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，中國(guó)幾乎沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，生產(chǎn)的產(chǎn)品也不斷的涌入西方市場(chǎng)并開(kāi)始占領(lǐng)大量的市場(chǎng)份額。加之中國(guó)產(chǎn)品勞動(dòng)力成本較低等因素，對(duì)西方國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)形成了沖擊，侵犯了他們的既得利益，因而遭到他們的強(qiáng)烈抵制，反傾銷(xiāo)則成為他們抵制中國(guó)產(chǎn)品的有力武器。

3.政府缺乏對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)問(wèn)題重視。一方面，我國(guó)政府在鼓勵(lì)出口的同時(shí)，忽視了對(duì)商品出口的管理，未能建立起有效的出口秩序，不能對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范、協(xié)調(diào)。例如，一些地方政府為了政績(jī)對(duì)于當(dāng)?shù)氐某隹谄髽I(yè)施加壓力，導(dǎo)致了某些企業(yè)單純追求出口量與貿(mào)易額，有的甚至為了完成指標(biāo)虧本出售。另一方面，我國(guó)沒(méi)有建立起有效的反傾銷(xiāo)機(jī)制，相關(guān)法律的制定也相對(duì)滯后且不完善。由于我國(guó)對(duì)于建立反傾銷(xiāo)機(jī)制缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得許多國(guó)內(nèi)出口企業(yè)沒(méi)有得到相關(guān)產(chǎn)品的立案信息，喪失了進(jìn)行相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。加之我國(guó)立法滯后，直到1997年才頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，對(duì)于別國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)力度也不夠，無(wú)形中助長(zhǎng)了西方國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的氣焰。

4.中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力，助長(zhǎng)了其他國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。我國(guó)的大部分企業(yè)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律知之甚微，且缺乏應(yīng)訴的信心。由于長(zhǎng)期依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，許多企業(yè)在面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)策略，在面對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)不敢打官司，同時(shí)，許多企業(yè)還存在貪便宜的心理，希望同行在打官司的過(guò)程中勝訴，自己也分一杯羹。因此，許多企業(yè)對(duì)于反傾銷(xiāo)采取消極回避的態(tài)度，結(jié)果是越不應(yīng)訴指控越多，助長(zhǎng)了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，近十年來(lái)的裁定率高達(dá)64%，比其他國(guó)家平均高出17個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)最好的證明。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略

由上我們可以清楚的看到，無(wú)論我國(guó)企業(yè)自身還是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，都存在著使我國(guó)出口商品遭遇反傾銷(xiāo)的諸多影響因素。應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)，政府與企業(yè)應(yīng)該雙管齊下，各自做出自己的努力，力促改變我國(guó)出口商品的反傾銷(xiāo)困境。

1.通過(guò)各種途徑，力促反傾銷(xiāo)國(guó)從政治上和法律上對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)予以肯定。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。據(jù)測(cè)算，從2001年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度約69%，而在世界公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)臨界水平為60%。這表明，我國(guó)已經(jīng)是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不應(yīng)該被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。一方面，政府應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，通過(guò)談判和磋商，使更多的國(guó)家更加了解我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極爭(zhēng)取其他國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的承認(rèn)。另一方面，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”[5]要進(jìn)一步貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正做到政企分開(kāi)，更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.完善反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)宣傳。一是應(yīng)該盡快建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，深入了解別國(guó)的反傾銷(xiāo)法律、法規(guī)，及時(shí)跟蹤我國(guó)出口商品國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，對(duì)于有可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)提前預(yù)警并制定應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于重要的出口商品，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主動(dòng)保護(hù)國(guó)內(nèi)的企業(yè)。同時(shí)，要建立大宗商品、重要商品的出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善信息通報(bào)制度，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。二是加大獎(jiǎng)懲力度。針對(duì)一些企業(yè)不積極應(yīng)訴的現(xiàn)象，政府積極加以管理，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)積極應(yīng)訴的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于采取消極態(tài)度的企業(yè)予以懲罰，逐步建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是積極加強(qiáng)反傾銷(xiāo)法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)關(guān)于反傾銷(xiāo)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)會(huì)利用好現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)，積極做好應(yīng)訴的工作。

3.企業(yè)重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。從根本上說(shuō)，商品價(jià)格是反傾銷(xiāo)的核心問(wèn)題。我國(guó)以往出口商品，質(zhì)次價(jià)廉，打不進(jìn)高級(jí)市場(chǎng)。在商場(chǎng)的同類(lèi)產(chǎn)品中，價(jià)格最低的也以中國(guó)貨物居多。價(jià)格越低，被指控傾銷(xiāo)的概率就越大。因此，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)該不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變過(guò)去的“以量取勝”、“以廉取勝”營(yíng)銷(xiāo)觀念，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，真正做到“以質(zhì)取勝”。同時(shí)，從勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力形成自己的品牌，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中賺取利潤(rùn)。只有這樣，我國(guó)才能從根本上改變出口商品屢遭反傾銷(xiāo)的被動(dòng)局面。

4.建立和完善企業(yè)行會(huì)，發(fā)揮企業(yè)行會(huì)在抵制反傾銷(xiāo)方面的作用。應(yīng)對(duì)國(guó)外的傾銷(xiāo)，僅僅有政府的力量是不夠的，單個(gè)企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)更是乏力。為了加強(qiáng)企業(yè)的反傾銷(xiāo)力量，企業(yè)之間應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，建立企業(yè)行會(huì)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠掌握全行業(yè)的信息資料，當(dāng)面臨國(guó)外反傾銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)行會(huì)往往能夠代表企業(yè)提出反傾銷(xiāo)申訴，其工作的展開(kāi)也有著一般企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)在反傾銷(xiāo)過(guò)程中變被動(dòng)為主動(dòng)具有重要作用。另一方面，企業(yè)行會(huì)既可以在整個(gè)行業(yè)中充分開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，規(guī)范企業(yè)行為，幫助形成有序的出口局面，又可以充當(dāng)政府與企業(yè)的紐帶，使國(guó)家在制定對(duì)外貿(mào)易政策、法規(guī)時(shí)充分的考慮企業(yè)的意見(jiàn)，同時(shí)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面由政府出面為企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題。因此，應(yīng)建立和完善我國(guó)的企業(yè)行會(huì)，充分發(fā)揮其在抵制反傾銷(xiāo)方面的重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭 "偉 "（1983.5-），男，黑龍江省哈爾濱人，助教，研究方向思想政治教育與國(guó)際政治。

（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道供電與電氣學(xué)院

湖南株洲市 "412001）