摘 要：改革開放以來我國(guó)一直致力于法治建設(shè)，2011年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我國(guó)法制建設(shè)取得了突破性發(fā)展，但法制健全不代表著法治國(guó)家建立起來，法制教育是現(xiàn)代國(guó)家法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，而大學(xué)生的法制教育又是這個(gè)基礎(chǔ)工程中不可替代的重要一環(huán)，目前我國(guó)大學(xué)生法制教育存在諸多不足和發(fā)展困境，如何突破傳統(tǒng)思維在大學(xué)生的教育管理中開展法制教育顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;教育管理;法制教育;研究

中圖分類號(hào)：G47 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0128-02

大學(xué)生的法制教育關(guān)系到青年學(xué)生法律思維和道德品質(zhì)的養(yǎng)成;關(guān)系到社會(huì)未來建設(shè)者和接班人的人生觀和價(jià)值觀的形成;關(guān)系到社會(huì)整體法制建設(shè)和和諧發(fā)展，歷來受到黨和國(guó)家的重視。當(dāng)前，大學(xué)生對(duì)法律知之甚少，了解法律途徑不多，積極參與法制建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)更少，不僅有悖于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略也不利于我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程和黨的十八大報(bào)告在探索法制建設(shè)時(shí)對(duì)全社會(huì)或全體公民提出的進(jìn)行法制教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)的新要求。因此，在大學(xué)生的教育管理過程中開展法制教育應(yīng)該從教學(xué)和管理兩個(gè)方面既要增強(qiáng)學(xué)生法律知識(shí)同時(shí)也要培養(yǎng)法律意識(shí)，用法律思維來解決問題的能力。法制健全并不代表著法治建設(shè)就達(dá)到要求，要建成社會(huì)主義法治國(guó)家除了有完備的法律制度還有執(zhí)行法律的意識(shí)、決心和毅力。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生作為青少年中一個(gè)龐大和重要的群體，正是培養(yǎng)和形成三觀的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，法制教育將會(huì)在大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)、正確看待和理解國(guó)家政策方針和處理自身矛盾中發(fā)揮巨大作用。但高校學(xué)生法制教育普遍存在發(fā)展的困境。法制教育流于形式、內(nèi)容單一、脫離實(shí)踐等問題，讓法制教育在大學(xué)生日常教學(xué)管理活動(dòng)中經(jīng)常被忽略和冷落。

一、法制教育在我國(guó)法治建設(shè)道路上的探索

改革開放以來，我國(guó)一直在探索民主法治建設(shè)道路上砥礪前行取得了巨大成就。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾明確提出為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1997年9月，在黨的十五大上，江澤民同志提出“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”將“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略確定下來。1999年3月，九屆人大二次會(huì)議正式將“依法治國(guó)”寫入憲法，把“依法治國(guó)”思想由黨的意志上升為國(guó)家意志向全世界表明，中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2002年，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。2007年，黨的十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”更進(jìn)一步對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”提出了新的要求。2011年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2012年10月，黨在十八大上再次明確了法治是治國(guó)的基本方式，并提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)。2014年10月十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《決定》指出：依法治國(guó)“是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。

法制教育在黨探索法治建設(shè)的過程中不斷深化，不斷完善，要求也越來越明確、詳細(xì)。法治建設(shè)是建立在法制教育基礎(chǔ)之上的，缺少了法制教育的法治建設(shè)道路將舉步維艱。鄧小平在1986年指出：加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行法制教育。目前，我國(guó)對(duì)青少年進(jìn)行的法制教育的必要性顯得尤為突出，十一屆三中全會(huì)以來，法制教育在我國(guó)法制化進(jìn)程中越來越顯示出它在思想政治工作實(shí)踐中的重要位置。1995年，國(guó)家教委、司法部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中就明確指出了高校法制教育的德育性質(zhì)。2002年10月教育部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，《意見》中明確要求各高校要加強(qiáng)法制教育力度，注重傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)和依法治國(guó)的理念，使學(xué)生樹立正確的民主法制觀念和權(quán)利意識(shí)，并明確規(guī)定：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容”。黨的十八大報(bào)告對(duì)全社會(huì)和全體公民提出的法制教育的新目標(biāo)要求是要通過法制教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。十八屆三中全會(huì)根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)加強(qiáng)法制教育宣傳提出了進(jìn)一步在全社會(huì)形成自覺學(xué)法遵法守法用法的濃厚氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、開拓大學(xué)生法制教育新思路

大學(xué)生的法制教育是一項(xiàng)非常有必要繼續(xù)探索的課題，在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，我們必須正視當(dāng)前大學(xué)生法制教育面臨困境和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變思路，全面、切實(shí)、有效地推進(jìn)法制教育，取得與我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)應(yīng)的成果。

（一）從弱化忽略向加強(qiáng)重視轉(zhuǎn)變

法制教育雖從屬于思想政治教育的范疇，但并不能在思想政治教育的時(shí)候忽略法制教育的環(huán)節(jié)。在法治社會(huì)建設(shè)的大背景下，大學(xué)生這一群體的法制教育是不容忽視的。在進(jìn)行法制教育互動(dòng)的過程中也不能蜻蜓點(diǎn)水似的走走形式。重視法制教育不能僅存在于文件中和報(bào)告中，要真正落實(shí)大學(xué)生法制教育必須做到以下三個(gè)方面。

1.法制教育常態(tài)化。法制教育本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它與道德教育、紀(jì)律教育一樣是需要持續(xù)不間斷地開展下去才能取得預(yù)期的效果。講法制教育常態(tài)化是要將法制教育放在教學(xué)管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，并長(zhǎng)期開展下去。不僅要在教學(xué)活動(dòng)中傳授大學(xué)生法律知識(shí)還要傳授法治思維，用法律的基本原則去理解所有法律法規(guī)，在大學(xué)生的日常管理活動(dòng)中也應(yīng)該讓學(xué)生善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益，學(xué)會(huì)用法治思維來看待問題，引導(dǎo)學(xué)生通過法律途徑解決矛盾。這里的法治思維是需要學(xué)生在日常學(xué)習(xí)和生活中通過法律知識(shí)的積累，從法律原則角度思考問題，通過法律程序運(yùn)用法律手段來解決問題的思維方式?？梢姡ㄖ嗡季S不是一下子就能獲得，需要長(zhǎng)期積淀和養(yǎng)成自覺運(yùn)用法律的習(xí)慣。

2.法制教育系統(tǒng)化。大學(xué)生法制教育是一個(gè)綜合性的工程，而非單一孤立的體系。法制教育應(yīng)當(dāng)建議學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的大學(xué)生法制教育體系只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方互相配合形成學(xué)法、用法、守法的行為習(xí)慣才能逐漸形成法律意識(shí)和法律思維。大學(xué)時(shí)代是大學(xué)生重塑三觀的重要時(shí)期，除了學(xué)校影響社會(huì)影響也是一個(gè)重要的因素。在接觸外界社會(huì)信息過程中，某些社會(huì)輿論會(huì)直接影響到大學(xué)生的判斷，這種社會(huì)認(rèn)同感一旦形成將很大程度上影響個(gè)人的價(jià)值觀。當(dāng)社會(huì)腐敗事件或惡性傷人事件等負(fù)面新聞被媒體放大后會(huì)直接削弱大學(xué)生對(duì)法律的信仰和對(duì)法制的信心。家庭作為教育的重要一環(huán)，雖然不占主導(dǎo)地位，但也是不可缺少的。家庭成員的法律意識(shí)和處理問題的方式會(huì)直接潛移默化地影響到其他成員對(duì)法律的態(tài)度，在行為習(xí)慣上也會(huì)非常相似。

3.法制教育深入化。法制教育應(yīng)當(dāng)融入大學(xué)生思想政治教育中來，將法治理念結(jié)合到思想政治教育各項(xiàng)活動(dòng)中來。大學(xué)生思想道德修養(yǎng)教育由兩個(gè)部分組成，內(nèi)在的“德”是旨在培養(yǎng)大學(xué)良好的思想品德，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。而外在的“德”是指通過法制教育培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，懂法、守法并運(yùn)用法律進(jìn)行自律。只有將法制教育貫通融入思想政治教育中來，獲得大學(xué)生內(nèi)心的認(rèn)可，二者相結(jié)合才能發(fā)揮法制教育在大學(xué)生思想道德修養(yǎng)中的作用。法制教育的深化開展一是要更進(jìn)一充實(shí)法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，法治社會(huì)是建立在法律知識(shí)基礎(chǔ)之上的。二是要更豐富法制教育的手段和形式，不斷創(chuàng)新，擺托純粹的理論教學(xué)，開展更多的法律相關(guān)活動(dòng)，如模擬法庭。三是要在學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中運(yùn)用法治思維來解決問題，如通過民主評(píng)議、聽證會(huì)等形式?jīng)Q定集體事件，為學(xué)生保留申訴權(quán)，聽取學(xué)生申訴等。

（二）以灌輸知識(shí)為主向培養(yǎng)法律意識(shí)轉(zhuǎn)變

法制教育需要重新思考發(fā)展出路，傳統(tǒng)的以傳授法律知識(shí)為主應(yīng)該向培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)為主轉(zhuǎn)變。法律意識(shí)是人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱。它是我們?cè)趯W(xué)習(xí)各種法律、認(rèn)識(shí)不同法律法規(guī)的一把鑰匙，也是我們理性處理問題的一個(gè)準(zhǔn)繩。積累法律知識(shí)固然重要，但培養(yǎng)法律意識(shí)才是社會(huì)所需要的法律人才。因?yàn)椋挥芯邆浞梢庾R(shí)的人才能更理解法律產(chǎn)生的原因，懂得遵守法律的重要性，善于用法律視角看待問題和通過法律途徑解決矛盾。

傳統(tǒng)的灌輸法律知識(shí)為國(guó)家培養(yǎng)的是知法的普通人才，這種人才僅懂法律皮毛，沒有領(lǐng)會(huì)法的精神，在很多情況下還會(huì)執(zhí)法犯法。真正有法律意識(shí)的人是知道法的精神，明白法的宗旨，最終會(huì)用法律來保護(hù)自己和他人乃至國(guó)家利益的人。

培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)首先要認(rèn)真理解法的精神，從內(nèi)心堅(jiān)定對(duì)法律的信心，意識(shí)到法的重要性。其次，要不斷將理論與實(shí)際結(jié)合起來，善于運(yùn)用法律眼光看問題。再次，在大學(xué)校園的各種事情處理上要以法律的原則體現(xiàn)公平、公正、合理。

（三）以理論學(xué)習(xí)為主向聯(lián)系實(shí)際轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生法制教育無外乎以下四種，一為課堂教學(xué)活動(dòng);二為講座、報(bào)告會(huì)等;三是輔導(dǎo)員做思想政治教育時(shí)的宣講;四是法制教育宣傳活動(dòng)?？此菩问蕉鄻拥姆ㄖ平逃码y掩其枯燥乏味的一面。法制教育宣傳活動(dòng)往往流于形式失本身宣傳教育的目的，課堂教學(xué)活動(dòng)更是囿于形式單一收效甚微。

法制教育迫切需要審慎探索發(fā)展方向，任由法制教育成為形式或者枯燥不被接受下去，最終法制教育只會(huì)淪為一個(gè)名詞而非動(dòng)詞。通過學(xué)生喜聞樂見的形式，讓他們感受到法律的重要性，主動(dòng)了解法律發(fā)揮作用的過程，才能接納法治思維。為此可以從四個(gè)方面來努力。

1.教師隊(duì)伍專業(yè)化。增加專門的法制教育教師或?qū)ΜF(xiàn)有思想政治課教師進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，讓其更適應(yīng)大學(xué)生法制教育活動(dòng)或調(diào)整法律基礎(chǔ)課程內(nèi)容，編寫專門的法制教育讀本，使學(xué)生更樂于接受法律知識(shí)。

2.講座報(bào)告特色化。各種法律講座或者報(bào)告會(huì)最好以當(dāng)事人現(xiàn)身說法的形式展現(xiàn)在學(xué)生面前，避免單純的說教。可以開展法律任務(wù)訪談或者當(dāng)事人對(duì)話的形式，分析事件的發(fā)生和不同處理方式帶來不同的法律后果。

3.思想政治教育大眾化。政治輔導(dǎo)員應(yīng)該將法制教育融合于同學(xué)們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的各項(xiàng)事件中，少理論說教，多跟大家分享發(fā)生在身邊同學(xué)身上的事件。用真實(shí)的案例講述同學(xué)們?cè)诤戏?quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該有的法律意識(shí)和法律手段，已達(dá)到教育目的。

4.實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。在法制教育宣傳過程中避免流于形式，多開展實(shí)踐類活動(dòng)，讓學(xué)生真正能感受到法律的威嚴(yán)、法律的公平、法律的正義。盡量能讓學(xué)生走出校園參觀司法機(jī)構(gòu)、庭審現(xiàn)場(chǎng)或舉辦臨時(shí)法庭送法下鄉(xiāng)等有意義的課外實(shí)踐活動(dòng)。

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