摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，但是食品安全事件接二連三，食品安全問題層出不窮。食品安全問題不僅影響著人們的身體健康，還影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，因此政府如何做好食品安全監(jiān)管顯的尤為重要，如何解決食品安全問題值得深思。

關(guān)鍵詞：安全 食品 對策

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）08-0000-00

長期以來，食品安全問題是人們關(guān)注的焦點，如何做好食品安全監(jiān)管工作也是政府部門探討的重點。食品安全不僅關(guān)系到每個人的身體健康、生命安全，還關(guān)系到人類生存和發(fā)展，已成為關(guān)系民生的重大社會問題。2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實施以后，從法律層面明確了我國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。我國的食品安全狀況得到了明顯的改善，但是食品安全事件仍層出不窮?，F(xiàn)在此對我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題、解決對策進行淺析。

1 我國食品安全現(xiàn)狀

1.1 食品安全問題現(xiàn)狀

我國的食品安全經(jīng)歷“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“毒饅頭”等事件后，國家對食品安全違法行為進行了嚴厲打擊，重整食品市場，經(jīng)過多項改革，食品安全態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)但是不容樂觀。2013年出現(xiàn)鎘大米、摻假羊肉、美素奶粉疑云、“地溝油變身食品原料”等食品安全事件，2014年“毒膠囊”、“塑化劑白酒”、“速成雞”、“豬骨粉貝因美”等食品安全問題再起波瀾，2015年公布2014年嬰幼兒配方乳粉的檢測結(jié)果，抽檢樣品1565批次中不合格樣品48批次。頻發(fā)的食品安全事件，不僅危害到消費者利益之外，還引發(fā)了一系列的品牌公眾信任危機。

1.2 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2013年4月10日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，各地相繼開展調(diào)整食品安全監(jiān)管職能，將質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能以及工商部門食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能移交給食品藥品監(jiān)督管理部門。從此我國的食品安全監(jiān)管模式由種植、生產(chǎn)、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié)多部門分段監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)管理種植環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)督管理部門管理生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的管理模式。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議對《食品安全法》又進行了修訂，對食品安全進行全程追溯，并加大了食品違法行為的處罰力度。

《食品安全法》第五條規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理?！?。第六條規(guī)定 “縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全工作進行評議、考核。 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)?！?。

2 食品安全問題的原因分析

造成我國的食品安全問題的原因是多方面的，有社會方面的、道德方面的，還有制度方面的等等，這些原因直接或間接影響著我國的食品安全。

2.1 相關(guān)制度不完善、體系不健全

我國當(dāng)前有各種食品方面的法律如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》36部，在食品安全網(wǎng)上可收集的食品法規(guī)1631項，地方食品法規(guī)6389項，進出境法規(guī)523項，但是這些法律法規(guī)僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，缺少具體的規(guī)定，彼此缺少有效的銜接。同時有些技術(shù)標準的更新速度太慢無法跟上食品發(fā)展速度。

目前最明顯的是我國食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管沒有明確的國家規(guī)定，部分地方政府出臺《小作坊監(jiān)督管理實施意見或辦法》一定程度上規(guī)范了小作坊的生產(chǎn)加工行為，但是很多地方政府或部門未制度相關(guān)制度，小作坊的市場準入以及生產(chǎn)加工行為很難有效規(guī)范。而且目前各地區(qū)已經(jīng)頒布實施的《小作坊監(jiān)督管理實施意見或辦法》不盡相同，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。

2.2 從業(yè)人員的素質(zhì)不高

當(dāng)前我國的食品從種植到生產(chǎn)加工、流通、消費整個過程，從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高，尤其體現(xiàn)在小作坊、小餐館的從業(yè)人員，很多從業(yè)人員為了解決溫飽問題，而進入食品行業(yè)，對食品安全的基本常識不懂，對食品的衛(wèi)生要求不嚴格，造成食品生產(chǎn)的質(zhì)量水平整體不高。

2.3 食品生產(chǎn)者誠信意識缺失

當(dāng)前食品安全最大的隱患來源便是商家的誠信缺失，從生產(chǎn)加工到銷售整個環(huán)節(jié)商家為了實現(xiàn)利益最大化 ，以次充好，以假充真，違背了職業(yè)道德與市場誠信原則，甚至挑戰(zhàn)道德的底線和法律的最嚴。那些商家缺乏打造優(yōu)質(zhì)品牌的眼光，只圖一時之利，制假販假、以次充好，導(dǎo)致真正優(yōu)質(zhì)食品制造企業(yè)利潤低、市場小，形成惡性循環(huán)。

2.4 部門監(jiān)管不到位

部分商家為利無德照出來的是監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失，食品安全道德底線屢屢被突破的一個重要原因是，違法成本低，收益大，查處率低。當(dāng)前雖然食品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)均由在食品藥品監(jiān)督管理部門一家管理，消除了依法的部門職權(quán)交叉監(jiān)管空白現(xiàn)象，但是食品安全監(jiān)管仍存在問題。而且我國食品鏈條比較長，加工企業(yè)數(shù)量多、流通環(huán)節(jié)復(fù)雜等客觀原因以及小作坊、小餐飲等弱勢群體的生產(chǎn)、經(jīng)營行為普遍，造成監(jiān)管帶來難度大、漏洞多的。但是監(jiān)管部門的主觀原因才是問題的重點，當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊生，以罰代管的思想觀念沒有徹底改變，使監(jiān)管沒能落到實處存在缺陷。

2.5 食品檢測體系不完善

當(dāng)前我國的各類檢驗機構(gòu)眾多，有行政技術(shù)機構(gòu)，也有社會第三方檢驗機構(gòu)，總體分析行政技術(shù)機構(gòu)行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，而且基層缺乏檢驗專業(yè)人才、檢驗檢測設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴重，無法形成完整的食品檢測體系，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。

2.6 消費者食品安全意識淡薄

通過眾多食品安全事件分析，大部分食品安全事件的發(fā)生是因為消費者的食品安全意識淡薄與科學(xué)素養(yǎng)不高或根本沒有食品安全觀念，貪圖便宜造成的。消費者的食品安全意識淡薄給不法商家以有機可乘，有了廣闊的市場，才使假冒偽劣產(chǎn)品橫行。

3 解決食品安全問題的建議及對策

3.1 建立有效的監(jiān)管體系

一是構(gòu)建以省、市、縣政府及行政監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)政府、食品安全信息協(xié)管員為主體的食品監(jiān)管體系。充分發(fā)揮基層街鎮(zhèn)政府、協(xié)管員的協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負起鎮(zhèn)村食品生產(chǎn)、銷售的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。二是緊跟社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使整個法律法規(guī)得到有效銜接。

3.2 改變監(jiān)管模式

改變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，是提高監(jiān)管能力的有效辦法。一是針對小作坊、小餐飲應(yīng)依托各鎮(zhèn)政府以及村民委員會，在相應(yīng)的鎮(zhèn)村開展“一村一品”產(chǎn)品，引導(dǎo)這類小作坊、小餐飲，統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。二是改變以罰代管的監(jiān)管理念，對監(jiān)管人員進行入職培訓(xùn)，并要求監(jiān)管人員對生產(chǎn)經(jīng)營者以指導(dǎo)幫扶為主，將服務(wù)于民的理念始終貫穿在監(jiān)管過程中。三是各級監(jiān)管部門加大監(jiān)督抽查的頻次和力度，及時掌握區(qū)域內(nèi)食品的質(zhì)量狀況，根據(jù)食品質(zhì)量狀況及時制定相應(yīng)的監(jiān)管計劃。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會的的特點是其成員置身食品行業(yè)中間，他們對對于食品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業(yè)協(xié)會的主要作用是促進行業(yè)自律，向消費者推薦優(yōu)質(zhì)食品，對不合格食品進行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。 行業(yè)協(xié)會還應(yīng)承擔(dān)起對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、對食品小作坊的資金技術(shù)扶持責(zé)任。建議在各地市縣成立符合當(dāng)?shù)厥称窢顩r的行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)會來約束從業(yè)者的行為，提高區(qū)域食品安全的整體質(zhì)量水平。

3.4 整合檢測資源

各級政府應(yīng)整合現(xiàn)有的食品檢測資源，成立地方食品檢測中心，加大食品監(jiān)督抽查的頻次及檢查面，并將閑置的檢測資源進行有效整合利用，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，全面提高食品檢驗?zāi)芰Α?/p>

3.5 發(fā)揮消費者在食品安全問題中的積極作用

食品是經(jīng)驗產(chǎn)品，消費者在消費之后的體驗及其反應(yīng)對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義，而且提高廣大消費者食品安全意識也尤為重要。各級監(jiān)管部門應(yīng)在“科技之春”、“3.15”、“質(zhì)量月”等大型的宣傳日開展食品安全知識宣傳，讓廣大消費者了解食品安全知識。各級政府或監(jiān)管部門形成有效的食品安全舉報激勵機制，鼓勵廣大消費者在消費假冒偽劣食品之后踴躍舉報。同時各級政府或監(jiān)管部門要及時向舉報人員反饋舉報問的處理結(jié)果并向社會公布。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國食品安全法》，2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂.

[2]徐曉新.《中國食品安全：問題、成因、對策》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002年10期.

[3]楊歡進，牛建青.中國食品安全問題的成因及對策[J].社會科學(xué)論壇：學(xué)術(shù)研究卷，2009.

[4]食品藥品監(jiān)督管理局2015年5月5日公布的2014年對嬰幼兒配方乳粉的檢測結(jié)果.

[5]食品伙伴網(wǎng)http：//www.foodmate.net/.

收稿日期：2015-04-13

作者簡介：徐婷（1985一），女，陜西商洛人，在讀研究生，主要從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作、計量檢定工作，現(xiàn)工作單位：陜西省山陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測檢驗所。

通訊作者：張國權(quán)（1968一），男，天津市薊縣人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事谷物品質(zhì)評價與糧食工程方面研究工作，現(xiàn)工作單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 食品科學(xué)與工程學(xué)院）。