摘要：食品質(zhì)量安全與人們的身體健康密切相關(guān)，尤其近年來(lái)，人們的生活水平顯著提高，對(duì)食品安全提出了較高要求。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)食品質(zhì)量安全，因此加強(qiáng)我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文分析了當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀，提出針對(duì)性改善措施，希望為提高我國(guó)食品質(zhì)量安全管理質(zhì)量與水平提供參考。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 準(zhǔn)入管理 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）06-0000-00

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，與人們生活水平提高的現(xiàn)狀極不相稱(chēng)，尤其一些食品生產(chǎn)商家職業(yè)道德低下，為謀取暴利違規(guī)生產(chǎn)，置食品質(zhì)量安全與不顧。從整體上來(lái)看，我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題雖整體較好，但受多種因素影響，仍不容樂(lè)觀，因此采取有效措施對(duì)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理進(jìn)行深入的探討，受到越來(lái)越多人的關(guān)注。

1 我國(guó)食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理的必要性分析

民以食為天，食品質(zhì)量與人們的身體健康密切相關(guān)，尤其對(duì)于我國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，食品生產(chǎn)材料豐富，食品種類(lèi)眾多，尤其一些食品具有悠久的歷史。同時(shí)，我國(guó)人口數(shù)量龐大，每天消費(fèi)食品量驚人，食品行業(yè)蘊(yùn)含著巨大的利潤(rùn)空間，因此，無(wú)論正規(guī)的食品生產(chǎn)廠家還是一些小商小販都想從中分一杯羹。于是一些地區(qū)出現(xiàn)了較多小型食品生產(chǎn)、加工廠家，其中不乏一些小作坊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)商家的食品生產(chǎn)環(huán)境令人堪憂，尤其是一些工作人員素質(zhì)低下，絲毫沒(méi)有食品安全意識(shí)，工作期間存在不洗手，不佩戴口罩的情況。部分食品生產(chǎn)小作坊蚊蠅亂飛，盡管工商部門(mén)加大處罰力度及檢查頻率，但一些食品生產(chǎn)商家在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下仍不思悔改，整個(gè)食品生產(chǎn)行業(yè)亂象叢生。

深入分析我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的原因，與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不無(wú)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，提高食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理水平質(zhì)量，不僅有助于規(guī)范食品生產(chǎn)行業(yè)秩序，而且能確保食品質(zhì)量，尤其能杜絕一些不良商販的隨意進(jìn)入食品生產(chǎn)、加工行業(yè)。因此，針對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理實(shí)際，職能部門(mén)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)深入調(diào)查研究，制定合理的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)為保證我國(guó)食品安全創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，職能部門(mén)還可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并加以適當(dāng)改善加以靈活運(yùn)用，有效杜絕食品行業(yè)不良狀況的出現(xiàn)。

2 我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀

通過(guò)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理具有重要的意義，因此，職能部門(mén)應(yīng)將其當(dāng)做工作重點(diǎn)加以落實(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理過(guò)程中可能遇到的阻力，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并制定具體的實(shí)施措施，為我國(guó)在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面做出了不懈努力。就目前來(lái)看，我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理還有很大的提升的空間，一些問(wèn)題還未及時(shí)得以解決，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 食品檢驗(yàn)內(nèi)容涵蓋不全

目前，我國(guó)將28類(lèi)食品列入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理內(nèi)容，與龐大的食品種類(lèi)相比，檢驗(yàn)對(duì)象涵蓋不全，當(dāng)前的檢驗(yàn)主要集中在蔬菜，尤其葉類(lèi)菜檢驗(yàn)上，而對(duì)水產(chǎn)品、果品等的檢驗(yàn)相對(duì)不足。另外，檢驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容僅放在了畜禽獸藥含量，以及蔬菜有機(jī)磷含量檢驗(yàn)上，對(duì)其他可能引發(fā)食品安全隱患項(xiàng)目的檢驗(yàn)非常至少。這種食品檢驗(yàn)存在較大漏洞，很難真正確保食品安全。

2.2 食品檢驗(yàn)執(zhí)行難度大

我國(guó)食品檢驗(yàn)執(zhí)行難度大由多種原因造成，其中檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后是比較重要的原因。一方面，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。例如，出入境檢驗(yàn)的重點(diǎn)工作是對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)多進(jìn)行土壤的檢驗(yàn)；技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)的重點(diǎn)是工業(yè)產(chǎn)品。另一方面，當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)主要采用速測(cè)方式進(jìn)行，檢驗(yàn)手段較為簡(jiǎn)單，無(wú)法滿足消費(fèi)者要求，尤其當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，速測(cè)拿出可參考的依據(jù)難度比較大，而且如對(duì)重金屬超標(biāo)、獸藥殘留以及農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)，需要精密度較高的儀器。

2.3 有效的懲罰措施缺乏

盡管我國(guó)在食品安全領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但由于商家違反規(guī)定的成本較低，因此，不少商家為牟取暴利不惜鋌而走險(xiǎn)。另外，當(dāng)檢驗(yàn)出食品存在安全問(wèn)題，僅要求商家停止銷(xiāo)售，當(dāng)怎樣監(jiān)督其完全銷(xiāo)毀，這一難度比較大。食品安全領(lǐng)域缺乏完善的懲罰措施，使食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理面臨較大難度。

2.4 質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范性差

我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)內(nèi)容，從食品產(chǎn)量、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝等方面對(duì)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際運(yùn)行卻存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：為節(jié)省成本未在庫(kù)房、生產(chǎn)車(chē)間安裝防昆蟲(chóng)、防鼠等裝置，導(dǎo)致食品生產(chǎn)環(huán)境較差；未依據(jù)相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)定期清理庫(kù)房、生產(chǎn)車(chē)間死角，未按照相關(guān)規(guī)定清洗生產(chǎn)設(shè)備等，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件較差；未制定有效措施加強(qiáng)食品原材料進(jìn)廠的檢驗(yàn)，而且未依據(jù)相關(guān)定嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程等。

3 食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提高對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在的問(wèn)題，主管單位及職能部門(mén)應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極研究改善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理質(zhì)量的有效對(duì)策，具體可參考以下內(nèi)容實(shí)施：

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)確管理工作的穩(wěn)步運(yùn)行，離不開(kāi)健全法律法規(guī)的支撐，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前食品領(lǐng)域法律法規(guī)存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入現(xiàn)狀，完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例。同時(shí)，在法律法規(guī)中明確工作程序、條件以及可實(shí)施的主體等內(nèi)容。另外，依據(jù)食品品種、類(lèi)別等，詳細(xì)列出不同食品上市標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品管理質(zhì)量。另外，完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，為保證其充分發(fā)揮作用，還應(yīng)要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容，為順利執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

3.2注重市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平的提高

首先，我國(guó)應(yīng)建立食品檢測(cè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并增加在食品檢驗(yàn)設(shè)備方面的投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)儀器，提高食品檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，增加食品檢測(cè)對(duì)象及檢測(cè)項(xiàng)目，尤其應(yīng)增加可能給人體健康構(gòu)成威脅的項(xiàng)目，為保證食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；最后，提高食品檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力及檢測(cè)水平。職能部門(mén)應(yīng)定期組織食品檢測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的食品檢測(cè)技術(shù)，提高食品檢測(cè)工作效率。同時(shí)，不斷總結(jié)與分析食品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，提高常見(jiàn)問(wèn)題的處理效率。針對(duì)出現(xiàn)的棘手問(wèn)題應(yīng)開(kāi)展相關(guān)的討論活動(dòng)，探討解決問(wèn)題的有效方法，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄會(huì)后期工作的開(kāi)展提供可行性參考。

3.3 加大違規(guī)懲罰力度

當(dāng)前，食品商家在違規(guī)方面的成本較低，因此，不少商家在利潤(rùn)的驅(qū)使下置人們的身體健康于不顧，生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的食品。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以立法的形式明確違規(guī)內(nèi)容及懲罰內(nèi)容，尤其應(yīng)加大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)違規(guī)的食品，禁止在市場(chǎng)上流通，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，增加商家違規(guī)成本。同時(shí)，還應(yīng)綜合分析我國(guó)外來(lái)食品情況，規(guī)范外來(lái)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，為營(yíng)造安全的食品環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。另外，執(zhí)法人員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，明確自身工作原則，不接受任何賄賂、秉公執(zhí)法，嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)，給廣大人民交上滿意的答卷。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度

制度是任何工作開(kāi)展的重要依據(jù)與規(guī)范，尤其對(duì)食品行業(yè)而言應(yīng)注重準(zhǔn)確制度的嚴(yán)格落實(shí)，否則制定的準(zhǔn)入制度猶如一紙空文，非難無(wú)法發(fā)揮相關(guān)作用，而且造成額外的成本開(kāi)支。因此，為保證食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度的嚴(yán)格落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，可采用限期追查、隨機(jī)抽查、回訪、巡查等方式對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)嚴(yán)加管理。一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)法保證食品生產(chǎn)質(zhì)量的情況應(yīng)責(zé)令整改。同時(shí)，遇到不整改或整改后仍不能滿足相關(guān)規(guī)定的商家，可吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證，以確保食品質(zhì)量安全市場(chǎng)安全的運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合食品種類(lèi)對(duì)準(zhǔn)入制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，以滿足食品行業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)乎著每個(gè)人的生命健康，尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，為滿足人們對(duì)食品質(zhì)量安全要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)食品管理存在的不良問(wèn)題，采取針對(duì)性解決措施提高食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理水平與質(zhì)量，切實(shí)保證食品安全，尤其應(yīng)不斷總結(jié)與反思我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的新思路、新方法，不斷提高準(zhǔn)確管理水平與質(zhì)量，為營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)行業(yè)秩序，督促食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)更多的合格食品奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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收稿日期：2015-03-20

作者簡(jiǎn)介：王希杰（1974—），女，山東安丘人，工程師（中級(jí)），主要從事食品質(zhì)量方面的研究。