中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等所謂“三農(nóng)”問(wèn)題就在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。從歷史上看，“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決好，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)乎社會(huì)安定，甚至關(guān)乎國(guó)家興亡。三農(nóng)問(wèn)題的重要性，在改革開(kāi)放30余年的歷史中得到了進(jìn)一步印證。從70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，再到90年代末如火如荼的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，直至黨的十八大以來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，“三農(nóng)”不僅與改革開(kāi)放的每一步息息相關(guān)，而且不斷為改革開(kāi)放的深入推進(jìn)注入新的動(dòng)力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，如今，中國(guó)已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在這個(gè)翻天覆地的世界奇跡中，中國(guó)的“三農(nóng)”政策功不可沒(méi)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)村生活生產(chǎn)條件不斷改善；截至2014年，我國(guó)已創(chuàng)造了產(chǎn)量十一連增的奇跡。盡管如此，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)落后，社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源向城市地區(qū)集中的趨勢(shì)仍沒(méi)有發(fā)生根本性改變。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯，已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的癥結(jié)之一。

金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決離不開(kāi)現(xiàn)代金融業(yè)的有力支持。一個(gè)運(yùn)行良好的農(nóng)村金融體系不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的資金支持和支付結(jié)算服務(wù)，也能夠幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷顯現(xiàn)。在這種背景下，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村金融體系，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，顯然是現(xiàn)階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作為改革開(kāi)放整體的一部分，中國(guó)的農(nóng)村金融改革近年來(lái)也取得了顯著成效。最近一輪的農(nóng)村金融改革始于2003年，以2003年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知（國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)）》為標(biāo)志。本輪農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)是農(nóng)村信用社改革，它涉及兩個(gè)核心問(wèn)題：一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類(lèi)情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。依據(jù)這種改革思路，各個(gè)地區(qū)大批農(nóng)村信用社紛紛改制為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理水平得到了明顯改善。

除農(nóng)村信用社外，以村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是本輪農(nóng)村金融改革的一大亮點(diǎn)。2006年12月，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)[2006]90號(hào)）》，調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。在這一政策推動(dòng)下，一大批村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛成立，有效填補(bǔ)了部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)空白，有力支持了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總體評(píng)價(jià)，這一輪改革無(wú)疑是成功的，其集中表現(xiàn)就是，農(nóng)信社系統(tǒng)的資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況均有了根本性改觀。截至2014年底，全國(guó)共有665家農(nóng)村商業(yè)銀行、89家農(nóng)村合作銀行和1596家農(nóng)村信用社，資產(chǎn)總規(guī)模分別為115189億元、9570億元和88355億元，分別是改革啟動(dòng)之時(shí)的124倍、8.8倍和3倍；稅后凈利潤(rùn)則分別為1381億元、126億元和827億元，盈利能力得到了較大的提升。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)改制上市以及內(nèi)部設(shè)置三農(nóng)事業(yè)部等改革，支農(nóng)能力也大大增強(qiáng)。同時(shí)，2006年以后，新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)也迅速發(fā)展。其中，到2014年底，已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)到1171家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7279億元。通過(guò)這些改革，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系日趨多元化，農(nóng)村的金融供給得到了極大改善。

除中央層面主導(dǎo)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革外，過(guò)去十年中，一些地方政府和金融機(jī)構(gòu)也積極探索，在金融體制改革、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

當(dāng)然，農(nóng)村金融改革不可能一帆風(fēng)順，在很多方面還存在不完善的地方。對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)不足之處進(jìn)行分析，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革無(wú)疑具有重要的參考價(jià)值。

基于上述目的，博鰲亞洲論壇官方雜志《博鰲觀察》邀請(qǐng)我牽頭撰寫(xiě)一份以“中國(guó)農(nóng)村金融改革十年回顧與展望”為主題的研究報(bào)告，并在2015年的博鰲亞洲論壇年會(huì)上發(fā)布。接到這一任務(wù)后，我立即組織中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的科研人員開(kāi)展相應(yīng)的研究工作。在研究團(tuán)隊(duì)的共同努力和相關(guān)單位的大力支持下，這一研究報(bào)告得以在較短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)在讀者面前。

我認(rèn)為，這一報(bào)告具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：

一是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)。報(bào)告對(duì)本輪農(nóng)村金融改革的發(fā)展歷程、主要成效及存在問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。特別是，報(bào)告對(duì)本輪農(nóng)村金融改革中涌現(xiàn)出的一些具有代表性和推廣價(jià)值的金融改革與創(chuàng)新做法進(jìn)行了總結(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐參考價(jià)值。

二是數(shù)據(jù)資料扎實(shí)。通過(guò)與相關(guān)單位通力合作，課題組以我國(guó)農(nóng)村金融改革的成效為題，在海南、江蘇、山西、浙江等地進(jìn)行了大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)研，并在短時(shí)間內(nèi)回收了涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷各1000多份?；趩?wèn)卷調(diào)研獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，報(bào)告對(duì)本輪農(nóng)村金融改革所取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。所有這些，讓我們對(duì)十年農(nóng)村金融改革的實(shí)際成效以及未來(lái)的方向，有了更多定性和定量的認(rèn)識(shí)。這也算本次報(bào)告有別于以往研究的一個(gè)特色之處。