共克時(shí)艱 轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)是“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，新常態(tài)亦將成為曲靖市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重大契機(jī)。曲靖深刻認(rèn)識到新常態(tài)這個(gè)總特征，緊密結(jié)合實(shí)際，始終以積極進(jìn)取的姿態(tài)和奮發(fā)有為的精神，主動(dòng)作為，迎接新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢、政策脈絡(luò)和發(fā)展方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效和升級。

中共曲靖市委書記鎖飛要求，全市各級各部門要迎難而上，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)招商引資跨越發(fā)展。按照曲靖市委、市政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)，“以擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力”為主線，全面擴(kuò)大對外交流、大力推動(dòng)項(xiàng)目落地、不斷優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保招商引資工作落到實(shí)處。牢固樹立以招商引資促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，加大對招商引資工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高招商引資隊(duì)伍專業(yè)化能力和水平，強(qiáng)化招商考核獎(jiǎng)懲，突出引資質(zhì)量和效益，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)招商引資工作合力，確保曲靖招商引資工作落到實(shí)處。

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，越要下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端邁進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)形勢下滑，企業(yè)資金緊張的局面，曲靖市開發(fā)區(qū)園區(qū)辦、投資促進(jìn)局等有關(guān)部門通過加大政策宣傳、謀劃包裝項(xiàng)目，規(guī)范申報(bào)程序，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)與上級各部門聯(lián)系和溝通等一系列措施，指導(dǎo)各級各類專項(xiàng)資金申報(bào)。狠抓工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源、化工、冶金、煙草等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，集中力量培育壯大2至3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。使曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展上層次、有后勁、可持續(xù)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中走在前列。用好用活用足政策，把向上爭取政策、資金和項(xiàng)目扶持作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量，大力扶持、指導(dǎo)、幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。針對國家出臺的對產(chǎn)業(yè)振興、資源綜合利用、節(jié)能改造等領(lǐng)域加大投入的有利政策，篩選儲備符合上級投資導(dǎo)向政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立完善爭取政策資金項(xiàng)目庫，并根據(jù)政策變化不斷補(bǔ)充調(diào)整新項(xiàng)目，打好項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通銜接，超前梳理各類申報(bào)材料，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。幫助相關(guān)單位和企業(yè)完善手續(xù)，確保各級政策出臺后能夠及時(shí)組織上報(bào)。完成2015年曲靖市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，投資是主引擎。進(jìn)一步聚焦投資和重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，突出產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點(diǎn)投資領(lǐng)域，抓實(shí)前期、落地、推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在曲靖市掀起新一輪抓項(xiàng)目增投資的熱潮，以有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

過去的2014年，曲靖市經(jīng)受住了國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。成績的取得，是曲靖市委、市政府有效應(yīng)對、扎實(shí)工作；是人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持；以及全市各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時(shí)艱的結(jié)果。

搶抓機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn)

2015年，曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從曲靖市看，雖然總體形勢嚴(yán)峻，但新常態(tài)孕育新機(jī)遇。從三次產(chǎn)業(yè)來看，隨著曲靖市高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，烤煙價(jià)格上調(diào)、糧食播種面積增加等有利因素影響，預(yù)計(jì)2015年農(nóng)業(yè)仍將保持較好增長態(tài)勢；以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步實(shí)施，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁將逐步顯現(xiàn)；國家2015年將實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，曲靖市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見等政策的出臺，有利于凸顯曲靖氣候、生態(tài)、人力資源的優(yōu)勢，刺激消費(fèi)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從宏觀上看，國家將加快實(shí)施“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)，有利于曲靖市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，變開放末梢為開放前沿，變市場末端為市場中心。國家增投資、促消費(fèi)的差別化經(jīng)濟(jì)政策。加大對西部的綜合交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，制定出臺了西部產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄，對貧困、民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策等差別化政策，有利于曲靖加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的短板，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。從政策支撐看，電力體制改革、投融資體制改革、公車改革等實(shí)施意見即將出臺，有利于激發(fā)曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。開放型經(jīng)濟(jì)體制改革、土地制度改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革等市級相關(guān)政策將陸續(xù)實(shí)施，有利于激活曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活力。

夯實(shí)基礎(chǔ) 壯大產(chǎn)業(yè)

2015年曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增長9%，其中工業(yè)增長10%左右；第三產(chǎn)業(yè)增長11%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%；一般公共預(yù)算收入增長7%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)43.6%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是抓好以下11個(gè)方面的工作。

夯實(shí)基礎(chǔ)擴(kuò)大消費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)投資后勁。完善創(chuàng)新投資管理工作機(jī)制，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)投資工作機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議制度，以曲靖市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議、市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等形式研究投資工作與項(xiàng)目推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織協(xié)調(diào)和考核。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手負(fù)責(zé)本地服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套服務(wù)班子、一個(gè)責(zé)任目標(biāo)、一個(gè)獎(jiǎng)懲辦法”的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，確保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。各職能部門要落實(shí)工作職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施。完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，建立定期監(jiān)測分析和通報(bào)制度，進(jìn)一步完善考核機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。政府投資重點(diǎn)投向公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的領(lǐng)域，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的投入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸引民間資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與建設(shè)營運(yùn)。加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。啟動(dòng)“氣化曲靖”三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈥懥贾Ь€等天然氣利用工程，力爭完成天然氣投資20億元，擴(kuò)大需求促進(jìn)消費(fèi)升級。認(rèn)真落實(shí)國家深化收入分配制度改革政策措施，增加居民收入。積極發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，制定鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等支持力度；研究出臺稅收、土地等支持政策；對養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)在土地政策給予行政劃撥或土地收益金先交后返用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力籌備好全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，積極包裝、推薦、提升、做大做強(qiáng)一批文化旅游項(xiàng)目。加大曲靖區(qū)域物流中心建設(shè)力度，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)“數(shù)字曲靖、無線城市、寬帶鄉(xiāng)村”快速發(fā)展。

此外，研究和出臺服務(wù)業(yè)招商引資辦法，借助外力促進(jìn)全市旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展。制定和支持本地企業(yè)、法人和自然人興辦服務(wù)業(yè)扶持政策，出臺貸款貼息、項(xiàng)目資金扶持和就業(yè)扶持政策。

突出重點(diǎn)深化改革，不斷激發(fā)市場活力。抓好改革措施落地。重點(diǎn)抓好已出臺的各項(xiàng)改革政策措施落地，強(qiáng)化落實(shí)督辦責(zé)任制。抓緊出臺2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)曲靖市經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落地生根；深化行政審批制度改革。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)做好國家和省下放管理層級行政審批項(xiàng)目的承接。積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)和使用，穩(wěn)步推進(jìn)并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步理順和規(guī)范各部門間審批規(guī)則，提高審批效率。建立投資項(xiàng)目審查專家?guī)欤鸩揭?guī)范完善專家選取和評審體系。鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)參與文化娛樂、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，減輕政府財(cái)政支出壓力，力爭民間投資比重達(dá)59%。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)為載體，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為發(fā)展方向，破除束縛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，積極探索，先行先試。完善農(nóng)村市場體系的新機(jī)制，采取政府服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合的方式，積極建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、信息服務(wù)體系和科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)和商品市場便利化流通。加快推動(dòng)戶籍制度改革，保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與城市勞動(dòng)者享有平等機(jī)會(huì)和權(quán)利。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立健全優(yōu)勢資源開發(fā)、促進(jìn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，搶抓國家輸配電價(jià)改革機(jī)遇，全面推進(jìn)大工業(yè)用戶直購電交易，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。全面完成公車改革，2015年底前完成曲靖市黨政機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力培育大產(chǎn)業(yè)。以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，推動(dòng)煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)向新型、清潔煤化工精深加工轉(zhuǎn)化。圍繞整合、引進(jìn)、改造，加快推進(jìn)以煤炭為主的傳統(tǒng)工業(yè)存量升級，在相關(guān)聯(lián)的上下游催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭培育4000戶小微型企業(yè)和20戶省級成長型企業(yè)，淘汰鋼鐵、水泥、鐵合金、氧化鋅等落后產(chǎn)能73.2萬噸。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，大力提升生活性服務(wù)業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)綜合性及專業(yè)性物流中心，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)三國歷史文化、曲靖會(huì)澤大地縫景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)改造。大力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快滇東次區(qū)域金融中心建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)平臺，積極引進(jìn)沿海及中東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展基礎(chǔ)較好的糧食、烤煙、畜牧、水產(chǎn)、木本油料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做優(yōu)地方特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成在全省具有較高集聚水平的產(chǎn)業(yè)集群。以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育外向型山地蔬菜、高端優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、花卉等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物資源開發(fā)、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)三大新興服務(wù)業(yè)。以五大產(chǎn)業(yè)為龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個(gè)千億元大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大企業(yè)培育工程，促進(jìn)曲靖市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設(shè)大城市。及時(shí)啟動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等五項(xiàng)重點(diǎn)，努力建設(shè)高海拔地區(qū)可復(fù)制的國家新型城鎮(zhèn)化示范城市。強(qiáng)勢推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)?！傲鶄€(gè)一體化”建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通、共建共享，努力將麒沾馬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)珠江源大城市擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步完善市域規(guī)劃體系，完成曲靖市總體規(guī)劃修編，深入推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃及市政空間體系規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)上山、棚戶區(qū)改造等政策措施，全力推進(jìn)南部新城、東門街、西門街、西關(guān)街、絲綢廠、玄壇、水電十四局、南寧廣場、湘江國際（金牛社區(qū)）、市電影公司、沾益西河和高鐵片區(qū)等11個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完善棚戶區(qū)內(nèi)部改造。強(qiáng)化城市綠化建管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新和城市管理水平提升，確保2015年成功創(chuàng)建成為國家園林城市，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極做好農(nóng)村河道治理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、村民活動(dòng)室、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目前期工作，加大農(nóng)村危房改造力度，全面推進(jìn)一批鄉(xiāng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綠化美化自然村200個(gè)。加快撤縣設(shè)區(qū)（市）進(jìn)度，加快馬龍、沾益撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市工作步伐，爭取盡快批準(zhǔn)實(shí)施。啟動(dòng)曲靖市第二次全國地名普查工作。

打通樞紐提高等級，著力打造大交通。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大與貴州、廣西等合作力度，規(guī)劃建設(shè)曲靖經(jīng)羅平接廣西西林高速公路、宣威至威寧、貴州興義至曲靖富源勝境關(guān)、曲靖至西昌等高速公路，規(guī)劃建設(shè)環(huán)市高速公路，著力打造曲靖綜合交通樞紐，加快農(nóng)村公路及國省道改造。統(tǒng)籌推進(jìn)烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)及非集中連片特困區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路2000公里以上。加快213國道會(huì)澤江底至鋼廠段建設(shè)，抓好320、326國道改造提升前期工作，確保326國道杉木箐至宣威段開工建設(shè)。加大客運(yùn)站場配套設(shè)施建設(shè)，完成曲靖西客運(yùn)站和陸良北客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)曲靖南客運(yùn)站、會(huì)澤中心客運(yùn)站和宣威板橋中心客運(yùn)站建設(shè)，開展曲靖北客運(yùn)站項(xiàng)目前期工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站，力爭曲靖市道路客貨運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長18%以上。

強(qiáng)化治理保護(hù)環(huán)境，著力建設(shè)大生態(tài)。加大生態(tài)治理力度，以建設(shè)珠江源生態(tài)安全保障區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。抓好牛欄江、南盤江上游及瀟湘、西河水庫等飲用水源周邊環(huán)境污染治理工作，加快城鄉(xiāng)“兩污”治理力度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施《曲靖市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測，實(shí)行環(huán)保標(biāo)識管理。加強(qiáng)對南盤江流域、小江流域、會(huì)澤者海礦山片區(qū)等重點(diǎn)流域和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，努力爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，打造全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。強(qiáng)化節(jié)能降耗工作，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮減排，實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目190個(gè)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)和一票否決制，加大重點(diǎn)防控區(qū)集中治理力度，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。

統(tǒng)籌兼顧社會(huì)事業(yè)，著力保障大民生。繼續(xù)做好就業(yè)工作，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等群體的就業(yè)工作。完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到480萬人。積極做好市級老年公寓二期前期工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，實(shí)施200所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，抓好29所市縣城區(qū)中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育等工程建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快曲靖市婦幼保健院新院、市中醫(yī)院遷建等衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。鞏固國家基本藥物制度，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，探索構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系。鞏固提高國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。新農(nóng)合參合率保持96%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)75%左右。加快文化產(chǎn)業(yè)培育，加快培育曲靖企業(yè)特色文化，努力把曲靖市的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由資源依托型向創(chuàng)意創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好扶貧工作，逐步破解扶貧開發(fā)的要素保障，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，用片區(qū)區(qū)域發(fā)展縮小貧困面，用精準(zhǔn)扶貧消除貧困點(diǎn)，爭取完成減貧20萬人的目標(biāo)。加快會(huì)澤地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，進(jìn)一步加快市級救災(zāi)物資儲備庫項(xiàng)目建設(shè)，全力配合好國家、云南省開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施，按時(shí)、按質(zhì)完成恢復(fù)重建工作任務(wù)。

狠抓安全維護(hù)穩(wěn)定，著力推進(jìn)社會(huì)大治理。推進(jìn)法治政府建設(shè)。牢固樹立法治思維，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法知法守法用法，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺階。積極探索第三方安全監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)市級防災(zāi)減災(zāi)教育與調(diào)度中心建設(shè)，加大專業(yè)應(yīng)急救援裝備投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，以遏制重特大事故攻堅(jiān)為突破口，加快小煤礦關(guān)閉退出、整合重組、升級改造，確保2015年完成35對礦井關(guān)閉任務(wù)。全面開展礦山 “五化”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作。繼續(xù)加強(qiáng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施和?；分卮笪ｋU(xiǎn)源自動(dòng)化臨控系統(tǒng)改造提升工程。重點(diǎn)整治非法運(yùn)營行為，預(yù)防和控制重特大交通安全事故發(fā)生。健全責(zé)任體系，建立健全涵蓋各級黨委、政府和部門的安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化、明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化社會(huì)組織培育引導(dǎo)和規(guī)范管理，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，建立信訪問題依法治理和矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)制。

建立機(jī)制打造平臺，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。建立健全對外開放機(jī)制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》，建立健全對外開放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主動(dòng)謀劃一批重大項(xiàng)目，努力打造面向南亞東南亞輻射中心。完善外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、冶金、化工、輕紡等適應(yīng)國際市場需求的出口產(chǎn)品，推進(jìn)外向型基地建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大貿(mào)易平臺建設(shè)，在鄰近口岸建立集金融、產(chǎn)品、信息和投資政策為一體的綜合窗口，加大申報(bào)曲靖綜合保稅區(qū)、設(shè)立海關(guān)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等前期工作推進(jìn)力度。以外向型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加大招商引資，推行長三角、珠三角等招商分局加掛曲靖會(huì)館牌子，推行“會(huì)館招商”。進(jìn)一步完善招商引資政策，細(xì)化招商工作責(zé)任，提高招商引資項(xiàng)目的落地率、開工率和資金到位率，確保招商引資工作取得實(shí)效。

強(qiáng)練內(nèi)功自主創(chuàng)新，著力提升內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境。要將已出臺的科技專項(xiàng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施落到實(shí)處。為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供政策環(huán)境，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場在科技布局和項(xiàng)目資金配置上的作用，提高全市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。建立創(chuàng)新投融資體系，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為基礎(chǔ)、銀行貸款和產(chǎn)權(quán)交易為依托的自主創(chuàng)新投融資體系，加大自主創(chuàng)新投入力度。加大科技創(chuàng)新建設(shè)力度，積極引進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)爭取建立一批國家級、云南省級科技管理平臺和產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。加快培育高新技術(shù)，依托高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)，改造、帶動(dòng)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展科技型中小企業(yè)培育認(rèn)定，制定有關(guān)認(rèn)定管理辦法，打造科技型中小企業(yè)集群，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批具有成長潛力的科技型企業(yè)。

科學(xué)合理編制規(guī)劃，繪好五年發(fā)展新藍(lán)圖。認(rèn)真對照“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃《綱要》編制。在完成40個(gè)重大前期課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好“十三五”規(guī)劃基本思路和“十三五”規(guī)劃建議。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度要求，高質(zhì)量編制好規(guī)劃《綱要》，及時(shí)組織國家、省相關(guān)專家進(jìn)行評審，為提交2016年人代會(huì)審議做好準(zhǔn)備。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，抓住“十三五”規(guī)劃編制和國家開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作契機(jī)，積極開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)地區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。開展專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制，針對曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，在加強(qiáng)與省級規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，積極開展市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，多方聽意見，問計(jì)于民、問需于民，使規(guī)劃成為匯集智慧、凝聚共識的結(jié)晶。

適應(yīng)新常態(tài)、打造新亮點(diǎn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢，時(shí)代召喚著曲靖市必須抓住新機(jī)遇、踐行新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越。加快曲靖市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，認(rèn)真落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署，按照曲靖市委、市政府的要求，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。以時(shí)不我待的緊迫感與昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，突出抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系，為曲靖經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

超前謀劃 提質(zhì)增效

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的有效辦法，是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)投資和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)的有力措施。

曲靖高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2013年初就提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，珠江源大城市建成面積達(dá)130平方公里，人口達(dá)130萬人；到2030年，珠江源大城市建成區(qū)面積達(dá)250平方公里，人口規(guī)模達(dá)250萬人，以繞城高速公路劃定大城市發(fā)展控制規(guī)模，堅(jiān)持城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山，走新型山地特色城鎮(zhèn)化道路，打造山水、田園、生態(tài)、園林、宜居、宜業(yè)珠江源大城市。目前，《曲靖市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》和《曲靖城市總體規(guī)劃（2011—2030）》修編工作已完成。

超前謀劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，構(gòu)建以珠江源大城市為核心、縣城為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用地方式，組織編制的《土地利用總體規(guī)劃》《林地保護(hù)利用規(guī)劃》《城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》《工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》“四規(guī)合一”已經(jīng)省級評審?fù)ㄟ^。

合理布局，加快產(chǎn)城融合步伐。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，按照“同城規(guī)劃、共域發(fā)展”的思路，形成規(guī)劃共編、設(shè)施共建、功能對接、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在麒麟?yún)^(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煙草、汽車及機(jī)械裝備制造、金屬冶煉及壓延、輕工業(yè)、新材料、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、康體休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)聚集輻射功能，強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位；在沾益縣重點(diǎn)發(fā)展煤化工、新材料、生物資源開發(fā)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)；在馬龍縣重點(diǎn)發(fā)展新材料、新型建材、生態(tài)康體休閑度假等產(chǎn)業(yè)，加快提升綜合實(shí)力，推進(jìn)一體化建設(shè)，建成“麒沾馬”經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。

創(chuàng)新模式，建立多元化融資機(jī)制。成立了由政府授權(quán)的土地投資開發(fā)公司、城市投資開發(fā)公司，參與城市土地收儲、融資和土地一級開發(fā)，通過經(jīng)營土地等生產(chǎn)要素廣泛吸納銀行、企業(yè)、社會(huì)資金，擴(kuò)大融資規(guī)模。

另外，曲靖市加大與商業(yè)銀行及大集團(tuán)的合作力度，力促新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。與農(nóng)行云南省分行簽訂了《推進(jìn)曲靖市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在未來3年，農(nóng)行云南省分行將為曲靖市提供不低于150億元的融資額度，重點(diǎn)支持曲靖市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、高原特色農(nóng)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、惠民服務(wù)工程等項(xiàng)目，支持曲靖加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；與云南建工集團(tuán)簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，融資15億元用于棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)力度。制定了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，市級財(cái)政每年安排2700萬元用于9個(gè)市級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)（不含宣威市的2個(gè)）建設(shè)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)按照“十個(gè)一”的要求。著力打造規(guī)劃科學(xué)、功能配套、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和對農(nóng)村人口的吸引力。

提升環(huán)境，開展“四城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)。2013年4月，曲靖市全面啟動(dòng)創(chuàng)建國家“衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、平安城市”工作，出臺了《曲靖市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的實(shí)施意見》《四城聯(lián)創(chuàng)工作意見》《城市交通綜合整治方案》《城市道路改造實(shí)施方案》《城市綜合體建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件，著力開展“四城聯(lián)創(chuàng)”、治理交通擁堵、市政道路改造提升、城市綜合體建設(shè)等工作，切實(shí)開展好珠江源大城市競爭力提升行動(dòng)、中小城市提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)、小城鎮(zhèn)承載能力提升行動(dòng)、村莊環(huán)境美化行動(dòng)、保障性安居工程攻堅(jiān)行動(dòng)、城市綜合體建設(shè)行動(dòng)、文化傳承和居民素質(zhì)提升行動(dòng)。

對外開放 互聯(lián)互通

經(jīng)過多年的發(fā)展，曲靖經(jīng)濟(jì)總量已躍居云南省第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有目共睹，其工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、人口大市、資源大市的特征極為顯著，但與先進(jìn)地級市相比，曲靖市的差距在開放、潛力在開放、希望在開放、活力在開放、發(fā)展在開放。

曲靖過去靠開放促改革、靠開放促發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)培育、重大技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，很大程度上都是對外開放的成果。

隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，以及云南“一縱一橫”重大戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，曲靖必須搶抓機(jī)遇，突出優(yōu)勢，按照“全方位、推重點(diǎn)”的思路提升對外開放水平。向東連接長三角、珠三角太平洋等經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；向西連接“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的印度洋沿線國家；向北連接成渝，溝通北方絲綢之路；向南連接?xùn)|南亞等國家進(jìn)入南太平洋；通過對國家戰(zhàn)略覆蓋曲靖的情況和曲靖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求半徑、進(jìn)出口貿(mào)易等情況進(jìn)行對比和分析，曲靖擴(kuò)大對外開放的重點(diǎn)應(yīng)按照對內(nèi)向東、對外向西的原則進(jìn)行擴(kuò)展和延伸。

曲靖以開放倒逼改革，依托國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和麒沾馬一體化建設(shè)，全面提升對外開放水平。結(jié)合需求與可能進(jìn)行比較分析，按照“5通3突出3提高”的思路，即：以重大戰(zhàn)略對接為突破口、實(shí)現(xiàn)政策溝通；以打造立體大交通為立足點(diǎn)、強(qiáng)化互聯(lián)互通，以培育外向型產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)、強(qiáng)化貿(mào)易暢通；以跨境金融服務(wù)為切入點(diǎn)、強(qiáng)化資金融通；以文化互補(bǔ)互促為接入點(diǎn)、強(qiáng)化民心相通。積極推動(dòng)“突出招商引資—請進(jìn)來，提高市內(nèi)外資金利用率；突出優(yōu)化環(huán)境—留下來，提高外向型特色產(chǎn)業(yè)比重；突出擴(kuò)大貿(mào)易—走出去，提高對外通道承載能力建設(shè)”相結(jié)合。將曲靖建成：云南對內(nèi)對外開放重要的國家級東產(chǎn)西移和外向型產(chǎn)業(yè)基地，橋頭堡區(qū)域性交通樞紐和物流中心，滇東次區(qū)域金融服務(wù)中心，適應(yīng)曲靖市對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適用性人才培訓(xùn)基地。

曲靖市對外開放總體目標(biāo)是到2020年經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)5%以上，對外開放體系基本建成：實(shí)現(xiàn)重大規(guī)劃和重大戰(zhàn)略與國家相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略基本連通，互聯(lián)互通基本建成。橋頭堡區(qū)域性交通樞紐和物流中心基本建成，對外通道承載能力進(jìn)一步提高，對外貿(mào)易能力大幅增強(qiáng)。力爭建成綜合保稅區(qū)，曲靖市外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模突破20億美元，年均增長25%，出口比重提高到40%以上。2015—2020年累計(jì)實(shí)際利用外資12.7億美元以上，年均增長25%左右，建成國家級東產(chǎn)西移承接轉(zhuǎn)移和外向型產(chǎn)業(yè)基地，外商投資企業(yè)出口比重提高到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口比重提高到30%以上。發(fā)展培育50戶外向型加工貿(mào)易企業(yè)，20戶冶金化工深加工出口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易額10億美元以上。曲靖市資本開放度、經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，跨境金融服務(wù)體系基本建立，建成滇東金融服務(wù)中心。

如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略謀劃，牢固樹立對外開放意識，靠開放推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為新常態(tài)下需決力的課題。

適應(yīng)新常態(tài)，用深化改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的體制性問題；迎接新常態(tài)，用加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的辦法破解結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；順應(yīng)新常態(tài)，用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢主動(dòng)融入“一帶一路”，擴(kuò)大對外開放水平。搶抓新常態(tài)下的對外開放戰(zhàn)略機(jī)遇，以開放的思維、務(wù)實(shí)的舉措，激活發(fā)展機(jī)遇，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，進(jìn)一步加快開放進(jìn)程，積極拓展發(fā)展空間，既是曲靖市全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇，也是曲靖從開放末端變?yōu)殚_放前沿的時(shí)代要求，更是曲靖轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要突破口，其意義深遠(yuǎn)而重大。

曲靖經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是市委市政府謀劃的以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的結(jié)果；是曲靖全市上下全面深化改革，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持走以人為本、生態(tài)文明、文化傳承的曲靖特色道路的結(jié)果。