巴西與我國同屬發(fā)展中國家，國土面積相近。不過，巴西的通用航空發(fā)展卻比我國領(lǐng)先一步。截止2013年底，巴西已擁有20429架通用飛機(jī)，是世界通用航空第五大市場；年飛行小時約200萬小時，占世界通用航空飛行小時的6%。

巴西的通用航空發(fā)展始于上世紀(jì)二戰(zhàn)期間，經(jīng)過70多年，尤其是上世紀(jì)60-90年代的高速增長后，巴西成為世界通航產(chǎn)業(yè)大國之一。下面，筆者將從通用飛機(jī)制造業(yè)、通航運營業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會四個方面對巴西的通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剖析。

通用飛機(jī)制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，巴西已經(jīng)形成了較強的通用飛機(jī)制造業(yè)基礎(chǔ)，2013年通用飛機(jī)整機(jī)制造業(yè)銷售額超過20億美元。目前巴西的航空制造企業(yè)主要為國內(nèi)外股東混合控股和外商獨資兩種形式，幾乎不存在完全由政府控股的公司。其航空產(chǎn)業(yè)以巴航工業(yè)為龍頭，巴西直升機(jī)公司和Aeromot等中型企業(yè)緊隨其后，另有200多家小型的企業(yè)從事機(jī)體、發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空材料和零部件等的生產(chǎn)。巴西的整機(jī)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)；巴航工業(yè)生產(chǎn)的支線飛機(jī)、噴氣公務(wù)機(jī)、農(nóng)業(yè)飛機(jī)等滿足國內(nèi)市場需求之余，還大量出口；原歐洲直升機(jī)公司的巴西子公司——巴西直升機(jī)公司生產(chǎn)各種民用、軍用直升機(jī)專供巴西市場，占有巴西民用直升機(jī)54%的市場份額；Aeromot是巴西著名的滑翔機(jī)和教練機(jī)廠商，其90%的產(chǎn)品用于出口，且以銷往美國為主。但是，巴西在機(jī)載設(shè)備制造，特別是航空電子設(shè)備制造方面的能力仍然不高：現(xiàn)有的眾多航空設(shè)備制造企業(yè)以外資為主，規(guī)模不大，設(shè)計和研制能力也普遍不高，產(chǎn)品以液壓系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等為主。

通用航空運營業(yè)巴西幅員遼闊，但道路交通并不發(fā)達(dá)，這促進(jìn)了巴西航空運輸業(yè)的發(fā)展。巴西境內(nèi)約有3350個通用機(jī)場，構(gòu)成了高效的通用航空交通運輸網(wǎng)，能有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的各類客貨運和飛行作業(yè)需求。

公務(wù)飛行和空中出租是目前巴西最主要的通用航空活動，其飛行小時約占2013年巴西通用航空經(jīng)營性活動的70%。全國245家空中出租公司可以為用戶提供包括30人以下的客運和3400千克以下的貨運，以及運送病人、空投物資等服務(wù)。許多空中出租公司提供每周至少一次的系統(tǒng)航線服務(wù)，連接航班飛機(jī)不到達(dá)的國內(nèi)城市。近年來，隨著現(xiàn)代商務(wù)和政務(wù)對效率的重視進(jìn)一步增加了對空中出租的需求。金融、醫(yī)藥等企業(yè)廣泛使用通用航空作為高級管理人員的交通工具，許多總部位于二線城市的企業(yè)則將通用航空作為員工的通勤工具。更有意思的是，在競選季節(jié)，政客們的頻繁飛行能使空中出租的業(yè)務(wù)量增加30%。

農(nóng)林作業(yè)在巴西也是非常重要的通航活動，約占2013年通用航空經(jīng)營性活動飛行小時的20%。巴西境內(nèi)的農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模大：大莊園規(guī)模一般在幾萬頃到幾十萬頃，而占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/3的普通家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模一般也在200-1000公頃。這些農(nóng)場全部實行現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)飛行需求，主要包括：空中播種、空中施肥、噴灑農(nóng)藥、低空產(chǎn)量探測等服務(wù)。

此外，航空測量、航空快遞、航空攝影、空中廣告、氣象探測、空中巡查、空中拍照、空中消防等通航活動在巴西也非?；钴S，占據(jù)了剩下lO%的通用航空經(jīng)營性活動飛行時間。

配套產(chǎn)業(yè)巴西的機(jī)場、飛行員培訓(xùn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也相對完善，受到政府的大力支持。巴西政府大規(guī)模投資機(jī)場建設(shè)，國內(nèi)已經(jīng)形成了遍布全國、較為完善的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。目前巴西共有約3350個可供通用飛機(jī)使用的機(jī)場：其中有741個公共機(jī)場和17個公共直升機(jī)場，均衡分布于巴西境內(nèi)，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)密度相對較大；其余的則是大量的私人飛機(jī)場和直升機(jī)場。

巴西飛行員數(shù)量眾多，現(xiàn)有6.1萬名飛行員，其中通航飛行員約3.9萬名，占飛行員總數(shù)的三分之二，包括私人固定翼飛行員、商業(yè)固定翼飛行員、私人直升機(jī)飛行員和商業(yè)直升機(jī)飛行員四類。巴西民航局和超過100家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在借鑒SEPCO教程（前IAC課程）的基礎(chǔ)上，建立了一整套完善的培訓(xùn)大綱，可滿足不同等級執(zhí)照的飛行員的培訓(xùn)及資格認(rèn)證需求。此外，巴西還有約160家飛行俱樂部，提供飛行員入門培訓(xùn)，例如休閑飛行等。

行業(yè)協(xié)會巴西現(xiàn)有約10個和通用航空密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在推動通用航空發(fā)展和提升會員專業(yè)能力方面起到一定作用。協(xié)會通過組織各類會議和宣傳，擴(kuò)大通用航空的社會認(rèn)知度及行業(yè)協(xié)會的影響力，例如：巴西通用航空協(xié)會（ABAG，GeneralAviation Association of Brazil） 每年會組織拉丁美洲公務(wù)飛行博覽會（LABACE），空中出租公司聯(lián)盟每月在全國主流報紙和雜志上發(fā)表行業(yè)時事通訊文章。協(xié)會會定期組織會員信息交流和培訓(xùn)教育活動，提高會員專業(yè)水平，例如：空中交通管理員協(xié)會每年舉辦空中交通管理和飛行安全年會，ABAG通過組織培訓(xùn)班和研討會的形式向會員普及通用航空知識和行業(yè)動態(tài)。協(xié)會的代表會員會經(jīng)常與政府溝通，積極推動政府制定有利于通用航空行韭發(fā)展的政策。

通過以上資料，不難發(fā)現(xiàn)巴西的國情雖然與我國類似，但是其通用航空產(chǎn)業(yè)相對我國更為發(fā)達(dá)，筆者以為之所以通用航空在巴西能夠快速發(fā)展，主要有以下幾點原因。

一是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動通航發(fā)展。2004年到2013年巴西GDP實際年復(fù)合增長率達(dá)4.6%，快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的公共航班飛行（巴西5000多個城市中僅有130多個城市開通固定航班）的不匹配激發(fā)了對通用航空的需求。特別是促進(jìn)了巴西的包機(jī)和空中出租等通航運營業(yè)快速發(fā)展。

二是軍民協(xié)同、空域共管促使空域改革成功。巴西的空域管理體制與中國類似，主要由空軍管理，但是巴西空軍和民航各派出人員共同建立了聯(lián)席辦公室，從人員的早期培訓(xùn)開始加強雙方的理解和配合，建立了比較有效的軍民協(xié)同、空域共管方式，最終確保了巴西通用航空運營中對空域的有效使用和高效管理。

三是政府為通航發(fā)展提供了有利的監(jiān)管環(huán)境和配套設(shè)施支持。比如，巴西政府在非管制區(qū)空域?qū)嵤╈`活的“報備制”管理方式，為通航活動高效開展提供了便利。此外，巴西政府投入大量資金進(jìn)行機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和飛行員培訓(xùn)，為巴西通航運營業(yè)奠定了充足的基礎(chǔ)設(shè)施和人員基礎(chǔ)。

四是政府對通用航空制造企業(yè)的大力支持。以巴航工業(yè)力例，在該公司發(fā)展的不同階段，政府通過采購、稅收優(yōu)惠以及資金支持等方式向其提供關(guān)鍵性扶持，尤其是在90年代末促成了該公司的私有化，使公司直接與市場接軌，最終成就了世界級的飛機(jī)制造企業(yè)——巴航工業(yè)。從2002年起，巴航工業(yè)陸續(xù)推出萊格賽、飛鴻等多種級別的噴氣公務(wù)機(jī)，滿足了各類型企業(yè)對公務(wù)飛行的需求。

筆者認(rèn)為，巴西地域廣袤，與我國相似，兩國又同屬發(fā)展中國家，具有較高的可比性。政府提供有力的發(fā)展環(huán)境、軍民協(xié)同、全面支持建立世界級通用飛機(jī)制造企業(yè)等做法，值得我們學(xué)習(xí)，可以為中國政府的空域改革以及政府如何去支持通航制造業(yè)發(fā)展方面提供一定的借鑒。