說到曲靖，誰都知道，那是塊風(fēng)水寶地，自古人才輩出，地靈人杰。一方水土養(yǎng)育一方人，所以地處“入滇鎖鑰”重地的曲靖，自改革開放以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，科技發(fā)展一日千里。

尤其是“十二五”期間，曲靖圍繞國家和云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署，憑借其得天獨(dú)厚的地理位置及豐富的礦藏資源，大力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并通過對當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅母母飫?chuàng)新，把民間分散的游資引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這不僅使曲靖的地方金融改革創(chuàng)新取得了歷史性突破，而且也使當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w系進(jìn)一步得到完善。最重要是通過對金融市場的創(chuàng)新改革，不僅打破了目前大一統(tǒng)的金融格局，填補(bǔ)了金融服務(wù)空白，而且引導(dǎo)人們從觀念上突破了金融業(yè)的神秘化、高端化，從而使金融服務(wù)走向民間，走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，對撬動民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也使曲靖面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)有了更多選擇權(quán)和靈活性，為曲靖經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

金融驅(qū)動 護(hù)航發(fā)展

曲靖是西部大開發(fā)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃區(qū)，是云南連接中國內(nèi)地的門戶，也是中國沿海通往南亞、東南亞的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷完善，民間資本潛力大。然而，一開始由于曲靖的地理位置既不沿邊也不沿海，所以并沒有被納入國家“云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”范圍，換言之，就是不能享受到金融改革先行先試的優(yōu)惠政策，如果真如此，那將會給曲靖的經(jīng)濟(jì)和未來發(fā)展帶來很大影響。為了使曲靖能夠享受到“沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”先行先試的優(yōu)惠政策，曲靖市委、市政府多次向上級匯報(bào)陳情，精誠所致，金石為開。在2014年8月，云南省政府金融辦批準(zhǔn)了曲靖市政府“建設(shè)滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心”的請示，并對此進(jìn)行授牌：同意曲靖“深入研究沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策，與曲靖市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)先行先試的目標(biāo)點(diǎn)和突破點(diǎn)，著力提升和發(fā)揮金融的功能作用，帶動滇東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展?！边@對曲靖的經(jīng)濟(jì)前景和未來拓展了更加廣闊的空間。2015年1月，曲靖市委書記鎖飛在曲靖市財(cái)稅金融座談會上提出，把“大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心作為2015年和今后一個(gè)時(shí)期曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大建設(shè)”。至此，在云南省委、省政府的大力支持下，曲靖市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級各部門，拉開了滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)序幕。

近年來，曲靖市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏，積極創(chuàng)新，使曲靖的地方金融改革創(chuàng)新取得了歷史性突破，金融體系進(jìn)一步完善，金融業(yè)態(tài)更加豐富，地方民營金融的創(chuàng)新發(fā)展，不僅打破了目前大一統(tǒng)的金融格局，填補(bǔ)了金融服務(wù)空白。而且最重要的是引導(dǎo)人們在觀念上突破了金融業(yè)的神秘化、高端化，使金融服務(wù)走向民間，走向大眾，對撬動民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。截至2014年末，曲靖市民營金融等新金融組織已經(jīng)達(dá)到775家。其中，50家小額貸款公司，注冊資本38.8億元，16家私募股權(quán)投資類企業(yè)，3家民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，19家融資擔(dān)保公司，635家投資公司，43家典當(dāng)行，9家資本管理公司，民間資本投入到金融業(yè)達(dá)264億元。再加上20家銀行，存款、貸款額分別達(dá)到1702億元、1137億元；30家保險(xiǎn)公司，保費(fèi)收入及賠付率分別達(dá)到34.5億元、14.7億元；6家證券公司，總成交額達(dá)到451.6億元；1家期貨公司，代理交易額達(dá)到881.92億元。全市金融從業(yè)人員達(dá)30372人，其中民營金融等新金融組織就達(dá)12500人。2014年，曲靖金融業(yè)增加值70億元，占全市生產(chǎn)總值的4.3%，金融業(yè)的門類、機(jī)構(gòu)數(shù)、增加值均居全省第二位，在滇東地區(qū)及周邊省的州市中位居第一位，具備了建設(shè)滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)，具有廣泛的輻射效應(yīng)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散社會風(fēng)險(xiǎn)等功能，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。當(dāng)前，曲靖市正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)的健康發(fā)展對于當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、破解資金瓶頸具有重要的推動作用，對于保民生、促就業(yè)、發(fā)展普惠金融具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，詮析國家和云南省的總體部署，建設(shè)滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心，主要目的就是要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多層次金融市場體系、多樣化的金融組織體系和立體式的金融服務(wù)體系。就曲靖而言，全面深化金融改革開放和推動金融創(chuàng)新，有利于發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕鹑诋a(chǎn)業(yè)。整合金融資源，匯集人流、物流、資金流，支持曲靖的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為曲靖在云南省率先全面建成小康提供資金保障。

在發(fā)展思路上，曲靖市始終圍繞一個(gè)核心，建設(shè)兩大載體，形成三大動力，完善四項(xiàng)機(jī)制，服務(wù)五大領(lǐng)域，即：圍繞將曲靖建成滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心這個(gè)核心，建設(shè)曲靖金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和金融產(chǎn)權(quán)交易平臺兩大載體，以先行先試、機(jī)制創(chuàng)新、金融招商為三大動力。完善國有金融與地方民營金融優(yōu)勢互補(bǔ)、財(cái)政與金融聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)與金融對接、引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)資本同步四個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)城融合五大領(lǐng)域，形成金融集群發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。在社會誠信體系建設(shè)、金融支持體系建設(shè)、金融功能區(qū)建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融人才隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，把金融打造成全市新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極，全面提升金融支持全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

破除壁壘 抵達(dá)愿景

曲靖將用3年時(shí)間，將曲靖初步建成滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心，將金融業(yè)打造成曲靖市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。努力使曲靖的金融增加值超過100億元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的5%以上，使曲靖銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到28家，存貸、貸款余額力爭分別實(shí)現(xiàn)2900億元、1800億元，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行法人機(jī)構(gòu)在各縣（市、區(qū)）設(shè)立，努力完成曲靖金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)200家以上金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，從而完成曲靖金融產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)。并以此構(gòu)建滇東金融要素交易的“四版”市場，讓20戶以上企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫，主板上市公司超過6家，“新三板”掛牌企業(yè)超過6家，資本市場累計(jì)融資超過150億元，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，債券市場累計(jì)融資力爭超過100億元，保險(xiǎn)市場經(jīng)營主體達(dá)33個(gè)，分支機(jī)構(gòu)達(dá)到280個(gè)，年保費(fèi)收入50億元，爭取使用保險(xiǎn)資金20億元，證券營業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，期貨機(jī)構(gòu)達(dá)到3家；民營金融等新金融組織達(dá)到800家以上，撬動民間資金450億元，組建曲靖市資本管理公司，并逐步發(fā)展成金融控股集團(tuán)，改造各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有融資平臺公司為資本管理公司，使資本管理公司達(dá)到15家，力爭融資額達(dá)到120億元。小額貸款公司達(dá)到55家，資本規(guī)模超過40億元。融資擔(dān)保公司達(dá)到30家，形成150億元的擔(dān)保能力。股權(quán)投資基金公司達(dá)到15家，基金規(guī)模達(dá)到50億元。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上，互聯(lián)網(wǎng)金融達(dá)到5家以上，對接融資規(guī)模超過30億元；組建PPP運(yùn)營管理中心，吸引民資投入60億元；金融產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過3.5萬人，建立起曲靖金融人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，委托大專院校開設(shè)專業(yè)，為曲靖民營金融培養(yǎng)人才，與全國知名院校、知名專家合作，設(shè)立曲靖金融研究院，為滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心引進(jìn)人才；完成7個(gè)縣（市）的全省縣域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為云南省縣域金融改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，曲靖市委、市政府將切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)工作，盡快出臺《曲靖滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)方案》，細(xì)化工作任務(wù)，分解工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，形成共識；同時(shí)，定期研究、督導(dǎo)、分析全市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況和滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)情況，加強(qiáng)對各級各部門與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，加強(qiáng)政府與金融、企業(yè)與金融、財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)與金融的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，從而構(gòu)建完善的金融工作領(lǐng)導(dǎo)和推動機(jī)制，確保曲靖滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心這一建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，金融風(fēng)險(xiǎn)具有滯后性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，要想把曲靖真正建成滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心，那釋放金融資本活力與防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)就是首要任務(wù)。為此，曲靖將積極支持人行、銀監(jiān)發(fā)揮貨幣政策執(zhí)行和中央金融監(jiān)管保障作用，努力促成協(xié)調(diào)保監(jiān)、證監(jiān)來曲靖設(shè)立監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)；組建地方金融監(jiān)管體系，在現(xiàn)有市、縣政府金融辦公室的基礎(chǔ)上，在云南省率先組建地方金融監(jiān)管局，統(tǒng)一實(shí)施對地方民營金融等新金融組織的監(jiān)管。同時(shí)，以曲靖金融產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，設(shè)立曲靖金融服務(wù)公司，負(fù)責(zé)金融產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和組織金融企業(yè)入園工作以及金融政策研究、金融人才庫建設(shè)、金融招商等工作。并且通過對金融監(jiān)管體系的完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)并重，發(fā)展和規(guī)范同步。

與此同時(shí)，曲靖將積極支持金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加大力度研究制定、落實(shí)扶持政策，盡快完善保障措施，為金融業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的扶持政策，鼓勵(lì)各種金融業(yè)態(tài)的金融機(jī)構(gòu)到曲靖落戶；充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的杠桿引導(dǎo)作用，用好涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等財(cái)政政策，不斷提高金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力；建立和完善企業(yè)上市融資、“新三板”融資的財(cái)政扶持政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，改制上市；圍繞鼓勵(lì)銀行業(yè)加大信貸投放，完善對金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；出臺對地方民營金融等新金融組織的扶持發(fā)展政策，以其注冊資本金為依據(jù)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，達(dá)到促進(jìn)發(fā)展、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

為了有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，曲靖將加快法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)速度，打破行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮政府部門服務(wù)社會組織的聯(lián)動功能，以良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)：一是深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，拓寬政府、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)信息的覆蓋面和服務(wù)范圍，加大誠信文化建設(shè)，建立完善激勵(lì)守信、懲戒失信的長效機(jī)制，營造良好的社會信用環(huán)境；二是積極培育金融中介組織，進(jìn)一步健全完善金融中介服務(wù)體系，積極引進(jìn)全國知名的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全市資本市場建設(shè)；三是加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展以財(cái)政資金引導(dǎo)和民間資本投資為主的混合所有制（PPP）擔(dān)保公司，整合民間資本，壯大擔(dān)保公司的規(guī)模與實(shí)力，為重大項(xiàng)目融資和中小企業(yè)融資提供支撐；四是嚴(yán)厲打擊高利貸和非法集資等各類金融違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；五是加大金融知識的普及力度，培育公眾金融消費(fèi)意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到全球經(jīng)濟(jì)動蕩的影響。中國為此提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念。就曲靖而言，因其地理位置特殊，被國家納入“云南廣西沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)”，再加上640萬曲靖人民的頑強(qiáng)拼搏，曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，無論是政府還是民間都有著厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。倘若不能把散落在民間數(shù)量極大的資本引入政府可控的管道，使其為當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，那么這些游資極有可能在關(guān)鍵時(shí)刻擾亂當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)形態(tài)，甚至干擾當(dāng)?shù)氐慕鹑谙到y(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？v觀世界經(jīng)濟(jì)走向，很多國家和地區(qū)，就是因?yàn)橛钨Y的不可管制才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的萎靡不振。令人可喜的是，曲靖市委、市政府不僅深刻認(rèn)識到了這一點(diǎn)，而且還早早出手對當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌鲞M(jìn)行精細(xì)化的改革與創(chuàng)新，這樣不僅使曲靖的游資有了可依歸的增長渠道，而且也能較好地服務(wù)曲靖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為曲靖的跨越式發(fā)展發(fā)揮較大作用。僅憑這一層面，曲靖在金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，就足以令人點(diǎn)贊！