5月17-30日，國務(wù)院總理李克強率團進行了長達13天的拉美之行，跨越6個國家、7個城市，行程50000余公里，空中飛行60余小時。在這60多個小時的空中時間里，總理批閱文件一天不落，云端會議更是家常便飯。行程結(jié)束后，中國與拉美四國分別達成多項框架協(xié)議，推動了眾多重大項目的合作，共簽署合作文件70余項。用一位隨行部長的話說，此行訪問成果顯著，長遠效果更“不可估量”。而整個過程中，“專機”的效用極為突出。

總理“云端會議”的場景圖片報道后，也引發(fā)了行業(yè)內(nèi)對于公務(wù)機使用的討論。

“總理專機”與公務(wù)機是一回事嗎？有人會說，其使用對象、運營方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面都有很大差別。但觀其本質(zhì)，無論是政府首腦還是企業(yè)家或個人使用、是政府支出還是個人買單，是購買自用還是征調(diào)或租用，都是把飛機作為一個執(zhí)行公務(wù)、高效出行的工具。

筆者認為，在使用飛機作為出行工具上，不應(yīng)該持“特權(quán)使用”的觀點，我們應(yīng)該從“公務(wù)機只能被某些人員專用”的固定思維里跳出來。任何人，只要有能力、有需要，都可以將其作為出行工具。

有人提出疑問，政府公務(wù)員使用公務(wù)機會不會帶來腐?。康拇_，過去一些官員使用公務(wù)機，產(chǎn)生了腐敗問題。但是，腐敗并不是因為公務(wù)機引起的，公務(wù)機只是“腐敗工具”之一。日常很多東西都是腐敗工具，我們不能為了反腐就反對使用一切工具，包括公務(wù)機。事實上，這也做不到。

有人進一步認為，坐公務(wù)機雖不導(dǎo)致必然的腐敗，但可能違反8項規(guī)定。據(jù)筆者考查，8項規(guī)定的第4條的確指出，公務(wù)員“要規(guī)范出訪活動……嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具等”，但8項規(guī)定并沒有明確提到公務(wù)人員不可乘坐公務(wù)機。有專家指出，美國每個州政府都有自己的公務(wù)機，用其執(zhí)行公務(wù)，通達性、便利性提高很多。這些飛機也并不昂貴，一些二手公務(wù)機，例如服役30年的Rockwell Commander、“空中國王”都可以繼續(xù)用。美國22萬架通用飛機中，2000架屬于政府，占到1%左右。

筆者以為，公務(wù)機作為一種運輸工具，用的好就有價值。國家應(yīng)該肯定公務(wù)機的作用，該用時就得用。公務(wù)機的產(chǎn)品形式很多，不一定給公務(wù)員配備專機，但可以在確實需要的時候購買包機等多種服務(wù)。國家可以明確制定公務(wù)員和國企人員使用公務(wù)機的辦法和細則，讓其按照規(guī)范正常使用。這樣一方面有利于執(zhí)行公務(wù)，另一方面，也避免了“代為買單”滋生腐敗等問題。

又有業(yè)內(nèi)人士指出，在高鐵的競爭下，中國中輕型公務(wù)機甚至將有可能徹底“歇菜”?，F(xiàn)在很多人出行都選擇時間長但價格便宜的高鐵，高鐵對航空運量的沖擊非常明顯。有專家以自身經(jīng)驗舉例，其一行5人從北京去青島，同行的投資方經(jīng)常坐“挑戰(zhàn)者”300之類公務(wù)機，出行前考慮到坐公務(wù)機顯得氣派，但又擔(dān)心天氣不靠譜，可能會出現(xiàn)為保障民航航班而免掉公務(wù)機起落的情況。反復(fù)斟酌后，還是決定乘坐高鐵商務(wù)艙。高鐵出行總用時4 5小時，大家途中使用網(wǎng)絡(luò)辦公開會，網(wǎng)速比公務(wù)機的快，乘坐體驗也不差，而總計花費才5000元。對比這個例子，該專家認為，當(dāng)前“獎狀”CJ之類的輕型公務(wù)機，在高鐵的競爭下，只好深藏在民航局校飛中心、廣漢飛院等少數(shù)單位里了。此外，由于公務(wù)機出行不如民航航班便利，有些機主在購機之后開始后悔，一些新公務(wù)機未經(jīng)使用就轉(zhuǎn)給公務(wù)機運營公司管理。

筆者以為，在國內(nèi)“大交通”格局中，公務(wù)機與高鐵、民航航班，三者互為競爭與補充，各自均有其獨特優(yōu)勢。公務(wù)機的便利優(yōu)勢，主要是體現(xiàn)在“短時間內(nèi)、多個地點”的靈活出行。例如，當(dāng)天需要達到3個或以上城市，其他兩種交通方式就不太可能做到。固然，目前國內(nèi)運營條件還不能完全保證公務(wù)機的便捷性，但如果不呼吁、不改進，不推動整個行業(yè)向前發(fā)展，公務(wù)機的便利優(yōu)勢便始終不能展現(xiàn)。

有專家持類似的觀點，認為在目前基礎(chǔ)設(shè)施、空域時刻等條件下，國內(nèi)公務(wù)機行業(yè)發(fā)展存在“制約性”，“更方便”只是局部形態(tài)，在大區(qū)域范圍內(nèi)是保證不了的。而如果大力建設(shè)公務(wù)機場、小型起降點，勢必又會有資源分布合理性的考量。關(guān)于公務(wù)航空的話題，層層纏繞，離解題還遠。但是，解題又是必須的，這要從每一個具體步驟做起。

還有很多人認為，目前公務(wù)機的消費僅限于小眾群體，例如，北京到深圳，一個家庭的包機出行要達到十幾萬元，普通民眾根本沒有這種消費能力。對此，首都公務(wù)機公司副總工程師靳永發(fā)認為，市場細分各有所求，應(yīng)該由市場來決定出行方式。當(dāng)人們的消費能力到一定水平后，選擇公務(wù)機這種更便捷出行方式的個體會越來越多。中航建發(fā)規(guī)劃咨詢研究院副院長陳陽認為，公務(wù)機不應(yīng)該總是突出“高大上”的形象，那只會使行業(yè)停留在“小眾市場”階段，而不可能有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)動力。只有讓公務(wù)機身段靈活起來，讓大家都用起來，發(fā)展才會順利。

從消費能力上看，目前國內(nèi)很多地方已經(jīng)邁入了中等發(fā)達國家水平，地方政府也具有很強的消費能力。拋開北上廣不談，以南京等城市為例，2014年財政收入達到7300億元，政府也完全可以買1架二手豪客4000級別的公務(wù)機，10年下來的總花費也就600萬美元。發(fā)展公務(wù)航空，甚至可以先從政府帶頭購買公務(wù)機、鼓勵官員使用公務(wù)機開始。

不過，如何擴大使用群體來促進公務(wù)機行業(yè)的發(fā)展涉及到兩個問題，一是降低收費，二是倡導(dǎo)消費。

收費一直是公務(wù)機行業(yè)發(fā)展的一道屏障。有政府人士認為，公務(wù)機行業(yè)應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)前的各種高稅收政策。對此，有專家明確反對加重公務(wù)機運營單位和使用者的負擔(dān)，并認為這個行業(yè)應(yīng)該扶持，而不是“當(dāng)奶牛擠奶”。當(dāng)前國內(nèi)公務(wù)機公司基本都虧損，多收稅會更加制約行業(yè)發(fā)展。有關(guān)方面不但不應(yīng)該鼓勵高昂的收費，反而應(yīng)該呼吁國家出臺扶持和倡導(dǎo)政策，否則，這一行業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記林青山認為，公務(wù)機目前還不至于陷入“污名化”的境地，但要為其“時間機器”正名，仍缺乏說服力，至少沒有完全說服有關(guān)決策者。

對此，筆者想要問的是，為什么不可以提倡國內(nèi)公務(wù)員使用公務(wù)機？為什么普通人不能用公務(wù)機？為什么公務(wù)機不能成為“出租車”？公務(wù)機就是其他交通方式的一種補充，我們應(yīng)該提倡所有人都有機會使用公務(wù)機，有些人一輩子用一次，有些人一周用一次，頻率不同而已。

公務(wù)機的推廣，政府可以先用起來，大國企可以用起來，才能帶動大家都用起來。領(lǐng)導(dǎo)人坐專機，沒人會反對，部長們和大國企領(lǐng)導(dǎo)們坐公務(wù)機，只要用途正當(dāng)也不該反對。公務(wù)機用的好，不但不會招致反對聲，反而會讓更多的人心生向往。

公務(wù)機有其自身的價值，是經(jīng)濟發(fā)展的加速器，具有效能放大的作用。李克強總理乘專機出行，展現(xiàn)的就是公務(wù)機高效工作工具的特質(zhì)；世界500強企業(yè)買公務(wù)機，也是看中了其“延展時間”的使用價值。

“云端會議”的價值早已被全球各政府、企業(yè)實踐所證明，國內(nèi)不應(yīng)當(dāng)再敬而遠之，而應(yīng)該從倡導(dǎo)公務(wù)機新消費理念做起，使公務(wù)機更加貼近民眾，使“云端會議”成為新常態(tài)。