摘 "要：審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中占有重要位置，實(shí)施審計(jì)不僅可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)過程中所產(chǎn)生的社會(huì)效果，還能對審計(jì)對象產(chǎn)生制約性和促進(jìn)性兩大作用，對揭示被審計(jì)單位的錯(cuò)誤和舞弊、糾正或防止違法行為以及提高經(jīng)營管理水平均有重要作用。本文指出當(dāng)前我國政府審計(jì)存在的諸多問題，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì) "審計(jì)獨(dú)立性 "審計(jì)改進(jìn)機(jī)制

審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，按主體可分為：國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)。政府審計(jì)在整個(gè)監(jiān)督體系中處于較高的層次，具有宏觀性，在審計(jì)體系中也占有極高的地位，起著巨大的作用。然而在政府審計(jì)實(shí)施過程中，或由于法律制度的不完善，或由于審計(jì)人員的不專業(yè)不敬業(yè)，仍然存在一些問題，因此，采取有效措施解決這些問題迫在眉睫。

一、政府審計(jì)的含義、地位、作用

（一）政府審計(jì)的含義。政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)秉承合法性、強(qiáng)制性和獨(dú)立性原則對被審計(jì)單位從送交審計(jì)報(bào)告開始至審計(jì)活動(dòng)結(jié)束進(jìn)行監(jiān)督的行為。

（二）政府審計(jì)的地位。政府審計(jì)作為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，具有憲法賦予的獨(dú)立性和權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，與內(nèi)部審計(jì)、民間審計(jì)相比，政府審計(jì)是最高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

（三）政府審計(jì)的作用。① 政府審計(jì)監(jiān)督財(cái)務(wù)行政的實(shí)施，并促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn);② 政府審計(jì)可以保證財(cái)務(wù)行政活動(dòng)符合政策和制度規(guī)定;③ 政府審計(jì)可以財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合法性與合理性;④ 政府審計(jì)可以大大提升財(cái)務(wù)行政的效益。

二、我國政府審計(jì)的基本技術(shù)方法及質(zhì)量控制

（一）我國政府審計(jì)的基本技術(shù)方法。我國政府審計(jì)目前主要采用審查書面資料和證實(shí)客觀事物這兩類基本技術(shù)方法，其次輔之信息評價(jià)、因素分析、比較分析、統(tǒng)計(jì)抽樣等方法。

（二）政府審計(jì)的質(zhì)量控制。政府審計(jì)的質(zhì)量控制體現(xiàn)在對審計(jì)人員素質(zhì)的控制、對審計(jì)作業(yè)過程的控制、對審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定進(jìn)行復(fù)核的控制。這要求無論是國家審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員還是社會(huì)審計(jì)人員必須保持獨(dú)立性，對各種問題的處理必須依據(jù)客觀事實(shí)，而不能帶有任何偏見。

三、我國政府審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)類型單一，對審計(jì)對象的過程控制不夠，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。我國政府審計(jì)大都實(shí)行事后審計(jì)，事前介入和事中控制不夠，這也導(dǎo)致大部分企業(yè)鉆政策的漏洞，致使國家蒙受不必要的損失。

（二）傳統(tǒng)審計(jì)與績效審計(jì)輕重不一。由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)產(chǎn)生的時(shí)間比較早，理論上比較成熟，但績效審計(jì)起步較晚，審計(jì)人員接觸的也比較少，這就使得我國審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際審計(jì)工作中，把力量偏向于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而忽略審計(jì)事項(xiàng)的效益性。

（三）政府審計(jì)缺乏獨(dú)立性。審計(jì)的本質(zhì)特征是獨(dú)立性，也是審計(jì)與其他管理活動(dòng)的重要區(qū)別之一。我國的政府審計(jì)采用的是獨(dú)立性最差的行政模式，而且由于本級財(cái)政預(yù)算負(fù)責(zé)解決審計(jì)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)，這就極其不利于審計(jì)結(jié)果的公開公正。

（四）審計(jì)系統(tǒng)管理體制不健全，管理體制與審計(jì)機(jī)制未協(xié)調(diào)發(fā)展。我國《審計(jì)法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》之間存在著不相容不銜接等問題，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體之一，可大多數(shù)財(cái)經(jīng)法規(guī)卻沒有明確這一點(diǎn)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)往往陷入尷尬境地，無權(quán)執(zhí)法。

（五）審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前我國的審計(jì)隊(duì)伍設(shè)置相當(dāng)不合理，審計(jì)人員素質(zhì)不過關(guān)。突出表現(xiàn)在我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員大多數(shù)為“財(cái)會(huì)型”人員，工程經(jīng)濟(jì)類型的專業(yè)人才非常少。

（六）審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出。一般地方審計(jì)單位就40個(gè)左右的工作人員，其中除去領(lǐng)導(dǎo)班子和行政人員，真正在一線從事審計(jì)工作的工作人員不到20人，而需審計(jì)的事項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這20人能力范圍的。

（七）政府審計(jì)工作的透明度低。在推行政務(wù)公開的大環(huán)境下，政府審計(jì)工作由于長期的處于未及時(shí)公開的狀況下，導(dǎo)致審計(jì)工作一直未能與時(shí)俱進(jìn)。

四、針對我國政府審計(jì)存在問題的對策思考

（一）加大對事前審計(jì)和事中審計(jì)的投入力度。充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行中的免疫系統(tǒng)功能，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防性、建設(shè)性、主動(dòng)性和實(shí)效性作用。

（二）創(chuàng)新政府審計(jì)理念。傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識，努力研究和把握政府審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索政府審計(jì)工作的新理念、新思路。在政府審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評價(jià)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，既要考慮審計(jì)事項(xiàng)的合理性，適當(dāng)性、正確性，又要檢查審計(jì)事項(xiàng)的宏觀性、公眾性，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性。

（三）大力推廣績效審計(jì)?？冃徲?jì)不僅是監(jiān)督，而且是更高層次的監(jiān)督。因此，我們應(yīng)重視績效審計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和刺激作用，加大對績效審計(jì)的資金和人力投入力度。

（四）加快健全我國政府審計(jì)準(zhǔn)則的步伐?！吨腥A人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》缺乏審計(jì)指南和實(shí)施細(xì)則，而且沒有劃定審計(jì)范圍，因此，進(jìn)一步完善我國的政府審計(jì)準(zhǔn)則對提高我國的政府審計(jì)水平有著不可言喻的重要性。

（五）嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員錄取準(zhǔn)則。政府應(yīng)嚴(yán)格把握錄用原則，做到公平擇優(yōu)錄取，讓有能力的人進(jìn)入到審計(jì)隊(duì)伍中去，并加大對現(xiàn)有審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平。

（六）在政務(wù)公開的大環(huán)境下，要提倡增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，使審計(jì)工作更加公開、透明，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行。

（七）改革和完善現(xiàn)行政府審計(jì)的管理體制，加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性。重點(diǎn)從審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的架設(shè)，資金來源，業(yè)務(wù)工作，審計(jì)人員方面著手，做到政府審計(jì)是獨(dú)立的審計(jì)。

縱觀審計(jì)發(fā)展的歷史，在十六大提出要把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)的大環(huán)境下，開展績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。我國的政府審計(jì)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)人員素質(zhì)，以使政府審計(jì)能更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用！

參考文獻(xiàn)：

[1]曹靜韜.審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試——審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[J].中國人民大學(xué)出版社.

[2]康洪艷.對我國獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量問題的探討.武漢工業(yè)學(xué)院.

作者簡介：

張 "敏 "女，1991.10，西華大學(xué)管理學(xué)院，四川，碩士在讀，會(huì)計(jì)學(xué)初級職稱。

（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院 "四川成都市 "610039）