摘 要：目前，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)利益的訴求與對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)正在通過(guò)群體性事件的方式發(fā)泄出來(lái)，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。社會(huì)媒體的日益發(fā)達(dá)，人們能夠通過(guò)微博微信來(lái)發(fā)表自己的見(jiàn)解與不滿(mǎn)，但政府的官方消息與各方媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，讓政府對(duì)于群體性事件的處置陷入兩難境地，輿論問(wèn)題已成為影響群體性事件走向的一大因素，正確使用輿論引導(dǎo)也將成為政府妥善解決群體性事件的重要路徑。

關(guān)鍵詞：輿論引導(dǎo);群體性事件;化解

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0029-03

隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)給人們自由發(fā)表言論搭建了一個(gè)很好的互動(dòng)平臺(tái)，但同時(shí)也不可避免地給社會(huì)帶來(lái)了一些消極影響。近年來(lái)群體性事件頻發(fā)，不得不承認(rèn)這兩者間有著緊密而微妙的關(guān)系。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論開(kāi)展正確的引導(dǎo)，成為當(dāng)下越來(lái)越重要的課題。

一、輿論引導(dǎo)與群體性事件的輿論引導(dǎo)

1.輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論

“輿論”和“網(wǎng)絡(luò)輿論”是兩個(gè)不同的詞語(yǔ)，其詞意也不盡相同?！拜浾摗币辉~在《美利堅(jiān)百科全書(shū)》中的解讀為“是指群眾就他們所共同關(guān)心或感興趣的問(wèn)題公開(kāi)表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)的綜合?！钡袊?guó)人民大學(xué)新聞與發(fā)展研究中心新聞傳播所所長(zhǎng)陳力丹先生認(rèn)為，“輿論”是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分[1]。而“網(wǎng)絡(luò)輿論”則是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)我們生活之后衍生的一個(gè)詞語(yǔ)，當(dāng)新媒體時(shí)代到來(lái)之后，使得每個(gè)人都成為一個(gè)自媒體，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)也就成了人們發(fā)表輿論的新平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論由此產(chǎn)生。基于這樣背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論就是公眾通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式來(lái)發(fā)表自己關(guān)于社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題的態(tài)度、情緒表現(xiàn)以及情緒表達(dá)的總和，除了原本輿論所具有的特點(diǎn)外，它還具有自發(fā)性、及時(shí)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)。

2.輿論引導(dǎo)

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論的自發(fā)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上就難免會(huì)出現(xiàn)偏激的、盲目的和非理性的言論。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論需要正確的引導(dǎo)，以傳播積極向上的言論，形成良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序?？梢?jiàn)，輿論引導(dǎo)是一種運(yùn)用輿論操縱人們意識(shí)，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制定的路線(xiàn)、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為[2]。而這里所說(shuō)的社會(huì)管理者，很大程度上可以是政府所扮演的角色。所以，輿論引導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)更多是能夠通過(guò)宣揚(yáng)正確價(jià)值觀(guān)的方式，來(lái)讓民眾的活動(dòng)符合政府的意志。基于此，筆者認(rèn)為輿論引導(dǎo)包括兩方面：一是對(duì)社會(huì)的輿論引導(dǎo)。如今的中國(guó)正處于社會(huì)急劇變革時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際上許多不穩(wěn)定因素蠢蠢欲動(dòng)，矛盾一觸即發(fā)。與此同時(shí)，一些地方政府公信力的缺失，貧富差距的拉大，以及貪污腐敗的逐步曝光使得民眾的心理失衡，不滿(mǎn)情緒日益增多。在此背景下，政府就應(yīng)當(dāng)通過(guò)傳播正確、積極、向上思想的方法，循循善誘，逐步疏導(dǎo)民眾的不滿(mǎn)情緒，取得民眾的信任，讓民眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)媒體的輿論引導(dǎo)。媒體作為社會(huì)輿論的主流聲音，應(yīng)當(dāng)以客觀(guān)公正的態(tài)度來(lái)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，而事實(shí)上，媒體對(duì)于監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用卻存在著諸多問(wèn)題。正如羅伯特·雷納在《警察與政治》說(shuō)過(guò)：“出于商業(yè)目的的考慮，媒體常常面臨為迎合大眾低級(jí)趣味的壓力，最終選擇了大肆渲染案件并美化犯罪，貶低警察的情況?！盵3]所以，在很多情況下媒體所曝光的并非是真實(shí)的，但卻使得社會(huì)輿論倒向了不利于政府的一邊。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體正確地規(guī)范引導(dǎo)，使其向社會(huì)傳播正面的、準(zhǔn)確的消息，在私利和公益的平衡中進(jìn)行理性監(jiān)督。

3.群體性事件輿論引導(dǎo)

如今群體性事件頻發(fā)，引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿論的盲目性與非理性雖不是群體性事件爆發(fā)的根本原因，但卻一定程度上成了其頻發(fā)的推手。所以，如何從輿論引導(dǎo)入手，來(lái)研究群體性事件的解決方案，就成了群體性事件輿論引導(dǎo)的意義所在。僅從字面上，不難看出群體性事件輿論引導(dǎo)在時(shí)間上的特殊性，即輿論引導(dǎo)的開(kāi)展是伴隨群體性事件的發(fā)展而進(jìn)行的。在群體性事件的前期、中期和后期，民眾的反應(yīng)程度都各不相同。因此，在不同的階段，政府都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)策略，開(kāi)展積極爭(zhēng)取的引導(dǎo)，促進(jìn)事件上的解決。群體性事件中，輿論引導(dǎo)的任務(wù)就包括“引”和“導(dǎo)”兩個(gè)方面，即將公眾的注意力引到事實(shí)的真相上去，和疏導(dǎo)公眾的不滿(mǎn)情緒。基于此，筆者認(rèn)為，群體性事件輿論引導(dǎo)的含義是政府在群體性事件的各個(gè)階段，通過(guò)公布事實(shí)真相，疏導(dǎo)公眾不滿(mǎn)情緒，開(kāi)展正確輿論引導(dǎo)的方式，來(lái)促進(jìn)群體性事件的解決，穩(wěn)定社會(huì)秩序的行為。

二、群體性事件中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的必要性

1.輿論引導(dǎo)對(duì)群體性事件的解決意義重大

“一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生前更為正面的聲譽(yù)，而低劣的危機(jī)處置則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。”[4]輿論引導(dǎo)如果處理不好，很有可能引發(fā)政府和民眾的矛盾進(jìn)一步尖銳，導(dǎo)致事態(tài)的惡化。同時(shí)，政府的形象、公信力以及效力都會(huì)大打折扣，不利于政府日后工作的開(kāi)展。反之，正確的輿論引導(dǎo)則能夠及時(shí)疏導(dǎo)民眾憤怒的情緒，把握民眾對(duì)信息需求的動(dòng)向，從而逐步推動(dòng)事件的解決。同時(shí)，正確的輿論引導(dǎo)也能夠規(guī)范人們的負(fù)面言論，預(yù)防類(lèi)似的群體性事件再次發(fā)生，“啟東事件”就充分說(shuō)明這一道理。在“啟東事件”中，政務(wù)微博的發(fā)布雖然與事件發(fā)展進(jìn)程相一致，但是發(fā)布的數(shù)量卻非常有限，事件發(fā)生的前兩天發(fā)布的政務(wù)微博只有11條，第三、第四天對(duì)此次事件的反思和總結(jié)的政務(wù)微博分別也只有4條和3條。從政務(wù)微博的發(fā)布情況來(lái)看，啟東地方政府在事件爆發(fā)后對(duì)輿論引導(dǎo)的重視程度不夠高，信息比較滯后，反映不夠積極，因此也為群體性事件的妥善解決埋下隱患。由此可見(jiàn)，輿論引導(dǎo)對(duì)于群體性事件的解決意義十分重要。政府只有充分分析社會(huì)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)的負(fù)面情緒，才能及時(shí)引導(dǎo)群體性事件的正確走向，才能重塑政府形象，挽回政府公信力，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序。

2.政府忽視輿論監(jiān)督，將會(huì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化

民眾是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，能夠向政府反映其合理的訴求，監(jiān)督政府行政。但就“啟東事件”來(lái)看，政府確實(shí)存在著許多問(wèn)題。早在2009年10月13日，中國(guó)紙網(wǎng)轉(zhuǎn)載了《王子制紙排污啟東114萬(wàn)人生存遇“難”》的文章，是年11月17日又刊發(fā)了《南通王子造紙達(dá)標(biāo)尾水排海工程遭遇啟東民眾強(qiáng)烈抵制》的文章，但未引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暸c輿論的正確引導(dǎo)，直到2012年7月26日，啟東市政府才在官方網(wǎng)站上以視頻的形式發(fā)布了《致全體市民的一封信》，稱(chēng)“正在進(jìn)一步深入論證評(píng)估，已暫停管道工程建設(shè)”，希望廣大市民知法守法，對(duì)非法的集會(huì)游行示威活動(dòng)，自覺(jué)做到不組織、不支持、不參與、不圍觀(guān)。但由于政府與公民信息溝通的不暢，7月28日發(fā)生了啟東事件。這期間的三年時(shí)間里，不少網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上呼吁訴求，表達(dá)自己的不滿(mǎn)與擔(dān)憂(yōu)，但政府對(duì)網(wǎng)民的訴求未給予高度重視，或采取不正面回應(yīng)的方式，“啟東事件”發(fā)生后，政府才察覺(jué)到了事態(tài)的嚴(yán)重性，并做出“永久停止該項(xiàng)目實(shí)施”的決策。由此看出，正是政府對(duì)輿論監(jiān)督的忽視才使得矛盾一步步激化，最終引發(fā)了群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論魚(yú)龍混雜會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化

在傳統(tǒng)大眾媒體占主導(dǎo)的時(shí)代，政府通過(guò)篩選與過(guò)濾的程序，來(lái)引導(dǎo)和監(jiān)督媒體輿論。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們獲取信息的途徑越來(lái)越多，發(fā)表言論的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)越來(lái)越發(fā)達(dá)，網(wǎng)民通過(guò)微博、論壇的形式，表達(dá)自己的看法，網(wǎng)絡(luò)輿論由此產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)本是一個(gè)人們能夠正確表達(dá)自己合理訴求的平臺(tái)，但就目前爆發(fā)的越來(lái)越頻繁的群體性事件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論確實(shí)存在著問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)送信息的特點(diǎn)，使得人們大多心存僥幸心理，認(rèn)為哪怕是散播負(fù)面言論也無(wú)人知曉，此種心理助長(zhǎng)了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上傳播負(fù)面言論的不良風(fēng)氣，擾亂了社會(huì)秩序，一旦發(fā)生敏感事件，網(wǎng)絡(luò)就成了人們發(fā)泄不滿(mǎn)的平臺(tái)。對(duì)于許多熱議的事件，許多網(wǎng)民不加辨別地跟帖轉(zhuǎn)發(fā)，煽風(fēng)炒作，在網(wǎng)絡(luò)上哄傳假新聞，還有不少網(wǎng)民抱著“反正你也查不到我”的心理，跟風(fēng)起哄。由此可見(jiàn)，這種網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響會(huì)一定程度上加劇人們的不平衡心理，盡管可能只是一件與自己毫不相干的事情，但如果人們選擇借此來(lái)發(fā)泄自己的私憤，表達(dá)自己對(duì)政府行為的不滿(mǎn)的話(huà)，那也會(huì)導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)與惡化。

三、群體性事件輿論引導(dǎo)的最佳路徑

1.政府主動(dòng)出擊，控制輿論走向

群體性事件并非一蹴而就，它爆發(fā)前存在著一定時(shí)間民眾不滿(mǎn)情緒的積累。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一片質(zhì)疑聲時(shí)，如果政府依舊對(duì)事實(shí)真相遮遮掩掩，那只會(huì)進(jìn)一步加劇民眾的不滿(mǎn)，使矛盾進(jìn)一步激化。能否主動(dòng)出擊，關(guān)系到政府能否在事件處置的過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)。2009年云南省晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵，網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑，以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起，云南省相關(guān)部門(mén)則反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)公眾做出有效回應(yīng)，并在引入公眾社會(huì)監(jiān)督方面采取實(shí)質(zhì)性的舉措，防止了社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)一步發(fā)酵、升級(jí)，加強(qiáng)了調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性，壓縮了謠言滋生的空間，并有效提高了政府的公信力。作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的成功案例，政府的及時(shí)性和主動(dòng)性出擊，阻止了謠言的傳播，打消了公眾的疑慮，掌握了信息傳播的主導(dǎo)權(quán)?？梢?jiàn)，主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，設(shè)置實(shí)時(shí)有效的輿論監(jiān)管機(jī)制，能夠有效防止人們對(duì)反面言論的瞎起哄或跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)而造成形勢(shì)的惡化。

2.政府公開(kāi)透明科學(xué)合理決策

近年來(lái)，新華網(wǎng)輿情在線(xiàn)所做的調(diào)研顯示，公眾對(duì)“涉及眾多民眾利益，但有關(guān)部門(mén)壟斷行政決策，未能及時(shí)通報(bào)消息”最為不滿(mǎn)，多個(gè)重大項(xiàng)目中，沒(méi)有情況通報(bào)，沒(méi)有聽(tīng)證，甚至項(xiàng)目附近居民大多不知道其存在，直至它突然地被民眾關(guān)注。這就說(shuō)明，在政府的日常工作中并沒(méi)有能夠做到公開(kāi)透明。不公開(kāi)的行政方式，使得民眾產(chǎn)生猜疑，加上近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于貪污官員的報(bào)道，又加劇了人們對(duì)于政府的抵觸與不滿(mǎn)情緒。政府的工作，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)透明的方式公布于官方網(wǎng)站上，及時(shí)告知政務(wù)的動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，使得人們能夠切實(shí)了解到政府的動(dòng)向。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，政府也應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)投票或新聞告知的方式讓公眾參與其中。從啟東事件案情分析，在群體性事件露出苗頭時(shí)，政府采用了遮蓋事實(shí)真相、敷衍民眾的辦法，卻反而出現(xiàn)了“抽刀斷水水更流”，矛盾進(jìn)一步激化的局面。當(dāng)群體性事件爆發(fā)之后，政府應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，對(duì)人民開(kāi)誠(chéng)布公，及時(shí)公開(kāi)事實(shí)真相，是政府當(dāng)時(shí)從群體性事件中必須吸取的教訓(xùn)。

3.法律規(guī)范與道德教育并重

網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人都有了發(fā)言權(quán)，極大地?cái)U(kuò)大了民主，但這并不意味著網(wǎng)民可以隨意在網(wǎng)上發(fā)表言論，甚至造謠詆毀政府，擾亂社會(huì)秩序。所以，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的當(dāng)務(wù)之急，就是要完善法律機(jī)制和開(kāi)展道德教育。法律既保護(hù)人們的發(fā)言權(quán)，但又以其強(qiáng)制性規(guī)范人們的言論。完善法律監(jiān)管，使人們了解到即便是在網(wǎng)絡(luò)匿名的情況下，也必須要對(duì)自己的發(fā)言負(fù)法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)有損政府形象言論的人，理應(yīng)依法予以警告或采取強(qiáng)制措施，打消“法不責(zé)眾”的僥幸心理，營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。與此同時(shí)，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，政府還應(yīng)加大教育力度，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的相互監(jiān)督力度，提高人們的思想道德水平，使網(wǎng)民意識(shí)到自己的不當(dāng)言論既會(huì)受到法律的規(guī)范，要會(huì)受到公眾道德的譴責(zé)與監(jiān)督，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，建設(shè)和諧的社會(huì)主義法治國(guó)家。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，與民合理溝通

民眾憤懣的一部分原因，就在于自己的合理訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足，卻又不知以何種途徑來(lái)正確表達(dá)自己的利益訴求。網(wǎng)上政府的建立，為公民提供一個(gè)與政府溝通的平臺(tái)。網(wǎng)上政府在與民溝通方面扮演著十分重要的角色，但政府應(yīng)拓寬民眾反映渠道，使網(wǎng)上政府真正發(fā)揮其效用。政府可以采取大力宣傳教育的方式，讓廣大民眾真正了解到網(wǎng)上政府的益處，讓人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行溝通。更重要的是，政府需要積極地關(guān)注網(wǎng)上政府的動(dòng)向，及時(shí)對(duì)民眾提出的疑問(wèn)做出解答。只有這樣，才能讓民眾與政府之間形成良性溝通，更利于事情的解決。因此，政府在政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，也應(yīng)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等多方渠道，告之民眾其公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容及查詢(xún)的方式，讓民眾能夠真正接觸到政府的日常工作，雙方形成良好的溝通。必要時(shí)，政府還可以通過(guò)引入網(wǎng)絡(luò)水軍的方式，從他人的視角入手，來(lái)反映政府的所作所為，擴(kuò)大正面事件的影響力度，在社會(huì)上傳播正能量。這樣不僅能夠避免自夸而引起人們的反感，還能逐步挽回政府的公信力，重新樹(shù)立政府在人們心中的形象。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾言論的總集，它帶有民眾的自發(fā)性與盲目性，因此它需要政府的正確引導(dǎo)。同樣，政府在群體性事件的處置方面也存在諸多問(wèn)題，需要網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)其進(jìn)行依法的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論與政府行政是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)與監(jiān)管，才能促進(jìn)政府更好地行政，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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收稿日期：2015-04-03

基金項(xiàng)目：教育部2014年國(guó)家級(jí)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（201410329012）

作者簡(jiǎn)介：宋文蔚（1994-），女，江蘇無(wú)錫人，2012級(jí)政工專(zhuān)業(yè)本科生，從事公安管理、政工研究;汪宇（1994-），男，江蘇南京人，2012級(jí)政工專(zhuān)業(yè)本科生，從事公安管理、政工研究;周順（1993-），男，江蘇溧陽(yáng)人，2012級(jí)政工專(zhuān)業(yè)本科生，從事公安管理、政工研究;錢(qián)飛宇（1994-），男，江蘇連云港人，2012級(jí)政工專(zhuān)業(yè)本科生，從事公安管理、政工研究;金雨霏（1994-），女，江蘇無(wú)錫人，2012級(jí)政工專(zhuān)業(yè)本科生，從事公安管理、政工研究。