摘 要：近年來，我國(guó)未成年人犯罪比例呈逐年上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。對(duì)未成年人犯罪從“教育、感化、挽救”的原則出發(fā)，社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)禁矯正而言，是人類文明的重大進(jìn)步，體現(xiàn)了法治社會(huì)的寬容。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;志愿者團(tuán)隊(duì);未成年人犯罪

中圖分類號(hào)：C913.5 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0032-02

社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)禁矯正，是人類文明的重大進(jìn)步，體現(xiàn)了法治社會(huì)的寬容。社區(qū)矯正的重要工作內(nèi)容之一就是開展志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在其他推行社區(qū)矯正的國(guó)家，均十分重視社會(huì)力量的參與[1]。而在我國(guó)，社區(qū)矯正目前還是初創(chuàng)時(shí)期，沒有形成全國(guó)的統(tǒng)一工作模式，更沒有針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的專門制度，再加上未成年時(shí)期生理心理的特殊性，未成年人社區(qū)矯正的志愿者隊(duì)伍建設(shè)較為滯后。為此，探討未成年人社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的整體建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)前的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)配置，是構(gòu)建一支高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍的重要路徑，也是探尋未成年人社區(qū)矯正工作模式的重要內(nèi)容。

一、未成年人社區(qū)矯正志愿者概述

未成年人社區(qū)矯正志愿者，是指無償為未成年人社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的人群。一般來說，社區(qū)矯正中的志愿人員具有下列特點(diǎn)：第一，他們不一定具備開展社區(qū)矯正工作的專業(yè)技能。第二，他們并不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員：他們僅僅在自己的主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時(shí)間從事社區(qū)矯正工作。第三，他們不是領(lǐng)取薪水的工作人員。他們只能根據(jù)開展工作的情況，領(lǐng)取一定的工作津貼。第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿人員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比準(zhǔn)專業(yè)人員少。第五，志愿人員的工作時(shí)間不固定，他們根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的需要和自己的情況，從事一定時(shí)間的社區(qū)矯正工作，但是，這種“工作時(shí)間”是不固定的。第六，志愿人員的流動(dòng)性較大。他們是否繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作，完全取決于自己的情況，而不受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的制約，不接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性管理。

二、比較視野下的未成年人社區(qū)矯正志愿者的類型模式

能夠從事社區(qū)矯正工作的志愿人員有多種類型。從國(guó)外的情況來看，志愿人員主要包括四類人員，即退休人員、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體人員和宗教人員[2]。從我國(guó)的情況來看，我們可以嘗試?yán)貌煌闹驹溉藛T開展社區(qū)矯正工作，特別是可以考慮利用下列三類志愿人員。

一是兼職志愿者。這類志愿者都有自己的專門職業(yè)，由于特殊的地緣或者是親緣或血緣關(guān)系成為了未成年人社區(qū)矯正的志愿者。這一類型的志愿者在未成年人社區(qū)矯正初期較為普遍。

二是青年志愿者。自20世紀(jì)80年代后期以來，我國(guó)社區(qū)志愿者工作有了很大的發(fā)展特別是大量青年人參與社區(qū)志愿工作，成為重要的志愿者力量。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)作為目前最大的志愿組織，在全國(guó)2/3以上的地市及60%以上的縣建立了志愿者協(xié)會(huì)，遍布城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)站累計(jì)超過8.9萬個(gè)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過與當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)站的積極聯(lián)系，吸引了大批青年志愿者從事有關(guān)的社區(qū)矯正工作。由于年齡的接近，以及自身專業(yè)知識(shí)的對(duì)口，他們成為未成年人社區(qū)矯正志愿者中的主力軍。

三是退休志愿者。該類志愿者為具有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的原從業(yè)人員，待退休后成為未成年人社區(qū)矯正工作的志愿者。在這類志愿者中有不少其先前所從事的職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似，例如，原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、醫(yī)生等。

三、既有機(jī)構(gòu)模式的實(shí)然評(píng)析

從既有的結(jié)構(gòu)模式來看，第一種類型的兼職志愿者，他們對(duì)于社區(qū)矯正工作是陌生的，在很大程度上，他們對(duì)于未成年人社區(qū)矯正較為陌生，很多是由于基層工作的身份以及鄰里親屬的血緣、地緣等情感關(guān)系的原因去參與到未成年人社區(qū)矯正工作中，雖然他們對(duì)矯正對(duì)象較為熟悉，但是對(duì)未成年人刑罰矯正“教育、感化、挽救”的原則缺乏內(nèi)涵性的理解，很多工作都是在摸索中前進(jìn)。而作為志愿者的精神、責(zé)任、工作內(nèi)容和使命，更是很少或根本沒有考慮。加之他們自身缺乏有針對(duì)性的專業(yè)支撐，因此在未成年人的社區(qū)矯正工作中缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，矯正效果不明顯。

較之兼職志愿者，第二種類型的青年志愿者充滿朝氣，對(duì)于未成年人的社區(qū)矯正有一定的工作熱情，加之該類志愿者的主要群體為在校大學(xué)生，他們有一定的法律、教育和心理學(xué)的專業(yè)支撐，因此對(duì)于未成年人的社區(qū)矯正有了一定的理論指導(dǎo)，對(duì)矯正的大方向把握性好，在解決志愿者人員稀缺、經(jīng)費(fèi)不足、知識(shí)缺乏等困境上有一定的幫助。但同樣是因?yàn)榍嗄甑哪挲g段，該類志愿者的社會(huì)閱歷不強(qiáng)，在對(duì)未成年人的教育矯正度上較之律師、心理學(xué)家以及教育工作者還有一定的差距。另外，由于是在校大學(xué)生自身還有學(xué)業(yè)、就業(yè)上的壓力，因此青年志愿者的矯正工作連續(xù)性差、服務(wù)時(shí)間不多。由此可見，青年志愿者服務(wù)的時(shí)間是比較少的，難以保證矯正工作的質(zhì)量。

第三類退休志愿者很好地彌補(bǔ)了青年志愿者模式的弊端。首先這批志愿者賦閑在家，只要身體允許，時(shí)間上有了充分的保證。同時(shí)，由于在社會(huì)上較長(zhǎng)的工作年限，社會(huì)閱歷也較為豐富;加之該類志愿者很多長(zhǎng)期從事法律、教育或醫(yī)療衛(wèi)生等工作，具備了社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)要求。綜合比較，該類志愿者從事未成年人社區(qū)矯正工作具有一定的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然該結(jié)構(gòu)類型的志愿者工作中也暴露出一些問題，如由于年齡的差距，在對(duì)未成年人的矯正工作中容易產(chǎn)生代溝和隔閡，并且退休志愿者年齡偏大，傳統(tǒng)的思維定式以及居老自滿、固執(zhí)的心理特點(diǎn)，對(duì)于未成年人的人格塑造也可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效逆向效應(yīng)。

四、未成年人社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的應(yīng)然發(fā)展

通過志愿者組織結(jié)構(gòu)的類型化比較和評(píng)析，筆者認(rèn)為未成年人社區(qū)矯正志愿者的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)當(dāng)在既有的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展變化，主要的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點(diǎn)：對(duì)于未成年人社區(qū)矯正工作有專業(yè)的理論支撐;與未成年人的年齡特點(diǎn)有一定的對(duì)應(yīng)性，便于交流和溝通;在未成年人社區(qū)矯正中有一定的工作時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)，開展工作具有針對(duì)性和動(dòng)態(tài)跟蹤性;對(duì)于待社區(qū)矯正的未成年人有一定的熟識(shí)度，能夠因材施教。

綜合以上未成年人社區(qū)矯正的要求，筆者認(rèn)為未來志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是，志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的搭配性組合：即志愿者可以以組為單位，每組進(jìn)行人員的搭配組合，包括以法律、心理學(xué)或教育學(xué)為專業(yè)的大學(xué)生;退休或兼職的律師、心理咨詢師、醫(yī)療衛(wèi)生人員;以及街道、鄉(xiāng)村等社區(qū)工作者。這樣的搭配性組織彌補(bǔ)了單一性志愿者主體的弊端，且社區(qū)矯正的針對(duì)性較強(qiáng)。同時(shí)，由于是以組為單位，即使其中一兩個(gè)人進(jìn)行了替換，但是仍然至少有一人針對(duì)某一被矯正的未成年人是持續(xù)同步跟蹤的，矯正的持續(xù)性也得到了保證。

五、未成年人社區(qū)矯正志愿者結(jié)構(gòu)模式的配套措施構(gòu)建

1.人力支持——嚴(yán)格的選聘程序，建立人力資源儲(chǔ)備庫

制定嚴(yán)格的未成年人志愿者選拔聘任程序。社區(qū)矯正志愿者入職門檻，首先是必須熱心于未成年人社區(qū)矯正工作，遵守法律、品行端正、對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī)文件以及刑事政策有一定的了解;其次，富有同情心，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心;同時(shí)，還必須具有較高的文化素質(zhì)或心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。

聘用未成年人社區(qū)矯正工作志愿者的程序是：先由擬聘人員填寫本人的基本情況，依次由社區(qū)（或原單位）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所簽署意見，報(bào)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（司法局）批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。

除了嚴(yán)格的選聘程序外，社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，主要是司法局還應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)志愿者人才儲(chǔ)備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對(duì)那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)調(diào)整、更換。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，讓全社會(huì)了解社區(qū)矯正工作，讓更多的社會(huì)組織和社會(huì)志愿者參與和支持這項(xiàng)工作，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展創(chuàng)造良好的人力資源供給。

2.智力支持——崗前培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流

首先社區(qū)矯正的管理方應(yīng)對(duì)招募的志愿者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是提高志愿者的工作技能，如談話技能，根據(jù)被矯正的未成年人如何制定工作計(jì)劃，如何做好工作記錄，如何協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等。借鑒不同地區(qū)社區(qū)矯正工作志愿者的管理規(guī)定，筆者認(rèn)為當(dāng)前的未成年人社區(qū)矯正培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：中央、省和地區(qū)的社區(qū)矯正尤其是未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)法律法規(guī)和工作文件;必要的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及教育管理學(xué)中與社區(qū)矯正相關(guān)的必備知識(shí);本地區(qū)社區(qū)矯正志愿者工作的基本流程;了解被社區(qū)矯正未成年人的相關(guān)情況以及社區(qū)矯正的進(jìn)展情況。

每年定期召開志愿者經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大會(huì)，對(duì)矯正工作中遇到的問題、如何完善等相關(guān)工作進(jìn)行探討，并聘請(qǐng)專家針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題講座。通過開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，由各區(qū)組織矯正工作人員以及志愿者參加，互相學(xué)習(xí)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，有利于矯正工作的提高。為借鑒經(jīng)驗(yàn)，還可組織司法局矯正工作人員以及志愿者代表前往其他地區(qū)的司法局考察未成年人社區(qū)矯正工作，從而拓寬視野，提高未成年人社區(qū)矯正工作者的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.物質(zhì)和精神支持——考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度

為了最大限度地激發(fā)志愿者的工作熱情和工作潛力，設(shè)置精神和物質(zhì)的雙重激勵(lì)機(jī)制必不可少。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有志愿者登記備案，根據(jù)志愿者服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)短、工作態(tài)度和矯正效果以及被矯正對(duì)象的反饋意見等進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀志愿者的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以與人力資源和社會(huì)保障等部門建立一定的信息銜接，對(duì)于評(píng)選出的優(yōu)秀志愿者，可以在有關(guān)公務(wù)員以及事業(yè)單位的錄用中給予一定的政策傾斜，如優(yōu)先錄取或加分等。另外還可以與高校、民政部門取得溝通，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀志愿者授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，如三好學(xué)生、榮譽(yù)市民等。為了保證志愿者工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于長(zhǎng)期從事志愿者工作的人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于參與未成年人社區(qū)矯正志愿者工作的大學(xué)生給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。最后，建立志愿者清退機(jī)制。對(duì)于服務(wù)期限屆滿、工作中違反紀(jì)律、不符合招聘條件、提出辭職并獲批準(zhǔn)的志愿者應(yīng)及時(shí)解聘并向社區(qū)公告。

六、結(jié)語

在當(dāng)前未成年人違法犯罪問題日益突顯的社會(huì)大環(huán)境下，建立符合我國(guó)國(guó)情的未成年人社區(qū)矯正工作模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化、人道化的現(xiàn)代法治理念，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和身心健康具有深遠(yuǎn)意義。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作模式的完整構(gòu)建和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，基層一線的志愿者隊(duì)伍建設(shè)必不可少。只有對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行類型劃分、人員整合和成員比例的合理配置與優(yōu)化重組，才能保證未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展，這是對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的有益嘗試，也是探索中前進(jìn)的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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