Part I 建全球科創(chuàng)中心

攻堅“一號課題”，上海如何補短板

上海市委書記韓正說，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有三個層面的內(nèi)涵需要深刻認(rèn)識。一是具有全球影響力，二是科技創(chuàng)新，三是中心城市。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，上海止大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是上海市委今年的“一號課題”。

管太多導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足

外界對于上海缺乏創(chuàng)新活力的議論由來已久，2008年就曾掀起一場“為什么上海不出馬云”的大討論。如今在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，上海正大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是上海市委今年的“一號課題”。

4月3日、7日，上海市委書記韓正分別主持召開兩個座談會，聽取各界對于一號課題的建言，參會者包括來自部分高校、中央和上海當(dāng)?shù)乜蒲性核⒀肫蠛捅镜貒?、外資研發(fā)機構(gòu)、民營科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及草根創(chuàng)業(yè)者代表。兩個座談會總共6個小時，大家結(jié)合自己實際工作中遇到的問題，講情況、提建議，氣氛十分熱烈。

就在3月26日走訪草根創(chuàng)業(yè)企業(yè)“足記”的前一天，韓正在就今年“一號課題”聽取各民主黨派意見時坦言，“當(dāng)前上海沒有真正形成激發(fā)大眾創(chuàng)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境?！鳖愃频呐u已經(jīng)耳熟能詳。去年，韓正曾多次直言，上海的“創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足”；他也曾多次感慨，互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)業(yè)環(huán)境瞬息萬變，這樣的背景下，上海的干部顯得尤為“不適應(yīng)”。

“不適應(yīng)”的核心，不僅體現(xiàn)為具體管理技術(shù)同新興業(yè)態(tài)需求間的脫節(jié)，更在于背后管理思維和觀念中存在的陳弊。外界對上?！皠?chuàng)新活力不足’的詬病，無外乎幾個方面：體制機制限制阻礙創(chuàng)新者“出頭”，偏重“高精尖”輕視草根的扶持方式存在歧視，創(chuàng)新激勵不足，形式單一，以及幾乎被民間用作口頭禪的一句，“政府管得太多”。

對此，韓正直白表述說：“我們統(tǒng)得太死、管得太死，管了許多不該管的事情?！薄拔覀円恢v新的東西，還沒研究透的，就習(xí)慣性地先管起來，一講到創(chuàng)新項目，就習(xí)慣分錢分物?！彼寡裕骸坝泻芏嗍袌鲋黧w反映，政府的普惠還不夠，發(fā)‘點球’太多?！倍鲜龇N種，都是“對創(chuàng)新規(guī)律的破壞”。

這些判斷，均來自其和“一號課題”調(diào)研組的實地調(diào)研分析。據(jù)微信公眾號“起點創(chuàng)業(yè)營”透露，韓正在調(diào)研中頗為關(guān)注創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)、工作、生活中遇到的“痛點、難點”，詳細詢問了起點合伙人查立“對上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策扶持等方面的看法”。后者直言，目前在公司注冊和股權(quán)變更方面的門檻，“非常不利于早期創(chuàng)業(yè)公司的商業(yè)方向調(diào)整及后續(xù)的投融資進程”。

政府要搭建平臺、營造環(huán)境

可以預(yù)見，在今年5月即將出臺的“科創(chuàng)中心”建設(shè)方案中，類似問題均可能獲得回應(yīng)。而就打造科創(chuàng)中心目標(biāo)而言，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”已經(jīng)逐漸成為“硬指標(biāo)”。韓正的走訪亦旨在說明，“環(huán)境好不好，不是管理部門自己說了算，該由各類企業(yè)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體來評價。”

“要充分聽取不同市場主體的意見，而不是關(guān)起門來找我們認(rèn)為的問題?！表n正告誡上海相關(guān)職能部門官員，“這方面我們還做得不夠好?！?/p>

“我們建設(shè)科創(chuàng)中心，并不僅限于我們自己要做什么、打算怎么做，而是歡迎大家一起參與。”在調(diào)研完上海創(chuàng)客中心后，韓正對上海靜安區(qū)官員說：“我們要為各方共同參與搭建平臺、營造環(huán)境?！?/p>

在韓正看來，所謂的環(huán)境，需“使創(chuàng)新、創(chuàng)意之苗在自然陽光下茁壯成長”。這一直是上海的軟肋，也是他期望借科創(chuàng)中心建設(shè)之機突破的環(huán)節(jié)。至于理念和路徑，韓正說的還是那句老話，只是加重了語氣：“開放！開放！再開放！”

與此同時，要從文化培育、環(huán)境營造、關(guān)鍵舉措、服務(wù)機制等各方面著手深化，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍。要圍繞增強創(chuàng)新主體的活力，進一步細化政策措施，特別是普惠政策，使各類創(chuàng)新主體真正進入市場，成為市場主體。

韓正說，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有三個層面的內(nèi)涵需要深刻認(rèn)識。一是具有全球影響力。這就要求上海站在全球視野思考問題、參與國際競爭，既要在尊重科技創(chuàng)新和科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上，吸收借鑒國際上的成功經(jīng)驗，也要走出一條符合國情和上海實情的路子，不斷提升國際競爭力。二是科技創(chuàng)新。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟正向世界的中心舞臺邁進，發(fā)展進入了新常態(tài)，支持未來發(fā)展的動力正從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，這就需要科技創(chuàng)新。上海應(yīng)當(dāng)在這方面走在全國前列。三是中心城市。這就要求上海必須站在國家發(fā)展全局的角度謀劃各項工作，始終立足國家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

建設(shè)科創(chuàng)中心的基礎(chǔ)和機遇

上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市與國際大都市，經(jīng)過長期的積累和改革發(fā)展，在創(chuàng)新資源方面已經(jīng)形成了較為雄厚的基礎(chǔ)和自身的優(yōu)勢條件。

在一些學(xué)者看來，上海創(chuàng)新的獨特條件和重要基礎(chǔ)，主要包括創(chuàng)新資源的全面性、具有城市群的產(chǎn)業(yè)依托、具有與國際創(chuàng)新資源的融合基礎(chǔ)等。

與國際、國內(nèi)創(chuàng)新中心或創(chuàng)新城市相比，上海創(chuàng)新中心建設(shè)的突出特點在于，城市擁有較為全面的創(chuàng)新要素，盡管水平上參差不齊，但上海擁有研發(fā)、制造、銷售、應(yīng)用、全球要素配置能力等創(chuàng)新鏈上的幾乎所有功能。這種創(chuàng)新資源的綜合性特征及要素的配套能力，為創(chuàng)新水平進一步提升提供了基礎(chǔ)。

上海與周邊長三角城市群長期積淀形成的服務(wù)于全球的制造能力，使得上海在具有全球影響力的創(chuàng)新集群的建構(gòu)方面具有獨特的優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)具備發(fā)達的高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，較為完善的科技市場和服務(wù)環(huán)境，在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立以后制度優(yōu)勢的確立、示范效應(yīng)以及外溢，都為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心提供了良好的基礎(chǔ)和機遇。

上海本地的研發(fā)機構(gòu)、跨國企業(yè)的研發(fā)部門，與國際資本、人才、市場的互動能力較強。截至去年底，上海9700家企業(yè)中，1500家設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)人員約10萬人。在滬外資研發(fā)中心有379家，世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)120多家，分別占了全國的四分之一和三分之一。已有70多家跨國公司在滬設(shè)立全球性和區(qū)域性研發(fā)中心，包括GE、飛利浦、陶氏化學(xué)、微軟、英特爾等一批具有世界影響力的跨國企業(yè)，將上海作為其全球研發(fā)引擎之一。這是在全國范圍內(nèi)獨一無二的優(yōu)勢資源，有助于上海形成基于跨國公司研發(fā)中心基地的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能。

跨國公司全球經(jīng)營的空間轉(zhuǎn)移和網(wǎng)絡(luò)布局，往往預(yù)示著世界科創(chuàng)中心的興衰趨勢，而上海已經(jīng)成為跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和重要樞紐。華東師范大學(xué)教授杜德斌說，一些跨國公司在滬研發(fā)機構(gòu)已從早期的“服務(wù)中國”，發(fā)展到“服務(wù)亞太”或“服務(wù)全球”，這一反向創(chuàng)新模式成重要趨勢。例如GE上海研發(fā)中心是其全球七大研發(fā)中心之一；羅氏制藥上海研發(fā)中心是其全球五大研發(fā)中心之-；AMD落戶上海的研發(fā)中心，是其全球范圍內(nèi)最大的研發(fā)機構(gòu)。

軟硬創(chuàng)新領(lǐng)域皆存短板

人們印象中的“外資企業(yè)重研發(fā)，國內(nèi)企業(yè)輕創(chuàng)新”現(xiàn)象，正在漸漸改變。內(nèi)外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的上海排行榜中，無論是研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、研發(fā)人員、研發(fā)投入、技術(shù)改造支出，還是有效發(fā)明專利數(shù)、創(chuàng)新成果的發(fā)表論文數(shù)、注冊商標(biāo)等創(chuàng)新成果指標(biāo)，國內(nèi)企業(yè)已略勝一籌。

華為、商飛、中興、聯(lián)想、阿里巴巴、海爾等一大批國內(nèi)新興的“重量級”企業(yè)，紛紛在上海設(shè)立創(chuàng)新中心或研發(fā)總部，網(wǎng)羅的研發(fā)人才數(shù)量眾多，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入巨大。上汽、寶鋼、上海電氣等上海本土大企業(yè)，也紛紛成立企業(yè)研究院或創(chuàng)新中心。越來越多的跨國企業(yè)開始積極與本土企業(yè)合作，聯(lián)合成立技術(shù)研發(fā)平臺或創(chuàng)新中心。不過，細看企業(yè)在滬研發(fā)排行榜，國內(nèi)企業(yè)還有兩個指標(biāo)明顯落后：創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售額，僅為外企研發(fā)產(chǎn)值和產(chǎn)品銷售額的一半。

縱觀全球，發(fā)達國家的大城市一般都是其科技創(chuàng)新中心，上海有成為全球創(chuàng)新中心的區(qū)位優(yōu)勢。杜德斌指出，硅谷是全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)桿，之所以創(chuàng)新活力四射，因為有層出不窮的本土創(chuàng)新型企業(yè)。上海還需不斷借力和借鑒外來創(chuàng)新研發(fā)活力，營造更寬松與包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育本土的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。

盡管具備一定的優(yōu)勢條件，與資本驅(qū)動能力相比，上海的創(chuàng)新驅(qū)動能力仍顯薄弱。在側(cè)重資本控制功能的多項國際城市排名中，上海已穩(wěn)居全球城市第一集團，其在英國“全球化與世界城市GAWC排名”中位列第九，“新華道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”第六，日本“全球?qū)嵙Τ鞘蠫PCI指數(shù)”第12。而在強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動能力的全球城市評價中，上海尚未進入第一集團。其在英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志“全球最具競爭力城市”排名僅居第43位，澳大利亞“2thinknow創(chuàng)新城市排名”第24位。同時，上海在創(chuàng)新領(lǐng)域的短板不僅反映在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等硬創(chuàng)新領(lǐng)域，在文化創(chuàng)意等軟創(chuàng)新領(lǐng)域也同樣存在短板。

綜合自身優(yōu)勢條件以及“資本一一創(chuàng)新”雙驅(qū)動的全球城市發(fā)展趨勢，上海在建設(shè)全球城市的過程中，應(yīng)依托長三角城市群的整體崛起，重點建設(shè)全球領(lǐng)先的、政府引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相結(jié)合的科技創(chuàng)新中心，努力使自身成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)區(qū)，國際性領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展區(qū)，全球領(lǐng)先高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)，以及體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

以制度創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新

“我們應(yīng)該清醒地看到，創(chuàng)新的活力和動力不是靠管出來的，不是靠政府的計劃排出來的，不是靠財政資金扶持出來的。如果我們依然停留在過去的思維上，改革就不可能成功?！表n正說，創(chuàng)新的活力在于改革，動力在于市場。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，靠的是開放。改革要進一步擴大開放、轉(zhuǎn)變政府職能、改變傳統(tǒng)的管理體制和監(jiān)管模式。政府自身改革，要更有利于深化改革、更有利于市場機制的發(fā)揮，這樣才會有持久的動力、長遠的活力?！氨热?，打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融，是管出來的嗎？是計劃出來的嗎？是財政資金扶持出來的嗎？它們的出現(xiàn)，是對政府傳統(tǒng)管理模式的一種顛覆性挑戰(zhàn)，將倒逼政府加快轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，不斷創(chuàng)新管理體制和監(jiān)管模式。”

韓正說，我們要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，當(dāng)前政府的管理體制和監(jiān)管模式尚有諸多不適應(yīng)，特別是不適應(yīng)正在蓬勃發(fā)展的“四新”經(jīng)濟，不能很好地服務(wù)“四新”企業(yè)。管理要向服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造完備的政府服務(wù)體系，搭建更好的政府服務(wù)平臺，建立科學(xué)的市場發(fā)現(xiàn)機制、投入和退出機制，大力促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。突破口和主戰(zhàn)場是經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，各類企業(yè)是真正的市場主體?！耙蛔軌蚣鄹黝惾瞬诺某鞘?，一定有良好的創(chuàng)新土壤?！币獓@人才的價值體現(xiàn)和社會認(rèn)同，進一步營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善社會誠信體系?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和是我們的城市精神，這樣的城市精神，有利于我們加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！彼麖娬{(diào)：“科技創(chuàng)新不只是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而應(yīng)該是以制度創(chuàng)新為核心的全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新?！?/p>

3月31日和4月2日，上海市委副書記、市長楊雄先后赴上海微技術(shù)工業(yè)研究院和紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)研。楊雄強調(diào)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，傳統(tǒng)的科研管理制度和產(chǎn)學(xué)研模式已經(jīng)難以適應(yīng)甚至成為阻礙，不改革就沒有出路。

“對照科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，包括傳統(tǒng)科研管理制度在內(nèi)的很多體制、機制都必須作出變革?！睏钚叟c相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人座談時說，上海政府部門、高校、科研院所等都要反思，審視自身現(xiàn)有的思想觀念和工作方法是不是適應(yīng)新形勢、新要求。不能再重復(fù)沿用老套路，必須針對主要瓶頸和矛盾，在科研管理和產(chǎn)學(xué)研的組織機制、運作機制、商業(yè)模式等方面進行大膽創(chuàng)新。

創(chuàng)新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，特別需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍。上海市科委主任壽子琪稱，海納百川是上海的城市精神，不能僅僅體現(xiàn)為追求“高大上”，更不能盲目排斥，而是要學(xué)會彼此欣賞。美國學(xué)者做過一項研究，發(fā)現(xiàn)一個地區(qū)的人口混雜度、波希米亞指數(shù)等與該地區(qū)的科技創(chuàng)新活力呈正相關(guān)關(guān)系。上海應(yīng)加快形成與國際慣例接軌的人才制度，探索實施更加開放、靈活和柔性的人才引進政策，大幅度提升國際化人才比例。還要深化創(chuàng)新人才的評價機制改革，避免行政化“參公式”管理約束科研人員，打破科研人才“雙軌制”，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量

互聯(lián)網(wǎng)正逐步影響著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局的變化。上海政協(xié)委員徐達認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)及商業(yè)模式即將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，建議上海抓住互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展機遇，借勢助推下一步的萬物聯(lián)網(wǎng)，同時結(jié)合上海優(yōu)勢資源，聚焦城市信息化發(fā)展特點來建設(shè)創(chuàng)新中心。

上海政協(xié)委員吳建中認(rèn)為，“一說起科技創(chuàng)新，我們的目光往往聚焦大產(chǎn)業(yè)，其實能讓上海成為全球有影響的科創(chuàng)中心的，不一定是大產(chǎn)業(yè)。相反，數(shù)據(jù)將成為下一輪發(fā)展的動力之源?！?/p>

新技術(shù)正推動一些領(lǐng)域發(fā)生顛覆性的變革?！耙酝蠹艺J(rèn)為看病必須醫(yī)生親自問診，也常常嘲笑馬云‘三十年后讓醫(yī)生找不到工作’的論斷。”上海政協(xié)委員朱同玉說，現(xiàn)在通過新技術(shù)的應(yīng)用，醫(yī)生可以不與患者面對面接觸，就能對患者進行基本生命體征的準(zhǔn)確檢測。

在上海政協(xié)委員鄭龍看來，“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)?！彼f，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果賦予創(chuàng)新活力、增添技術(shù)內(nèi)涵、引領(lǐng)需求發(fā)展，同樣會成為朝陽產(chǎn)業(yè)，而新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)如果不持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，也會被淘汰，所以創(chuàng)新是生命線，唯有創(chuàng)新才不會被顛覆。

上海政協(xié)委員李昕欣建議，創(chuàng)新不必死磕在以新替舊。他認(rèn)為，科技創(chuàng)新過程中，原有學(xué)科內(nèi)部已很難再產(chǎn)生新成果，大多數(shù)成果都出現(xiàn)在多個學(xué)科的交叉處。當(dāng)今世界以互聯(lián)網(wǎng)科技為代表的新的經(jīng)濟和商業(yè)載體，打破原有行業(yè)界限，在行業(yè)交叉邊際產(chǎn)生新的高科技經(jīng)濟模式，已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的主要方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的實現(xiàn)有賴于網(wǎng)絡(luò)安全，這也是國家戰(zhàn)略需求。上海政協(xié)委員曹珍富在書面建言中提到，網(wǎng)絡(luò)安全和云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等密切相關(guān)，上海在網(wǎng)絡(luò)安全以及其他很多科技創(chuàng)新問題上都應(yīng)為國家分憂。一味等待，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

上海還需要建立前瞻性的發(fā)現(xiàn)機制。曹珍富以信息領(lǐng)域為例，上?？商崛≡朴嬎恪⒋髷?shù)據(jù)、智慧城市等共性問題進行研究、開發(fā)，做出國際一流的產(chǎn)品。他表示，“由于這方面共性問題是安全和隱私保護問題，所以，解決云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等新模式下的安全和隱私保護問題成為該領(lǐng)域的抓手?！?/p>

“上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟怎么樣？我們不能在辦公室里拍腦袋，要走出辦公室，去充分聽取創(chuàng)新主體的意見?！表n正強調(diào)，要以開放的理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維研究和推進政府管理模式創(chuàng)新，如果政府職能不轉(zhuǎn)變，市場機制就起不來，這一點，對于上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心至關(guān)重要。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府必須拿出自我革命的精神，堅決轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理。

尚待突破的五大瓶頸

3月25日下午，上海市政協(xié)舉行十二屆十八次常委會議，聚焦“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”協(xié)商議政。上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委課題組在會上作主旨建言。課題組提出，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵是立足于國際化和市場化兩個戰(zhàn)略基點，深化體制機制改革。就目前上海所面臨的問題與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要突破解放思想、市場作用、人力資源、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新主體等五大瓶頸制約。

自去年下半年起，上海市政協(xié)確定由政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會牽頭，與上海市科協(xié)、上海交大、上海社科院等單位組成聯(lián)合課題組。幾個月來，課題組組織政協(xié)委員和專家學(xué)者，先后到有關(guān)單位進行16次調(diào)研、召開18次研討會，在反復(fù)調(diào)研、深入思考基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。

據(jù)課題組介紹，2013年財富500強中，總部位于北京有48家，東京46家，巴黎、倫敦和紐約均超過20家，而上海只有8家，即便上海已經(jīng)集聚379家外資研發(fā)中心，但這些研發(fā)中心“尚未在全球技術(shù)創(chuàng)新鏈中扮演重要角色”。

課題組認(rèn)為，要注重解放思想，破解開放力度和開放有效度不足的瓶頸，根植于上海運營全球的跨國公司總部和研發(fā)中心集聚度不高，科技創(chuàng)新平臺資源建設(shè)滯后，缺乏有國際影響力的工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，是阻礙上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一大瓶頸。

課題組說，上海還須突破的瓶頸包括：注重市場作用，破解政府和市場定位不清的瓶頸，政府習(xí)慣于用行政手段配置資源，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，行政審批相對繁瑣，多頭管理不利于創(chuàng)新資源自由流動；注重英才匯聚，破解高端人才不足和作用發(fā)揮不夠的瓶頸，嚴(yán)重緊缺真正具有國際水準(zhǔn)的大師級人物，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和服務(wù)體系有待完善；注重創(chuàng)新治理，破解知識產(chǎn)權(quán)保護和成果轉(zhuǎn)化不力的瓶頸，重數(shù)量不重質(zhì)量，專利潛在價值開發(fā)不足；注重創(chuàng)新主體，破解企業(yè)創(chuàng)新動力和能力不強的瓶頸等。

PartII 科創(chuàng)中心：全球城市的轉(zhuǎn)型方向

“全球城市”的概念源于上世紀(jì)90年代，現(xiàn)多被概括為經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、信息中心以及交通樞紐等，更多是強調(diào)其國際樞紐的控制功能和服務(wù)功能，關(guān)注金融、房地產(chǎn)、證券等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金融危機爆發(fā)后，主要全球城市各方面都受到重大沖擊，為擺脫困境，資本與創(chuàng)新相互作用的“雙驅(qū)動”便成為主要選擇；后危機時期，主要全球城市不約而同地開始重視創(chuàng)新、創(chuàng)意中心功能的塑造，創(chuàng)新逐漸被視為推動全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

從“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級

“全球城市”的概念源于經(jīng)濟全球化在廣度和深度迅速拓展的上世紀(jì)90年代。20余年來，這一概念和內(nèi)涵研究多被概括為經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、信息中心以及交通樞紐等，更多是強調(diào)其國際樞紐的控制功能和服務(wù)功能，關(guān)注金融、房地產(chǎn)、證券、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際金融服務(wù)水平、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（producerservices）發(fā)達程度、跨國公司網(wǎng)絡(luò)連接度成為全球城市的判定標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，以金融資本為核心驅(qū)動力的發(fā)展模式，成為長期以來全球城市形成的基礎(chǔ)，也形成了既有的以生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為全球城市評價的基本思維。

全球金融危機爆發(fā)后，主要全球城市的經(jīng)濟實力、對外影響力、社會結(jié)構(gòu)等方面都受到重大沖擊。地方財政與經(jīng)濟發(fā)展受到巨大影響，赤字水平、失業(yè)率居高不下，相應(yīng)帶來城市整體發(fā)展速度的停滯不前。相關(guān)城市過于依賴外部要素流動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“高端化”、“虛擬化”、“外向化”的弊端也暴露無遺。從根本上看，全球城市過多依靠資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長路徑需要調(diào)整與創(chuàng)新。盡管從當(dāng)前全球城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況出發(fā)，資本驅(qū)動仍是城市發(fā)展的重要引擎，但城市的可持續(xù)發(fā)展不能依賴單一動力，資本與創(chuàng)新相互作用的“雙驅(qū)動”便成為主要選擇。

這種變化與宏觀層次上全球城市建構(gòu)基礎(chǔ)面臨的重大變化有關(guān)。這一變化的基本特征在于全球城市的核心組織紐帶，正從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的影響下’跨國公司開始進行研發(fā)的全球布局，以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。相應(yīng)地，全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系基礎(chǔ)也從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節(jié)點，向知識、信息和人才意義上的流量樞紐、控制節(jié)點升級。在這種新的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢下，創(chuàng)新中心功能的注入，有助于全球城市強化自身對全球經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展的表率、影響、導(dǎo)向和控制作用，使其產(chǎn)業(yè)影響范圍從先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向政治、社會、文化、環(huán)境等方面擴張，推動城市環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動、復(fù)合、集成發(fā)展。

“城市特質(zhì)”成主要創(chuàng)新資源

在這種格局下，新的全球城市競爭力對比體系開始更多將創(chuàng)新能力融入其中，如何通過全方位創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位，成為全球城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國際城市藍皮書》對全球70個國際大都市的指標(biāo)研究表明：頂級全球城市的核心競爭力正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力；而后發(fā)城市與先進城市的主要差距也正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力。已經(jīng)有一批城市主要依靠創(chuàng)新能力而非傳統(tǒng)的資本控制能力，有望進入全球城市體系的第一梯隊，包括阿姆斯特丹、維也納、波士頓、舊金山、慕尼黑、里昂和哥本哈根等。紐約、倫敦、巴黎則基本達成了資本控制能力和創(chuàng)新中心能力的良性配合，得以繼續(xù)保持頂級全球城市地位。

后危機時期，主要全球城市不約而同地開始重視創(chuàng)新、創(chuàng)意中心功能的塑造，創(chuàng)新逐漸被視為推動全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。以全球城市典型代表紐約為例，其已成為美國最重要的創(chuàng)新中心城市之一。2007-2011年間，在包括硅谷在內(nèi)的全美主要創(chuàng)新城市風(fēng)險投資成交額絕對下降的同時，紐約的風(fēng)險投資交易額卻有34%的上升。2012年紐約的新增科技就業(yè)崗位在全美排名第二，僅次于硅谷。曼哈頓下城以圍繞新媒體產(chǎn)業(yè)形成了新的創(chuàng)新集聚區(qū)“硅巷”。

如果說前危機時代，硅谷是創(chuàng)新中心，其地理帶的模式是創(chuàng)新要素集聚的標(biāo)桿與示范，那么后危機時代明顯存在一個轉(zhuǎn)移，即創(chuàng)新要素從“地理帶”向具有“城市特質(zhì)”的全球城市集聚。從全球城市的發(fā)展趨勢以及科技創(chuàng)新的未來發(fā)展需求來看，全球城市對于科技創(chuàng)新中心的建設(shè)將提供更有利的支撐作用，也將成為科創(chuàng)中心的重要空間依托。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會的研究，位于中心城市的創(chuàng)新區(qū)域整合了企業(yè)、教育機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、混合功能開發(fā)、醫(yī)療創(chuàng)新、高回報投資等一系列要素，“由交通體系連接、由新能源支撐、由數(shù)字科技聯(lián)網(wǎng)、以咖啡作為媒介”，體現(xiàn)出“城市特質(zhì)”（cityness）。相比環(huán)境優(yōu)良的綠色區(qū)域，知識密集型的著名企業(yè)更傾向于將關(guān)鍵部門布局在接近其他企業(yè)、研發(fā)實驗室以及大學(xué)的區(qū)域內(nèi)，進而分享創(chuàng)意，形成一種有利于“開放創(chuàng)新”的氛圍。在這種開放式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢下，全球城市由于自身的要素集聚能力、綜合配套能力以及環(huán)境塑造能力，具有更強的“城市特質(zhì)”，自然成為全球科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。

全力打造新一代科創(chuàng)中心

根據(jù)上海社會科學(xué)院學(xué)者對澳大利亞2thinknow、美國普華永道的機遇之都指標(biāo)、日本“森紀(jì)念”財團城市戰(zhàn)略研究所“全球?qū)嵙Τ鞘小痹u價體系等多維度評價的綜合研究，全球創(chuàng)新中心城市可細分為四個等級：頂級全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新樞紐、全球創(chuàng)新節(jié)點。第一等級的兩個頂級全球創(chuàng)新中心分別為紐約和倫敦。

根據(jù)綜合排名的分析，全球頂級的創(chuàng)新中心并非一般認(rèn)為的舊金山（硅谷）、波士頓、特拉維夫等創(chuàng)新明星城市，老牌綜合性全球城市仍在多維度、綜合性的創(chuàng)新評價中占據(jù)頂尖位置。這從一個側(cè)面說明，城市綜合服務(wù)能力的強弱對于城市創(chuàng)新能力的高低具有重大影響。

紐約、倫敦、巴黎等城市對創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)的不遺余力，也從一個側(cè)面說明全球城市對創(chuàng)新中心的重要支撐作用。如紐約市2010年就提出打造成為新一代科技中心的目標(biāo)，并提供土地與資金用來吸引一流的院校與研究所。

曾經(jīng)衰敗的倫敦肖爾迪奇（Shoreditch）地區(qū)，現(xiàn)在卻被稱為科技城或小硅谷（Siliconroundabout），成功轉(zhuǎn)型為一個新的高科技企業(yè)集聚地。倫敦金融城2012數(shù)據(jù)顯示，肖爾迪奇集聚了3200家科技類公司，提供了4.8萬個就業(yè)崗位。巴黎的Paris-saclay創(chuàng)新集群作為“大巴黎”的創(chuàng)新中心，已經(jīng)形成世界級的科學(xué)研究與創(chuàng)新集群，集中了法國公共研究資源的15%，擁有17000位學(xué)術(shù)和研究人員，38項歐洲研究委員會補助項目，3位諾貝爾物理學(xué)獎獲得者，以及雷諾、標(biāo)致雪鐵龍、液化空氣集團、泰雷茲與阿爾卡特等眾多知名企業(yè)的全球研發(fā)中心。

其他創(chuàng)新資源

在多樣性的“城市特質(zhì)”之外，全球城市具備一般城市難以企及的其他創(chuàng)新資源：其一，具備大量集聚高水平人才的優(yōu)勢。由于交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，大量人才積聚于頂級的全球城市之中，從而形成創(chuàng)新需要的多樣化“人才池”。其二，雄厚的資金與完善的服務(wù)。全球城市是國際重要金融中心，能夠吸引大量的風(fēng)投資本和專業(yè)化服務(wù)要素集聚，進而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，并幫助其站穩(wěn)腳跟。其三，政府支撐與政策環(huán)境。相較于中小城市，全球城市一般都具備較為強有力的市政部門，并具備相應(yīng)的財力、物力以及政治資源，以制定、推進有利于企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的政策，形成有利于開放式創(chuàng)新的政策環(huán)境。

Part III 他山之石可以攻錯

能夠在上海集聚并產(chǎn)生標(biāo)志性的科技創(chuàng)新機構(gòu)、企業(yè)、人物和成果，從而吸引全球人才來上海創(chuàng)新，并能對長三角、對全國乃至全球產(chǎn)生輻射力，這樣才能被稱為‘具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。讓我們來借鑒加拿大安大略省與美國紐約市的一些經(jīng)驗。

全球科創(chuàng)中心的特征和內(nèi)涵

上海市科委主任壽子琪表示，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是上海新時期的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)好科學(xué)發(fā)展先行者的應(yīng)有之義。隨著全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的加速形成，建設(shè)科技創(chuàng)新中心正成為世界主要城市的戰(zhàn)略選擇和標(biāo)志性功能，但目標(biāo)各有側(cè)重、路徑不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式，上海無法簡單翻版或移植。比如，硅谷是公認(rèn)的全球科技創(chuàng)新中心之一，但紐約也無法翻版硅谷，何況上海。

當(dāng)然，“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”具有一些基本特征和內(nèi)涵。壽子琪認(rèn)為，綜合分析國際國內(nèi)有關(guān)研究，主要包括“五個力”，即創(chuàng)新資源的集聚力、創(chuàng)新成果的影響力、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境的吸引力和區(qū)域創(chuàng)新的輻射力，能夠在上海集聚并產(chǎn)生標(biāo)志性的科技創(chuàng)新機構(gòu)、企業(yè)、人物和成果，從而讓全球人才愿意來上海創(chuàng)新，并能對長三角、對全國乃至全球產(chǎn)生輻射力，這樣才能被稱為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

壽子琪說，科技創(chuàng)新不是管出來的，肯定是放出來的，是執(zhí)著求索出來的，是市場競爭出來的。分析發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，大多在于構(gòu)建了“創(chuàng)新成功三角”（分別為商業(yè)環(huán)境因素、政府監(jiān)管因素和創(chuàng)新政策因素），具有“4T”（稅收Tax、貿(mào)易Trade、技術(shù)Technology和人才Talent）方面的完善制度體系。結(jié)合上海實際，要統(tǒng)籌好科技和經(jīng)濟、政府和市場、改革和發(fā)展、自主和開放、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，用更具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“機會成本”優(yōu)勢，克服“商務(wù)成本”的不利因素。

加拿大安大略省創(chuàng)新研究廳是一個和國內(nèi)地方科委功能定位相類似的政府機構(gòu)。安大略省創(chuàng)新廳科技成果產(chǎn)業(yè)化主任喬治·卡迪特介紹說，他們的主要職能涉及三大領(lǐng)域：支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的項目人才、支持高新技術(shù)成果通過企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、支持以風(fēng)險投資為代表的科技金融。支持的方式也非常類似：有面向企業(yè)、研究機構(gòu)的直接支持，也有通過搭建一些公共的技術(shù)研究平臺，提高整個行業(yè)的創(chuàng)新能力。

支持創(chuàng)新要講究方式

安大略省創(chuàng)新廳也提供資金上的支持。以面向省內(nèi)科研機構(gòu)的“安大略省卓越基金”為例，平均每個項目可獲得100萬-400萬加元的政府資金，折合人民幣約500萬-2000萬元。在過去10年里，全省共有143個項目獲得支持，投入總金額約5.62億加元。

對于剛剛萌芽的科技型中小企業(yè)，安大略省創(chuàng)新廳的支持更是不遺余力。由幾名多倫多大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的OTI公司，是一家從事OLED（有機發(fā)光二極管）技術(shù)開發(fā)的初創(chuàng)型企業(yè)。自從報名參加一次展會后，就被政府部門相中，后者不僅提供了項目支持，考慮到主創(chuàng)團隊中有兩名中國籍學(xué)生，還介紹他們參加“安大略省經(jīng)貿(mào)訪華團”，走訪了中國各大城市。

再來看美國波士頓。以波士頓為首府的馬薩諸塞州，擁有哈佛、麻省理工等300多所高校，而政府對于創(chuàng)新活動的重視程度以及介入程度也令人刮目。新英格蘭六州高等教育委員會主席麥克爾·托馬斯認(rèn)為，從美國文化的承襲而言，以波士頓為代表的馬薩諸塞州，與歐洲大陸文化親緣性更近，理念偏傳統(tǒng)保守，因此也更認(rèn)可政府的權(quán)威性。相比之下，以加州硅谷為代表的西海岸地區(qū)，本身就是西進拓荒時代的產(chǎn)物，其文化基因就是“野蠻生長”，與政府的依附關(guān)系較弱，自然就會孕育出如蘋果、谷歌那樣的互聯(lián)網(wǎng)公司。

麥克爾·托馬斯認(rèn)為，加州硅谷模式和麻省波士頓模式之間，并不存在孰優(yōu)孰劣，但從城市文化相似性而言，波士頓模式可能更適合上海借鑒。

既然中外政府都在做相似的事情，為何從實際效果看，還是會有很大差別？還得從具體細節(jié)和方法說起。就拿安大略省創(chuàng)新廳來說，他們支持創(chuàng)新固然不遺余力，但也非常講究方式方法。

例如上面提到的“安大略省卓越基金”，對于獲得支持的研究機構(gòu)或企業(yè)而言，卓越基金只負(fù)責(zé)解決整個創(chuàng)新項目1/3的資金來源，剩余的2/3，必須由被支持者另外向私營機構(gòu)或基金尋求幫助。而且對于非基礎(chǔ)研究項目，政府在直接支持前，必須先確認(rèn)，該項目已有其他社會資金的支持一一這說明該項目的潛在市場價值被看好，從而巧妙地借市場的判斷來為政府的決策“背書”。

此外，安大略省還有一套完整的創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，稱為“安大略省企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)”。它的頂層是創(chuàng)新廳，中間是一批獨立的非盈利機構(gòu)，如“安大略卓越中心”（簡稱OCE），有點像上海的科技孵化器或是某些科技事業(yè)單位。除了省創(chuàng)新廳直接支持的少數(shù)項目之外，其余項目的發(fā)放權(quán)都在這些非盈利機構(gòu)手中。

再下面一層，就是遍布全省各地區(qū)的小型咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)由于對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相當(dāng)了解，可以給出針對性的建議。例如，對于符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技企業(yè)，他們會從“企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)”中尋找投資者、研究機構(gòu)、政府項目，給企業(yè)以支持；對于以出口為導(dǎo)向的企業(yè)，他們則在商貿(mào)方面提供支持。

資金會跟著創(chuàng)新而來

在號稱“政府什么都不管”的美國，在創(chuàng)新活動中，同樣看得見政府的影子。在紐約哥倫比亞大學(xué)附近，有一個名叫HARLEM生物空間的孵化器，由紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司（NYCEDC）創(chuàng)設(shè)。來自哥大生物醫(yī)藥工程系的副教授賽繆爾·K·謝是這里的主管，他介紹說，政府給予的初始資金主要用于采購科研基礎(chǔ)設(shè)施，之后的贊助投資、租賃經(jīng)營均為市場行為。每個創(chuàng)業(yè)者可以每月花費995美元租用一張課桌大小的辦公臺，并共享空間內(nèi)所有的科研裝備。價格低于當(dāng)?shù)胤孔猓瑒?chuàng)業(yè)者完全可以接受。更令創(chuàng)業(yè)者興奮的是，這里每周兩次開研討會，專利律師、注冊會計師、大公司風(fēng)投及研發(fā)部門負(fù)責(zé)人都會受邀前來。其中包括針對創(chuàng)業(yè)者申請聯(lián)邦基金的短期輔導(dǎo)課，加之20小時申請書預(yù)審核查。“這套服務(wù)價格在市場上約需1萬美元，很值。”而如果贏得激烈競爭并申請成功，創(chuàng)業(yè)項目可獲得一份小微企業(yè)研發(fā)基金，在9個月內(nèi)接受兩期共200多萬美元的投資，而且政府也不參股，完全無息無償。

紐約大學(xué)城市規(guī)劃與交通政策專家郭湛說，經(jīng)常有人詢問政府該如何決定一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或是詢問某地某個產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該淘汰。他認(rèn)為，這些都是“偽命題”。技術(shù)的革新、產(chǎn)業(yè)的更迭都是市場行為，政府不應(yīng)該干預(yù)具體某個產(chǎn)業(yè)的生與死。

在紐約城市發(fā)展歷史上，就有過相應(yīng)的教訓(xùn)。紐約大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅斯瑪麗·斯坎隆舉例說，上世紀(jì)六十年代肯尼迪政府時期，為了鼓勵工業(yè)界投資建廠，出臺了投資稅減免法。結(jié)果，隨著郊區(qū)新廠的建立，紐約的制造業(yè)工人也隨之外遷，導(dǎo)致紐約制造業(yè)水平的滑落，無形中扼殺了大城市發(fā)展工業(yè)的可能性。

那么，政府應(yīng)該做什么呢？對于經(jīng)濟形勢和市場的變化，政府應(yīng)該擁有靈活調(diào)整的能力，甚至是預(yù)判能力。例如，當(dāng)谷歌等科技公司看中紐約昔日制造業(yè)留下的舊樓，準(zhǔn)備改造成供科技公司使用的商務(wù)樓時，政府可以立即出臺相關(guān)法律。再如，在城市宜居度上下功夫，比如，提高公共交通效率、降低犯罪率、改善空氣質(zhì)量，等等。加拿大安大略省也有相似的經(jīng)驗。安大略省前省長麥堅迪在2004年時曾頂著壓力，在安大略建立了加拿大首個“研究與創(chuàng)新廳”。當(dāng)時，很多反對者甚至同僚對此并不理解和認(rèn)同，他們認(rèn)為國家和社會更需要的是“搞錢”，而不是其他什么。而麥堅迪堅持認(rèn)為，財富是產(chǎn)生于創(chuàng)新與研發(fā)過程中的。如今，事實證明了安大略省當(dāng)年的明智，“世界其實并不缺錢，資金會跟著創(chuàng)新而來”。