摘 要：基層黨員干部是黨和國家干部隊伍的最重要的組成部分，是維護社會穩(wěn)定與安定的核心力量。從構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化這個視角來入手，對基層黨員干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)存在的問題，以及產(chǎn)生問題的原因進行分析，針對問題，提出了基層黨員干部將如何適應(yīng)黨的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)舉措如下：強化學(xué)習(xí)意識，提高政治理論素養(yǎng);完善法規(guī)制度，為作風(fēng)建設(shè)提供保證;加強監(jiān)督制約，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：基層黨員干部;作風(fēng)建設(shè);新常態(tài);問題;對策

中圖分類號：D267 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0070-02

黨的十八大以來，隨著群眾路線教育實踐活動告一段落，如何鞏固中央在破除“四風(fēng)”中取得的重要成果，如何避免陳規(guī)惡習(xí)反彈，是黨中央要考慮的重要問題。針對這一問題，黨中央在十八屆三中全會上指出，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，以此來鞏固前幾年取得偉大成果，營造一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，增強人民對執(zhí)政黨改革的信心。作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定使黨的作風(fēng)建設(shè)進入“新常態(tài)”?；鶎狱h員干部是國家干部中的最重要的一部分[1]，他們是維護基層穩(wěn)定的核心力量，他們和群眾聯(lián)系最為密切，直接關(guān)系到黨在群眾心目中的地位與形象。

因此，加強和改進基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，對于樹立黨員形象，密切黨群關(guān)系具有重大的意義。

一、新常態(tài)下黨的基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)中存在的問題

1.思想消極，進取心不強

在黨員干部的作風(fēng)建設(shè)中，思想作風(fēng)永遠排在第一位。如果思想作風(fēng)不正派，就不會有好的作風(fēng)。當前，我國一些基層黨員干部在思想作風(fēng)上仍然在不同程度上存在著問題。首先，思想保守，創(chuàng)新意識不強。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的動力，是一個民族的進步靈魂，要是基礎(chǔ)黨員干部思想保守，沒有與時俱進的精神，那么，視野就會變得窄小，不利于黨員干部帶領(lǐng)群眾進行社會經(jīng)濟建設(shè)。其次，安于現(xiàn)狀，不求進取[2]。當前，我國有些干部安于現(xiàn)狀，無所作為，不求進取，滿足于吃飽穿暖。再次，急功近利，不愿意沉下心來做實事。很多基礎(chǔ)黨員干部熱衷“形象工程”，喜歡做表面文章不愿意全心全意為人民服務(wù)。

2.學(xué)習(xí)被動，與實際脫節(jié)

當前，我國很多基礎(chǔ)干部對政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)都不是很熱衷，學(xué)習(xí)的態(tài)度很不積極，缺乏求知意識。而且，大多數(shù)基層黨員干部文化水平偏低，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。有些基層干部領(lǐng)導(dǎo)水平和工作方法很差，不愿下去做群眾工作，還有一部分基層黨員干部法制意識淡薄，以權(quán)壓法，影響了黨和政府的威信。

3.工作作風(fēng)漂浮，工作不務(wù)實

當前，在我國基層，形式主義、官僚主義至今仍然存在，有的地方還比較嚴重。形式主義與官僚主義相生相成，官僚主義滋生形式主義，形式主義助長官僚主義，兩者相互為用，緊密相連，惡性循環(huán)。有些基層黨員干部濫用權(quán)力，脫離群眾，作風(fēng)粗暴，不關(guān)心群眾。還有的干部在其位不謀其政，不為群眾干實事，對工作、對人民不負責(zé)任。還有的基層干部不從實際情況出發(fā)，胡亂決策，不講科學(xué)、不講效果，存在拍腦袋決策的現(xiàn)象。還有一部分黨員干部，官當大了，和群眾接觸少了;有的干部只講話，不督查[3]。有的黨員干部報喜不報憂，造假文章，欺上瞞下，應(yīng)付檢查還有的基層干部甚至上推下卸，不負責(zé)任。這些現(xiàn)象都說明了有部分基層干部心中并沒有群眾，主觀與客觀相分離，存在著巨大的危害，所以我們要堅決抵制形式主義與克服官僚主義。

4.鋪張浪費，花錢大手大腳

當前，社會經(jīng)濟形勢發(fā)展較快，一些基層黨員干部身處一線，他們的一言一行都代表著黨和國家的形象?；鶎狱h員干部與基層群眾聯(lián)系最直接，其作風(fēng)如何，將極大影響黨和政府在群眾心目中的地位與威望。因此，要是一個黨員干部的生活作風(fēng)都做不好，那么，他的其他方面的作風(fēng)肯定也好不了。

二、基層黨員干部作風(fēng)存在問題的原因

1.放松理論學(xué)習(xí)

很多基層黨員干部是自己主觀上放松了理論學(xué)習(xí)，忽視了思想方面的改造。多數(shù)基層干部對于省市下達的學(xué)習(xí)任務(wù)不重視，認為基層不需要那么多的理論知識，認為只要落實上級的政策，并將政策執(zhí)行下去即可，沒必要學(xué)習(xí)那么高深的理論知識。平時“學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀”都只是政治口號，并沒有真正做到理論學(xué)習(xí)。很多基層黨員干部僅僅將“理論書籍”放在書架上當擺設(shè)，供裝飾“門面”所用。還有一些基層黨員干部平時忙于瑣碎的業(yè)內(nèi)事務(wù)、忙于應(yīng)酬，根本就沒有時間坐下來讀書學(xué)習(xí)。久而久之，基層黨員干部的理想信念就會淡化，為人民服務(wù)的宗旨就會喪失，作風(fēng)也就越來越差。很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局觀念，道德情操敗壞，抵擋不住各種誘惑的侵襲，迷失了政治方向。還有一些基層干部不能嚴于律己，出問題了就找理由為自己開脫，很少考慮群眾利益，不能為群眾著想，不能腳踏實地地為群眾辦事[4]。還有一些基層干部安于現(xiàn)狀，滿足已有的成績，缺乏應(yīng)有的憂患意識和進取精神，奉行享樂主義，生活奢靡，作風(fēng)漂浮，世界觀、人生觀、價值觀和政績觀出現(xiàn)嚴重偏離。

2.外在誘惑影響

當前，由于受到市場經(jīng)濟的負面影響，我國基層黨員干部深受影響，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象。市場經(jīng)濟使人們的生活水平提高了，充分滿足了人們的物質(zhì)需要。市場經(jīng)濟是以經(jīng)濟發(fā)展為根本目標，以市場的價值取向取代人生信念的取向。在市場經(jīng)濟活動中，人們越來越多地致力于如何獲取利益，越來越多關(guān)注如何滿足自身的需求，生活方式及思考方式都得到極大的改變。物質(zhì)生活方式的變化必然引起精神世界的改變，一些與“利益至上”的生活方式相匹配的“拜金主義”“實用主義”“功利主義”等思想就應(yīng)運而生。有一部分黨員干部經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，迷失了自我，以權(quán)謀私，進行權(quán)權(quán)交易、圈錢交易、權(quán)色交易，生活糜爛墮落。有些基層黨員干部行為不安分，追名逐利，嚴重的便一步一步走向腐敗。黨的宗旨是全心全意為人們服務(wù)，社會發(fā)展的成果要為全體人民所共享。而各種腐敗現(xiàn)象嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象[5]，而且敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響到人民群眾對黨和政府的信任，進而影響到人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性。

3.干部教育、管理和監(jiān)督機制上的缺陷

首先，思想教育存在問題。中國共產(chǎn)黨很重視思想政治教育，對黨員經(jīng)常進行教育。但是，教育的效果卻不是很理想。近幾年，“三講教育”“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)、“八榮八恥”學(xué)習(xí)、“科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)一個接著一個，再加上各種專項教育活動，很多基層黨員干部都是忙于應(yīng)付。另外，學(xué)習(xí)教育抓得不緊，導(dǎo)致基層黨員在理論學(xué)習(xí)方面沒有壓力，沒有形成一套科學(xué)的考核和獎勵制度，加之由于缺少有效的監(jiān)督，因此，就造成了理論學(xué)習(xí)效果的不足。還有少數(shù)干部抵不住誘惑，不注重理論學(xué)習(xí)，放松了“三觀”的改造，宗旨淡薄、心理失衡，信仰動搖;還有的部分基層干部沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，導(dǎo)致基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠。其次，管理監(jiān)督機制存在問題。當前，我國對基層黨員干部的管理缺乏跟蹤管理和監(jiān)督的有效手段，科學(xué)的用人機制沒有很好地建立起來。對干部考核評價還不夠科學(xué)。此外，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。當前，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識非常薄弱，同級別的紀委在監(jiān)督方面很難監(jiān)督到位，尤其是對“一把手”的監(jiān)督。同時，外部監(jiān)督也是很乏力，特別缺少群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，溝通渠道不暢，力量有限。

三、基層黨員干部適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的舉措

1.強化學(xué)習(xí)意識，提高政治理論素養(yǎng)

思想是行動的先導(dǎo)。因此，要努力加強基層黨員干部的學(xué)習(xí)意識，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)，夯實其思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。要在實際工作中，進一步強化和改進基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)，把作風(fēng)建設(shè)的要求落實到實處，要努力加強基層黨員干部的教育培訓(xùn)，努力提高素質(zhì)。

首先，要加強基層黨員干部的政治理論素養(yǎng)。不斷對其進行“三觀”教育，使其樹立起正確的理想信念與馬克思主義信仰，使其時刻謹記為人民服務(wù)的宗旨，不斷對其進行群眾觀點教育，還有不斷加強干部的愛國主義與社會主義教育，努力提升他們的思想作風(fēng)建設(shè)，加強黨性修養(yǎng)。其次，要解放思想，改變基層黨員干部的不合時宜的觀念，克服僵化思想，與時俱進，用科學(xué)的思維來認識和改造世界;必須堅決克服各種錯誤思想傾向。再次，要積極對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的群眾路線教育，使其時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾愿望，要爭取做到“權(quán)為民所系，利為民所謀”，為群眾辦好事、辦實事。最后，要注意強化提升教育效果[6]。在教育過程中，要明確學(xué)習(xí)重點，優(yōu)化教育內(nèi)容，努力提高教育效果。

2.完善法規(guī)制度，為作風(fēng)建設(shè)提供保證

要努力完善法規(guī)制度，建立健全作風(fēng)建設(shè)的制度和規(guī)范，使其成為保障干部作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的制度保證。首先，要建立干部作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。其次，要建立干部作風(fēng)建設(shè)巡視制度。再次，要建立干部作風(fēng)談話和誡勉制度、詢問和質(zhì)詢制度。

3.加強監(jiān)督制約，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

首先，要建立多層次的監(jiān)督合力機制。充分調(diào)動群眾、輿論、媒體、人大、政協(xié)、檢查系統(tǒng)一起進行監(jiān)督，充分發(fā)揮社會團體與人民群眾的力量，確保他們可以正常監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。其次，要建立全方位的監(jiān)督體系。要對基層黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)進行全方位監(jiān)督，共同建造起監(jiān)督體系。再次，還有真正加強對黨政“一把手”的監(jiān)督。要在實際工作中，加強對“一把手”權(quán)力運行與財務(wù)管理的監(jiān)督，避免權(quán)利濫用，進而遏制腐敗產(chǎn)生的根源。最后，強化自律意識，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。自律是防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和墮落的內(nèi)在基礎(chǔ)和內(nèi)在動力[7]。因此，必須要加強對基層黨員干部的自律教育，引導(dǎo)干部自重、自警、自省、自勵，樹立起正確的“三觀”，不斷增強群眾意識和自律意識。

參考文獻：

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[2]孫英臣.黨的作風(fēng)建設(shè)如何進入新常態(tài)——訪中共中央黨史研究室副主任張樹軍[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2015（1）.

[3]薛梅.構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2014（10）.

[4]馬峰成.構(gòu)建改進作風(fēng)的新常態(tài)[J].前線，2015（2）.

[5]童柯兒.當前加強基層黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)之探討[J].經(jīng)營管理者，2014（9）.

[6]廖興梅.基層黨員干部作風(fēng)存在的問題及對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014（23）.

[7]中共曲靖市委黨校課題組.當前黨員干部作風(fēng)存在的問題及對策[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2014（2）.