摘 要：堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，是黨深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和政策選擇。落實(shí)這一決策，必須夯實(shí)對(duì)腐敗“零容忍”的思想認(rèn)識(shí)根基，建立健全“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度，加大懲治腐敗法規(guī)制度的執(zhí)行力度，改革完善有利于對(duì)腐敗“零容忍”的體制機(jī)制，不斷暢通有利于人民群眾積極參與“零容忍”懲治腐敗的監(jiān)督渠道。

關(guān)鍵詞：零容忍;懲治;腐敗;路徑

中圖分類號(hào)：D630.9 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0013-02

腐敗是社會(huì)毒瘤，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記鮮明提出，要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。這既表明黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明的政治態(tài)度，也是黨深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和政策選擇。落實(shí)“零容忍”懲治腐敗的要求，必須堅(jiān)持黨對(duì)“零容忍”懲治腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，緊緊依靠人民群眾和廣大官兵的參與支持，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

一、夯實(shí)“零容忍”懲治腐敗的思想認(rèn)識(shí)根基

任何政策的實(shí)施，都會(huì)受到政治生態(tài)環(huán)境的影響，民眾的認(rèn)可支持度也決定著政策的施行效果。要實(shí)現(xiàn)“零容忍”懲治腐敗的要求，應(yīng)在全社會(huì)和所有部隊(duì)、采取多種手段和形式、面向廣大官兵全面準(zhǔn)確、廣泛深入地宣傳習(xí)近平主席關(guān)于“零容忍”懲治腐敗的重要論述和黨關(guān)于“零容忍”懲治腐敗的政策主張、工作舉措和實(shí)際成效，堅(jiān)決破除“軍隊(duì)特殊論”，讓廣大官兵深刻認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重危害和我黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的極端重要性，看到黨、國家、軍隊(duì)“零容忍”懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力行動(dòng)，提升廣大官兵對(duì)腐敗的“零容忍”意識(shí)，堅(jiān)定“零容忍”懲治腐敗的信心;深入開展理想信念教育，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，筑牢對(duì)腐敗“零容忍”的思想道德防線;深入開展廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，時(shí)刻銘記“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，使他們從內(nèi)心抵制腐敗，對(duì)身邊同事、上級(jí)、下級(jí)的腐敗行為“零容忍”;深入開展黨紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化官兵遵章守紀(jì)、依法辦事的意識(shí)和能力，使外在的廉政要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大官兵內(nèi)在的需求，為“零容忍”懲治腐敗提供穩(wěn)固的思想保障;充分利用駐地和所在部隊(duì)廉政文化資源，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，繁榮廉政文化作品創(chuàng)作，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化鑄魂育人、扶正祛邪功能，濃厚部隊(duì)“廉榮貪恥”的文化氛圍，牢固確立對(duì)腐敗“零容忍”的價(jià)值理念，為廣大官兵克服不良風(fēng)氣、抵制各種腐敗誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、建立健全有利于“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度

反腐倡廉，制度是保證。要做到“零容忍”懲治腐敗，必須從法規(guī)制度上降低乃至杜絕對(duì)腐敗的容忍度。首先應(yīng)從理論上構(gòu)建“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度體系，弄清其基本框架是什么、配套制度需哪些。其次應(yīng)對(duì)黨和軍隊(duì)現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行清理評(píng)估，看看哪些與“零容忍”懲治腐敗的理念精神相悖、哪些與“零容忍”懲治腐敗的理念精神不適、缺失哪些法規(guī)制度，等等，然后再相應(yīng)做好法規(guī)制度的廢、改、立工作。我們認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面把握。一是以猛藥去疴、重典治亂的決心，修改《刑法》對(duì)于貪污賄賂等典型腐敗犯罪的相關(guān)規(guī)定，取消貪污受賄等腐敗犯罪立案的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《刑法》對(duì)貪污賄賂等腐敗犯罪立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為輕微腐敗行為提供了不受刑罰追究的制度空間，事實(shí)上為腐敗行為提供了一定的容忍度。這與《聯(lián)合國反腐敗公約》以及與腐敗犯罪量刑科學(xué)性的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。這一規(guī)定既在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的滋生蔓延，也為個(gè)別司法人員在辦理腐敗案件時(shí)濫用自由裁量權(quán)提供了便利條件。鑒于貪污賄賂等腐敗行為的嚴(yán)重危害性，不宜再以具體數(shù)額作為確定罪與非罪的法定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)作為量刑幅度的情節(jié)。對(duì)刑法做出這種修改，有利于“零容忍”政策對(duì)腐敗犯罪預(yù)防功能的發(fā)揮。二是完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》有關(guān)貪污賄賂等腐敗行為的處分規(guī)定，促進(jìn)對(duì)貪污賄賂等腐敗行為進(jìn)行紀(jì)律處分的具體化規(guī)范化。目前，無論《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是《中國人民解放軍紀(jì)律條令》，對(duì)于處分的適用，均要求以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，但在具體運(yùn)用時(shí)，絕大多數(shù)的條文又較為籠統(tǒng)。雖然有些條文也有類似“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”如何處分的規(guī)定，但怎樣把握，又缺乏具體規(guī)定和必要的法規(guī)解釋，為各級(jí)在執(zhí)行條規(guī)時(shí)提供了過大的自由裁量空間，加之違紀(jì)情節(jié)本身的復(fù)雜性，更加劇了對(duì)其把握的難度，這在一定程度上造成了實(shí)踐中對(duì)貪污賄賂等腐敗行為進(jìn)行處分時(shí)容易出現(xiàn)的畸輕畸重現(xiàn)象。雖然條令條例的規(guī)定不可能完全照顧到各地區(qū)、各部門、各部隊(duì)的具體情況，但黨紀(jì)軍紀(jì)條規(guī)規(guī)定得過于原則籠統(tǒng)，既不利于紀(jì)律處分規(guī)范化建設(shè)，也不利于“零容忍”懲治腐敗要求的落實(shí)。因此，應(yīng)對(duì)未構(gòu)成犯罪的輕微貪腐行為，根據(jù)貪腐數(shù)額大小和情節(jié)輕重，細(xì)化黨紀(jì)軍紀(jì)處理規(guī)定，將“零容忍”懲治腐敗政策上升為具體的法規(guī)制度。三是按照黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的決策部署，落實(shí)深入推進(jìn)軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃，制定軍官任職資格規(guī)定、加強(qiáng)訓(xùn)練作風(fēng)的措施、嚴(yán)格執(zhí)行工程建筑面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、從嚴(yán)加強(qiáng)軍車及牌證管理規(guī)定、軍隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理違規(guī)處理辦法等黨紀(jì)軍紀(jì)條規(guī)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為“零容忍”懲治腐敗提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

三、堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大懲治腐敗法規(guī)制度執(zhí)行力度

堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，是習(xí)近平總書記提出的鮮明懲腐方略，也是“零容忍”懲治腐敗的必然要求和有效途徑。一是堅(jiān)持懲治的平等性?！袄匣ⅰ焙汀吧n蠅”是相對(duì)的，“老虎”往往是由“蒼蠅”量變轉(zhuǎn)化而來，“蒼蠅”背后往往也隱藏著“老虎”?！袄匣ⅰ彪m少，但危害性強(qiáng);“蒼蠅”雖小，但量多彌散，同樣危害黨的執(zhí)政根基。因此，堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，就既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在基層官兵身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終做到查處腐敗行為無禁區(qū)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法無特例，任何人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)軍紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸，絕不讓腐敗分子在軍隊(duì)有藏身之地。在具體案件處理上，對(duì)違紀(jì)者如何進(jìn)行懲戒，采取何種方式懲戒，必須用制度規(guī)定下來，使相似的違紀(jì)違規(guī)行為得到大致相同的處理，防止因執(zhí)紀(jì)者理解差異而造成人為的不平等。二是提高對(duì)腐敗行為的查處概率。18世紀(jì)意大利法理學(xué)家貝卡利亞說過：刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。實(shí)踐中，腐敗行為查處概率不高，確實(shí)嚴(yán)重影響著反腐倡廉法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，必然要求提高對(duì)腐敗行為的查處概率。為此，必須在拓寬案源上下功夫，切實(shí)暢通案件及問題線索來源渠道;在辦案手段上下功夫，切實(shí)提高科學(xué)辦案水平;在完善辦案協(xié)作機(jī)制上下功夫，建立軍隊(duì)紀(jì)檢與保衛(wèi)、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門以及軍地之間的辦案協(xié)作機(jī)制，切實(shí)整合辦案力量;在辦案隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)辦案的能力，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于官兵。三是堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。要提高懲治的及時(shí)性，深刻認(rèn)識(shí)及時(shí)有效揭露比嚴(yán)厲懲處更重要，本著對(duì)黨的事業(yè)和干部本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)全面收集掌握反映黨員干部廉潔從政、廉潔自律狀況的信息，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，決不能睜一只眼、閉一只眼，更不能網(wǎng)開一面、法外開恩，致使小問題變成大問題。四是強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的問責(zé)處理。加大對(duì)制度執(zhí)行不力者的責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正有令不行有禁不止、上有政策下有對(duì)策的問題。對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，努力使制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。對(duì)于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度和程序辦事的，除責(zé)成糾正外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須進(jìn)行必要的責(zé)任追究，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。

四、改革完善“零容忍”懲治腐敗體制機(jī)制

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證?！傲闳萑獭睉椭胃瘮”厝灰笈c此相適應(yīng)的體制機(jī)制做支撐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。歷史和實(shí)踐證明，這個(gè)體制和機(jī)制總體上是適應(yīng)我軍反腐倡廉建設(shè)實(shí)際的，但新形勢(shì)下也需要進(jìn)一步改革完善，需要建立健全適應(yīng)“零容忍”懲治腐敗要求的體制機(jī)制。而改革完善“零容忍”懲治腐敗體制機(jī)制，就是要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉系列重要論述和中央軍委的決策部署，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度，保證“零容忍”懲治腐敗的正確方向。二是結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，充分研究論證軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革的方式方法途徑。黨的十八屆三中全會(huì)決定，要推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，以及紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主等。雖然軍隊(duì)情況具有特殊性，但也要主動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更新思想觀念，不能守舊守常守成?？梢钥紤]制定符合軍隊(duì)實(shí)際的黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，探索形成有效工作機(jī)制，使黨委、紀(jì)委對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮更加有力有效;建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，建立實(shí)行紀(jì)檢部（處）長(zhǎng)任用征求上級(jí)紀(jì)委意見的制度，落實(shí)軍委關(guān)于“群眾反映問題線索處置和案件查辦，軍區(qū)級(jí)以下單位紀(jì)委在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);落實(shí)中央關(guān)于巡視制度全覆蓋的要求，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，加強(qiáng)巡視力量，擴(kuò)大巡視范圍，加快巡視節(jié)奏，創(chuàng)新巡視方式，加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，深入推進(jìn)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，書記、副書記要當(dāng)好第一責(zé)任人;各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé);有關(guān)職能部門要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。實(shí)行“一案雙查”制度，單位發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

五、依靠人民群眾和廣大官兵的積極參與，不斷暢通“零容忍”懲治腐敗的監(jiān)督渠道

以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，形成監(jiān)督的整體合力。當(dāng)前，除充分發(fā)揮好各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用外，特別是要突出人民群眾和廣大官兵的民主監(jiān)督，積極探索適應(yīng)軍隊(duì)特點(diǎn)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督形式。一是嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)黨組織實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定，不斷拓展廣大官兵履行監(jiān)督的渠道。人民群眾和廣大官兵是“零容忍”懲治腐敗最積極、最活躍的因素。能否充分調(diào)動(dòng)人民群眾和廣大官兵參與監(jiān)督的積極性，渠道是否暢通，至關(guān)重要。應(yīng)健全完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道;健全完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見的渠道;健全完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道;健全完善信訪舉報(bào)、控告申訴等相關(guān)制度，創(chuàng)新信訪舉報(bào)處理方式，加強(qiáng)對(duì)檢舉控告人的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為;進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督信息來源渠道，充分利用廉政舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)“下訪”等多種途徑廣泛聽取官兵意見，強(qiáng)化民主監(jiān)督效能;全面推行軍隊(duì)基層黨組織黨務(wù)公開和旅團(tuán)級(jí)單位辦事公開制度，堅(jiān)持在民主公開中處理涉及官兵切身利益的敏感事務(wù)，提高公開的透明度，擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為廣大官兵參與反腐敗斗爭(zhēng)提供便捷平臺(tái)。二是要積極探索適應(yīng)軍隊(duì)特點(diǎn)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督形式。當(dāng)今社會(huì)，新聞媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)媒體是反腐工作不可或缺的重要力量，成為遏制腐敗的另一個(gè)殺手锏?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)中消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。落實(shí)“零容忍”懲治腐敗的要求，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，不失為一個(gè)有效可行的選擇?？山梃b20世紀(jì)50年代我軍通過《解放軍報(bào)》等媒體對(duì)貪污浪費(fèi)、官僚主義等不正之風(fēng)、違紀(jì)違法問題進(jìn)行公開曝光的做法，探索符合軍隊(duì)實(shí)際的輿論監(jiān)督形式，通過軍隊(duì)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和不良現(xiàn)象適度進(jìn)行討論和曝光，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子施加輿論壓力，促進(jìn)問題解決。

“零容忍”懲治腐敗既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。我們只有按照黨、國家和習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施“零容忍”懲治腐敗的決策部署，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，才能確保反腐敗斗爭(zhēng)不斷走向深入。