摘要：食品安全突發(fā)事件具有危害大、涉及面廣的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行治理就要從多方面展開，在具體的治理措施上需要建立安全預(yù)警體系、提高響應(yīng)與協(xié)調(diào)能力、建立評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，治理方面需要從政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人方面共同著手，政府需要加強(qiáng)相關(guān)食品法律法規(guī)的制定、建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)要牢固樹立責(zé)任主體意識(shí)，個(gè)人要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，社會(huì)上要加強(qiáng)媒體的監(jiān)督作用，這些方面同步進(jìn)行治理才可以有效減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：食品安全 突發(fā)事件 治理措施

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）08-0000-00

民以食為天，食品安全是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，與廣大民眾的生活息息相關(guān)。然而我國近年來食品安全突發(fā)事件卻頻發(fā)，嚴(yán)重影響到了群眾的生命健康。對(duì)于食品安全問題，需要從多方面進(jìn)行治理，食品安全突發(fā)事件的預(yù)防工作也要進(jìn)行多方面協(xié)作。對(duì)于食品安全突發(fā)事件的預(yù)防，只有綜合多方面、多部門的力量，才可以取得良好的治理效果，才能最大限度減小食品安全突發(fā)事件帶來的不良影響，給群眾的健康安全提供保障。

1 我國食品安全現(xiàn)狀

改革開放之后，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，食品的市場(chǎng)供應(yīng)也滿足了廣大人民群眾的需求，但是由于市場(chǎng)調(diào)控本身所具有的弊端，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列問題。從總體上看，我國食品安全呈良好態(tài)勢(shì)。在2006我國全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了77.9%，到2007年上半年則達(dá)到了85.1%，食品總體合格率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)。在質(zhì)量檢測(cè)中，常規(guī)食物像糧食類、食用油類、水產(chǎn)品、肉制品、調(diào)味品等合格率都達(dá)到90%以上。另外像進(jìn)口食品總體上也呈現(xiàn)安全狀態(tài)。不過近年來在食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些典型的食品安全突發(fā)事件，這些事件在社會(huì)上造成了極惡劣的影響，不僅對(duì)民眾的健康造成了重大危害，也引發(fā)了群眾對(duì)總體食品安全的擔(dān)憂。一些食品安全突發(fā)事件的成因也是多方面的，有的問題出現(xiàn)在作物種植階段，有的出現(xiàn)在食品運(yùn)輸和加工階段，還有的出現(xiàn)在銷售階段，這些環(huán)節(jié)都極易對(duì)食品安全產(chǎn)生重大影響。我國現(xiàn)在的食品安全中存在的問題也是多方面的，有生物性危害、化學(xué)性危害、食品生產(chǎn)加工技術(shù)給食品帶來的危害、食品安全管理體制及法律法規(guī)體系不健全、食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全等，這些方面存在問題，極大的增加了食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性。這些問題是多方面、多層次的，這也就決定了在食品安全突發(fā)事件的預(yù)防上需要從多方面著手，開展多方治理。

2 食品安全突發(fā)事件預(yù)防的多方治理措施

在上述分析中，我們可以看到食品安全問題的產(chǎn)生是多方面、多層次的，所以在食品安全突發(fā)事件預(yù)防上也要從多方面著手，通過多方的努力盡量減少食品安全突發(fā)事件，同時(shí)通過有效預(yù)防也減小食品安全突發(fā)事件造成的危害。

2.1 加強(qiáng)食品安全預(yù)警體系的建立

食品安全預(yù)警體系的建立可以及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，防止食品安全突發(fā)事件影響的進(jìn)一步擴(kuò)大化。首先需要制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定需要各級(jí)政府及相關(guān)主管部門根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加以制定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下一些內(nèi)容，首先要有一個(gè)科學(xué)合理的指揮體系并且進(jìn)行合理的職責(zé)分工，其次要有監(jiān)測(cè)與預(yù)警指標(biāo)控制和相應(yīng)措施，另外還要有應(yīng)急響應(yīng)與處置安排、后期處置具體要求等。這些預(yù)案內(nèi)容制定得當(dāng)，才能保證在具體實(shí)施時(shí)順利進(jìn)行，才能對(duì)食品安全突發(fā)事件作出及時(shí)反應(yīng)。有了應(yīng)急預(yù)案之后還要建立起預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)的建立是為了當(dāng)食品安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)協(xié)調(diào)各方，各方面能高效應(yīng)對(duì)，這需要建立比較通暢的食品安全信息通報(bào)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建部門之間的信息溝通平臺(tái)。這樣可以保持信息的暢通，有利于各方面的統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)食品安全問題能實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。在預(yù)警體制的建立上還需要時(shí)常進(jìn)行預(yù)案演練，食品安全突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，并且一旦發(fā)生就會(huì)造成嚴(yán)重危害，所以在平時(shí)應(yīng)當(dāng)時(shí)常進(jìn)行預(yù)案演練，當(dāng)食品安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行緊急處理。組織預(yù)案演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中不合理的地方，可以及時(shí)進(jìn)行改正，在預(yù)案演練過程中還可以讓相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，指出演練中的不足，然后進(jìn)行完善，使修改過之后的預(yù)案能更貼近實(shí)際生活，操作性更強(qiáng)，能更好應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。

2.2 提高響應(yīng)與協(xié)調(diào)能力

在應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件時(shí)各部門之間的響應(yīng)和協(xié)調(diào)很重要，這關(guān)系到是否能掌控住食品安全突發(fā)事件。為了提高響應(yīng)與協(xié)調(diào)能力，首先在行動(dòng)上要迅速，食品安全突發(fā)事件具有蔓延快的特點(diǎn)，所以當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)迅速的行動(dòng)就顯得十分重要。相關(guān)部門需要在第一時(shí)間做出合理的部署，使接下來的工作可以及時(shí)展開，之后要把應(yīng)急處置人員迅速安排到位，迅速展開處置工作。各方面工作需要按照既定安排有序高效展開，防止事故繼續(xù)擴(kuò)大。其次在展開處置工作后，各個(gè)部門的人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，因?yàn)槭称钒踩话l(fā)事件涉及到的方面很多，一個(gè)部門不能完全解決問題，需要多個(gè)部門同時(shí)展開工作，涉及到的相關(guān)部門會(huì)有地方政府、醫(yī)院、公安、媒體等，這些部門在整個(gè)食品安全突發(fā)事故中承擔(dān)著不同的職責(zé)發(fā)揮著不同的作用，需要這些部門之間加強(qiáng)溝通，積極整合各種資源，聯(lián)合展開處置工作，這樣才能比較高效地開展工作。提高響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力方面還要求所獲得的信息的準(zhǔn)確性，只有擁有準(zhǔn)確的信息才能保證各環(huán)節(jié)工作的行之有效，如果獲得的信息不準(zhǔn)確，就會(huì)延誤事故處理，會(huì)造成更加嚴(yán)重的危害。在信息采集過程中，要保證獲得的第一手信息的準(zhǔn)確，這就要求要加強(qiáng)調(diào)查，多進(jìn)行實(shí)地探訪，防止出現(xiàn)以訛傳訛的情況的發(fā)生。同時(shí)也要做好信息的整理工作，通過相關(guān)信息的整理和數(shù)據(jù)的分析，了解事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極采取有效措施進(jìn)行針對(duì)性防治。媒體的工作也要與整個(gè)事故處理過程相同步，現(xiàn)如今人們獲取信息的渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，人們可以通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣播等途徑了解外界信息，這就要求媒體要及時(shí)公布相關(guān)工作的最新進(jìn)展，保障外界群眾的知情權(quán)，消除外界不必要的恐慌。媒體向外傳播信息關(guān)系到社會(huì)輿論導(dǎo)向，所以媒體在報(bào)道時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，為有效處置突發(fā)事件提供支持，與整個(gè)事故處置工作相協(xié)調(diào)。

2.3 加強(qiáng)評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制的建立

食品安全突發(fā)事件具有危害嚴(yán)重、影響惡劣的特點(diǎn)，所以對(duì)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，這樣一方面可以給公眾一個(gè)交代，另外也能給那些不良商家一個(gè)震懾。首先需要做的是對(duì)食品安全突發(fā)事件做一個(gè)評(píng)估，把事件的影響范圍、危害程度、危害時(shí)間做一個(gè)全面的估計(jì)，評(píng)估工作做好之后就需要展開責(zé)任追究，首先需要對(duì)主管食品安全方面的責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)安全事故進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。另外對(duì)于問題食品的生產(chǎn)廠商或者中間負(fù)責(zé)食品質(zhì)檢安全的人員也要進(jìn)行依法調(diào)查，追究其相關(guān)責(zé)任。一個(gè)有效的責(zé)任追究機(jī)制可以有效預(yù)防食品安全突發(fā)事件的發(fā)生?？梢砸鹣嚓P(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的足夠重視，使其在平時(shí)抓好食品安全工作；對(duì)于商家而言，責(zé)任追究機(jī)制也可以對(duì)其產(chǎn)生有效震懾力和約束力，使其在生產(chǎn)過程中能嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，保證食品生產(chǎn)的安全，讓食品質(zhì)量有保障。責(zé)任追究機(jī)制的建立能使食品安全問題警鐘長鳴，讓與食品安全相關(guān)的部門時(shí)刻保持警惕。

3 食品安全突發(fā)事件預(yù)防的治理方面

食品安全突發(fā)事件的預(yù)防治理需要從多方面著手，食品安全突發(fā)事件涉及的方面有很多，包括食品生產(chǎn)過程、食品流通過程、食品質(zhì)檢過程、食品銷售過程，這些過程中涉及到的責(zé)任人員有食品生產(chǎn)廠家、食品安全監(jiān)督質(zhì)檢部門、食品銷售廠家等，這些方面對(duì)食品安全突發(fā)事件有著最直接的影響，任何一方面的工作沒做到位都極有可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的產(chǎn)生。

3.1 政府要發(fā)揮監(jiān)管的主導(dǎo)作用

政府部門對(duì)食品安全突發(fā)事件負(fù)有最直接的責(zé)任，因?yàn)槠涫枪卜?wù)的提供者和公共事務(wù)的最直接的管理者，其決定著相關(guān)食品是否能進(jìn)入市場(chǎng)，在整個(gè)預(yù)防管理過程中起著主導(dǎo)和核心的作用。所以為了防止食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，政府發(fā)揮好監(jiān)管作用是一個(gè)關(guān)鍵。首先政府要完善食品安全法律法規(guī)，有了明確的法律法規(guī)，整個(gè)食品安全工作才能有序進(jìn)行，我國現(xiàn)在也出臺(tái)了很多跟食品安全相關(guān)的法律，比如《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等，這些法律法規(guī)都跟食品安全相關(guān)，但是其又屬于不同部門，這就導(dǎo)致了相關(guān)法律效力的欠缺，對(duì)于食品安全不能采取統(tǒng)一系統(tǒng)的行動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、職權(quán)分割的情況。這就要求我國的食品法律體系必須進(jìn)一步追求合理化和科學(xué)化，使食品安全法律法規(guī)能發(fā)揮最大的作用。另外在食品法律法規(guī)上處罰力度較弱，對(duì)一些不法食品生產(chǎn)廠商形不成足夠的威懾力，從而導(dǎo)致的食品安全突發(fā)事故的頻發(fā)。這就需要在食品安全法律法規(guī)方面加大懲處力度，形成法律的威懾力。其次政府部門還要建立起統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)著食品的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是保證食品安全的一道屏障，我國現(xiàn)在設(shè)有專門的國家食品藥品監(jiān)督局，但是其他部門也行使著部分食品監(jiān)管工作，像衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工商總局等，這些機(jī)構(gòu)對(duì)部分食品監(jiān)管權(quán)力的行使就削弱了國家食品藥品監(jiān)督局的執(zhí)行效力，并且這樣的權(quán)力分配格局還容易造成工作效率低、職權(quán)不明、推諉扯皮的情況。所以這就要求建立起一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使食品監(jiān)管方面權(quán)力更加集中，行政力度不斷增強(qiáng)，這樣就更有利于對(duì)食品安全的監(jiān)管，減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品的主要供應(yīng)者，其在食品安全方面也承擔(dān)著主要的責(zé)任。食品安全問題大多數(shù)情況就是出現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)方面。很多企業(yè)為了追求利益、降低成本，不惜使用劣質(zhì)材料、添加違規(guī)用品，造成嚴(yán)重的食品安全隱患，所以必須要加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。首先食品生產(chǎn)企業(yè)需要加強(qiáng)自律和責(zé)任意識(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)只有良好的自律能力和高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，才能保證生產(chǎn)的食品的安全。這需要食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中始終把消費(fèi)者的生命安全放在第一位，樹立自身第一責(zé)任人的理念。在企業(yè)內(nèi)部建立起嚴(yán)格、科學(xué)的誠信管理體系，打造自身良好聲譽(yù)。其次，食品生產(chǎn)企業(yè)在原料采購上要保證原材料的安全，原料安全沒有保障，產(chǎn)品成品質(zhì)量也必然沒有保障，在采購時(shí)要對(duì)原料進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收檢驗(yàn)，確保原料的各方面均達(dá)標(biāo)。另外在生產(chǎn)過程中也要嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，食品添加劑的使用嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.3 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及各種媒體媒介的不斷完善為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督提供了便利條件。食品安全問題關(guān)乎到廣大人民群眾的生命健康，所以整個(gè)社會(huì)及公民有必要發(fā)揮監(jiān)督多用，這不僅是為社會(huì)做貢獻(xiàn)，也是為每一個(gè)公民的生命健康做貢獻(xiàn)。首先消費(fèi)者要提高自身的維權(quán)意識(shí)和食品安全意識(shí)。我們知道消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用，如果一些劣質(zhì)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者的認(rèn)可，那么這些劣質(zhì)產(chǎn)品必然會(huì)失去市場(chǎng)，其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也必然會(huì)被淘汰。所以消費(fèi)者要不斷加強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)，讓一些劣質(zhì)產(chǎn)品和不法商家公之于眾，將其從市場(chǎng)中淘汰出去。另外也要加強(qiáng)媒體的監(jiān)督作用，當(dāng)前媒體在對(duì)各種問題的曝光上發(fā)揮著越來越重要的作用，通過媒體的報(bào)道和參與可以使很多問題公之于眾，讓廣大群眾了解。近些年來發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，很多都是在媒體的報(bào)道和關(guān)注下被人們了解的，如果沒有媒體的曝光很多食品安全問題還會(huì)潛伏更長的時(shí)間，也會(huì)持續(xù)不斷的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害，所以要對(duì)媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮給予充分保障，讓其在食品安全方面發(fā)揮更大作用。

4 結(jié)語

食品安全問題與人們的生命健康直接相關(guān)，而食品安全突發(fā)事件更是對(duì)人們的生命健康產(chǎn)生重大危害，所以對(duì)待食品安全突發(fā)事件必須做好預(yù)防工作，在食品安全突發(fā)事件治理上也要發(fā)揮多方作用，只有從多方面進(jìn)行治理才能使食品安全突發(fā)事件得到良好解決，保證廣大人民群眾的生命健康。

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收稿日期：2015-04-05

課題：河南省2014年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省食品監(jiān)管機(jī)制研究項(xiàng)目”編號(hào)：142400411116

作者簡(jiǎn)介：牛艷莉（1962—），女，河南洛寧人，研究生，副教授，研究方向：管理學(xué)。