摘 要：保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是從內(nèi)在教師專業(yè)發(fā)展的角度，通過財(cái)政保障機(jī)制提升教師的專業(yè)能力，逐步縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)能力水平之間的差距。開展教師培訓(xùn)是提高教師專業(yè)能力的重要方面，具體到義務(wù)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)主要從以下三方面進(jìn)行論述：保障用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費(fèi)滿足城鄉(xiāng)教師個(gè)體的現(xiàn)實(shí)需求;改革教師培訓(xùn)計(jì)劃的撥款與管理模式，凸顯教師培訓(xùn)的質(zhì)量取向;建立校本培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);義務(wù)教育;教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G45 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0124-02

教師專業(yè)能力的發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡的重要突破口。教師的專業(yè)能力發(fā)展是一個(gè)外延寬泛的概念，包含多方面內(nèi)容，例如教師的認(rèn)知能力、教師的職業(yè)行為習(xí)慣、教師的教育教學(xué)能力、教師的基本專業(yè)素養(yǎng)等。怎樣通過方式各異、目標(biāo)不同的教師培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)能力發(fā)展是一個(gè)值得思考的問題。如何通過充足的經(jīng)費(fèi)支持保障教師培訓(xùn)活動(dòng)的順利開展是重中之重。

一、保障用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費(fèi)滿足城鄉(xiāng)教師個(gè)體的現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)中央政府加大了西部地區(qū)教師培訓(xùn)的力度，對(duì)其中少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)投入力度更大，尤其是在對(duì)教師進(jìn)行新課程改革培訓(xùn)的投入較大，但目前制約教師培訓(xùn)工作開展的一大原因是用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的需求。

（一）教師培訓(xùn)公用經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)實(shí)狀況

《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》的第3條指出：“教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支?！盵1]由于我國(guó)地區(qū)財(cái)政狀況存在顯著差異，而縣級(jí)以上的政府是按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制定的生均經(jīng)費(fèi)，無(wú)法解決西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，從目前的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入狀況看，大部分西部地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)全員參與培訓(xùn)的目標(biāo)。從表1可以看出，2008年至2012年，西部四個(gè)省份義務(wù)教育階段的生均教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出表現(xiàn)為持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。增長(zhǎng)力度較大的為青海省，以青海省的農(nóng)村初中為例，2008年的生均教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出是37.34元，在五年間增長(zhǎng)到134.83元，增長(zhǎng)了將近一百元。新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出在穩(wěn)定增長(zhǎng)中呈現(xiàn)逐步向初中學(xué)校傾斜的現(xiàn)象，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，初中學(xué)校的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都高于小學(xué)，以2012年的農(nóng)村中小學(xué)為例，小學(xué)的生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出為56.63元，而初中為165.89元（詳見表1）。通過上述分析，西部地區(qū)義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總體上表現(xiàn)為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且農(nóng)村略高于城市，但是生均教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)為小學(xué)階段低于初中階段。

數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏教育廳財(cái)務(wù)處編：《寧夏回族自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》2008——2012年度。

（二）保障教師培訓(xùn)公用經(jīng)費(fèi)支出滿足城鄉(xiāng)教師個(gè)體需求的機(jī)制設(shè)計(jì)

首先，各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)充分保證基層教師參與政策制定的權(quán)利。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的制定關(guān)系到教師的切身利益和自身的發(fā)展，教師不能置身事外，在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)充分體現(xiàn)教師意愿，保障教師享有公平的利益表達(dá)權(quán)。而且，在多層級(jí)行政體系的前提下，信息的不對(duì)稱也增大了政府間的委托代理風(fēng)險(xiǎn)[2]。因此，保證諸如教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)這類的義務(wù)教育供給的公開、公平，使利益相關(guān)者直接參與其中，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)公眾意愿，保障利益相關(guān)者適時(shí)享有的合法利益。

其次，依法保證對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，適當(dāng)提高學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)比例或安排專項(xiàng)的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保專款專用。最大限度地實(shí)現(xiàn)每位教師，特別是偏遠(yuǎn)、貧困的西部民族地區(qū)的教師每五年參加一次免費(fèi)培訓(xùn)，給予農(nóng)村中小學(xué)教師在培訓(xùn)過程中的食宿、交通、資料費(fèi)用等方面的支持，在此基礎(chǔ)上逐步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育教師帶薪休假進(jìn)修制度。

再者，建立長(zhǎng)效的義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)工作的監(jiān)管，建立問責(zé)機(jī)制，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、使用情況和培訓(xùn)效果反饋等作為培訓(xùn)監(jiān)管的重要工作執(zhí)行。切實(shí)做到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及成本核算，避免經(jīng)費(fèi)流向不明或浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、教師培訓(xùn)應(yīng)改革經(jīng)費(fèi)的撥款和管理模式，凸顯教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量取向

目前，國(guó)家和地方層次的教師培訓(xùn)模式層出不窮，但卻存在教師培訓(xùn)目的外在化、教師培訓(xùn)內(nèi)容空泛化、教師培訓(xùn)形式過場(chǎng)化、教師培訓(xùn)模式呆板化的問題。提高西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)工作的實(shí)效性，將有助于發(fā)現(xiàn)教師培訓(xùn)工作中存在的缺陷和漏洞，提高整體師資水平。而充分利用國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款保障教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量是本研究需要關(guān)注的問題。

（一）教師培訓(xùn)活動(dòng)開展的現(xiàn)實(shí)狀況

目前，西部地區(qū)教師培訓(xùn)工作存在城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源稀缺、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際教學(xué)活動(dòng)不銜接、培訓(xùn)效果不顯著等問題，而關(guān)注培訓(xùn)效果已然成為現(xiàn)在教師培訓(xùn)工作的重中之重。從財(cái)政保障的視角出發(fā)，保證教師培訓(xùn)的質(zhì)量取向關(guān)鍵在于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何分配和管理。以“國(guó)培計(jì)劃”為例，為了進(jìn)一步提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)，教育部、財(cái)政部建立了相應(yīng)的財(cái)政資金保障辦法，國(guó)培計(jì)劃的目標(biāo)旨在在教學(xué)工作和教師培訓(xùn)中發(fā)揮骨干帶頭作用。但現(xiàn)階段的國(guó)培計(jì)劃存在一些問題，績(jī)效取向不顯著是一個(gè)方面，具體表現(xiàn)為資金投入雖然充足，但資金的使用并沒有落到實(shí)處，沒有及時(shí)反思當(dāng)下的教師培訓(xùn)工作是否達(dá)到國(guó)培計(jì)劃的初衷。

（二）保障教師培訓(xùn)活動(dòng)質(zhì)量取向的機(jī)制設(shè)計(jì)

一是嘗試建立一套完整的教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)反饋體系?，F(xiàn)階段，教師培訓(xùn)工作存在諸多問題，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)目標(biāo)輕方法;評(píng)價(jià)體系的建立需涉及培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個(gè)階段，而目前的教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)體制并不完整，只是存在單一的培訓(xùn)方式評(píng)價(jià)和培訓(xùn)內(nèi)容評(píng)價(jià)。如果將涉及教師培訓(xùn)的方方面面都統(tǒng)一起來(lái)，建立一套完整的評(píng)價(jià)體系，使得各因素之間產(chǎn)生相互制約、相互影響的效果，則會(huì)最大程度地實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)工作初衷。此外根據(jù)“培訓(xùn)遷移”理論，若能充分了解教師個(gè)體的需求，將教師在教育教學(xué)活動(dòng)中的實(shí)際需要與培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合，如此，教師培訓(xùn)的實(shí)效性才能得以保證。

二是要保證城鄉(xiāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)，尤其對(duì)于西部農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按時(shí)按需發(fā)放，是教師培訓(xùn)工作得以順利開展的基礎(chǔ)保障。充分利用多媒體設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教育資源，不僅可以開闊教師視野，調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而且增強(qiáng)了教師自主學(xué)習(xí)的觀念，提高了教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。但上述這些培訓(xùn)理念，需要充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)做支撐。依據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府的財(cái)政撥款為主，輔以多渠道籌集的方式，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在地方教育事業(yè)費(fèi)用中應(yīng)列為專項(xiàng)開支，并且有一定數(shù)額的地方教育費(fèi)附加用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)工作。

三是承擔(dān)教師培訓(xùn)工作的相關(guān)部門應(yīng)建立專項(xiàng)的資金管理辦法，形成教師培訓(xùn)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府要充分發(fā)揮監(jiān)管教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)與分配的作用，建立相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用和保障機(jī)制，尤其要保證農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。教育行政部門及審計(jì)部門要及時(shí)確定經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用狀況，并對(duì)其進(jìn)行按時(shí)的監(jiān)督和審查。高校在開展教師培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)不斷地反思和審視培訓(xùn)工作的效果，做好教師培訓(xùn)的效果評(píng)估，效果評(píng)估不僅可以為教師培訓(xùn)工作提供數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)上的根據(jù)，還可以通過效果評(píng)估反映現(xiàn)階段教師的學(xué)習(xí)成效，從而激發(fā)教師學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

三、建立校本培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化

校本培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)了教師培訓(xùn)由校外向校內(nèi)的轉(zhuǎn)變。不僅如此，這種面向?qū)W校的培訓(xùn)模式可以保證教師培訓(xùn)工作真正做到有的放矢，減少資源浪費(fèi)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困落后，資金短缺的狀況，對(duì)教師實(shí)施校本培訓(xùn)是提升教師專業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡的有效途徑。

（一）西部地區(qū)義務(wù)教育教師專業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀

以寧夏地區(qū)的銀川市和隆德縣為例，2012年城鄉(xiāng)初中階段教師的職稱與學(xué)歷情況表現(xiàn)為：銀川市教師高級(jí)職稱、中學(xué)一級(jí)、中學(xué)二級(jí)在數(shù)量上與隆德縣相比占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不僅如此，銀川市教師具有研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷、?？茖W(xué)歷的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隆德縣，其中差距最為顯著的是本科學(xué)歷的教師，銀川市擁有本科學(xué)歷的教師為3 750人，而隆德縣為475人（詳見表2）。由此可見，城鄉(xiāng)間教師的職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，通過校本培訓(xùn)這種模式，對(duì)于幫助學(xué)歷水平有限的農(nóng)村教師提高專業(yè)能力具有積極作用。

與初中相比，小學(xué)階段城鄉(xiāng)教師的職稱情況表現(xiàn)為高級(jí)職稱、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)的教師數(shù)銀川市均高于隆德縣，差距最為顯著的是小學(xué)高級(jí)職稱，銀川市為3 879人，隆德縣為689人，相差3 190人，且總數(shù)上小學(xué)階段高于初中階段。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，銀川市與隆德縣教師的差距也較為顯著，最突出的是銀川市本科學(xué)歷教師人數(shù)為3 290人，隆德縣?？茖W(xué)歷教師人數(shù)為192人，相差3 098人?？梢姡膭?lì)教師參加教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的專業(yè)能力，職稱水平以及學(xué)歷程度，校本培訓(xùn)是一條十分有效的路徑。

（二）校本培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)計(jì)

一是各級(jí)政府應(yīng)明確各自的權(quán)責(zé)劃分，繼續(xù)加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)校本培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入?，F(xiàn)階段，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村中小學(xué)校本培訓(xùn)的難點(diǎn)。可以設(shè)立校本培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校本培訓(xùn)活動(dòng)的開展、教師外出參觀學(xué)習(xí)、教育科研課題資助、培訓(xùn)資料購(gòu)置等。在此基礎(chǔ)上，完善國(guó)家、地方政府、培訓(xùn)學(xué)校以及教師個(gè)人所承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目的費(fèi)用以及比例，盡量減少教師個(gè)人部分對(duì)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)。建立西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)教師到中東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，安排學(xué)術(shù)休假，激勵(lì)教師進(jìn)行科研、教改實(shí)驗(yàn)等教學(xué)研究工作。與此同時(shí)，可以多方籌措經(jīng)費(fèi)，校本培訓(xùn)相比其他教師培訓(xùn)，是較為經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式，但充足的經(jīng)費(fèi)保障是至關(guān)重要的。

二是采取激勵(lì)措施，對(duì)參加校本培訓(xùn)的教師提供更多的優(yōu)惠政策。校本培訓(xùn)不僅需要外在經(jīng)濟(jì)條件的支持，從內(nèi)在角度提高教師的積極性和參與度也十分重要，這種內(nèi)在角度主要是指提高參加校本培訓(xùn)教師的薪金待遇、各項(xiàng)福利以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的資助等。在此我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，歐美國(guó)家對(duì)于教師主動(dòng)參與校本培訓(xùn)的積極程度十分看重，例如，1987年英國(guó)實(shí)施的“教師進(jìn)修補(bǔ)助金制度”，1990年法國(guó)實(shí)行的“教師帶薪進(jìn)修假制度”，將教師參與培訓(xùn)情況與職稱評(píng)定、調(diào)資晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)先等緊密聯(lián)系。諸如此類制度可以有效提高教師參與校本培訓(xùn)的主動(dòng)性，通過財(cái)政保障的激勵(lì)措施，充分落實(shí)校本培訓(xùn)的實(shí)效性。

三是開展教師培訓(xùn)的學(xué)校要充分利用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，明確每一項(xiàng)校本培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和劃撥。相關(guān)部門應(yīng)按期委派監(jiān)督人員對(duì)中小學(xué)校校本培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行按時(shí)檢查、監(jiān)督，對(duì)于資金浪費(fèi)、使用不當(dāng)?shù)惹闆r應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反饋，及時(shí)采取相關(guān)行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)地方教育行政部門應(yīng)積極配合督查工作的開展，最大限度的保證經(jīng)費(fèi)使用的公開化、透明化，利用制度化手段保障農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段老師所需的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

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