摘要：目前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和依法治國(guó)的進(jìn)入新常態(tài)，食品安全監(jiān)管也步入了新常態(tài)：新修訂的《食品安全法》即將于2015年10月1日實(shí)施，民眾對(duì)食品從數(shù)量追求的溫飽型到質(zhì)量追求的健康型轉(zhuǎn)變。食品安全監(jiān)管亟待理順監(jiān)管機(jī)制、采用高新科技、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)和強(qiáng)化法律政策落實(shí)等，為民眾食品安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）06-0000-00

“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系到每個(gè)人的生存、生活和生命安全，是全社會(huì)最關(guān)注、最重大、最關(guān)鍵的問題。隨著中國(guó)改革的深化、科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)不僅用占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界20%的人口，而且已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，所取得的成就翻天覆地、舉世矚目、毋容置疑。然而，中國(guó)食品安全從過去“害怕吃不飽”，發(fā)展到現(xiàn)在“害怕被吃倒”，面臨巨大問題和危機(jī)。因此，必須堅(jiān)決做到不折不扣、不推不檔、不遮不掩，全力抓好各項(xiàng)法律法規(guī)政策辦法落實(shí)，促使生產(chǎn)者不敢犯法、不能犯法、不想犯法。確保消費(fèi)者吃的安心、吃得舒心、吃得開心。

1 食品安全存在的主要問題和原因

近年來，食品安全事件不勝枚舉，其中具有重大影響力、極具破壞性和富有代表性的有：蘇丹紅鴨蛋、“三聚氰胺”奶粉、皮革奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑超標(biāo)、硫磺熏制“毒生姜”、“鎘大米”等，盡管食品安全問題與消費(fèi)水平層次低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異大、生產(chǎn)者道德缺失和素質(zhì)低下有關(guān)。但是，食品監(jiān)管作為食品安全最重要的環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管到位，就可以避免、降低和減少食品安全事故發(fā)生。目前，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管主要存在以下問題和原因。

1.1 人少面廣難監(jiān)管

中國(guó)食品生產(chǎn)者1000多萬(wàn)戶，露天攤販幾千萬(wàn)，每天要消耗幾十萬(wàn)噸食品，有2億多零散養(yǎng)殖戶，90%以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為10人以下小作坊或者個(gè)體戶。監(jiān)管人員只有10.7萬(wàn)人，人均日監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品，監(jiān)管難度太大，難以做到無(wú)縫監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管體系難作為

食品安全實(shí)行分段管理、部門聯(lián)合、共同負(fù)責(zé)，被稱之為“九龍治水”。各職能部門在監(jiān)管中面對(duì)利益爭(zhēng)權(quán)奪利亂作為，面對(duì)責(zé)任推諉扯皮不作為。目前，中國(guó)食品監(jiān)管體系職能模糊、邊界不清、交叉重復(fù)。呈現(xiàn)出“人人都管事、事事無(wú)人管”顯著弊端。導(dǎo)致食品監(jiān)管存在真空地帶、效率低下、難堪重任。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)目前共有食品標(biāo)準(zhǔn)5000余項(xiàng)，約四分之一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有10年以上標(biāo)齡，難以適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管需求。同時(shí)，部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在不一致、重復(fù)性、交叉性問題。在實(shí)踐中參考性較差、操作性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)性較低。

1.4 監(jiān)管方式不科學(xué)

基層監(jiān)管單位必要的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備短缺，高新檢測(cè)技術(shù)技能缺乏，甚至存在“眼觀目視鼻聞口嘗”等傳統(tǒng)方法。此外，由于違法查處舉證難度大、懲處力度小、程序很繁瑣，導(dǎo)致消費(fèi)者舉報(bào)成本高，生產(chǎn)者守法成本高，執(zhí)法者執(zhí)法成本高，監(jiān)管力度大打折扣。

2 新常態(tài)下食品安全監(jiān)管的對(duì)策措施

新修訂的《食品安全法》即將實(shí)施，在新常態(tài)下，頂層設(shè)計(jì)基本完成，更重要的是如何把現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策辦法、制度規(guī)定落到實(shí)處，著力推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的食品安全監(jiān)管，突出監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管信息的完善和落實(shí)。構(gòu)建系統(tǒng)性、高效率、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)體系，確保食品安全取得實(shí)質(zhì)性改變。

2.1 理順食品安全監(jiān)督管理運(yùn)行體系

建立高效統(tǒng)一、職能清晰、全程跟蹤的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管縱向到底、橫向到邊、不留空間。重點(diǎn)抓好不定時(shí)段、不定地點(diǎn)、不定對(duì)象的隨機(jī)抽檢制度，增強(qiáng)抽檢結(jié)果的震懾力。建立完善食品監(jiān)管失職瀆職、行賄受賄、行政不為和違法犯罪的懲處辦法，加大懲處力度，提高違法成本。建立完善群眾舉報(bào)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保人身安全，免除和減少舉證責(zé)任，降低舉報(bào)成本。充實(shí)基層食品監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員數(shù)量和質(zhì)量。提高檢測(cè)設(shè)施設(shè)備科技含量和檢測(cè)精度，提高快速檢測(cè)的覆蓋率和效率，確實(shí)提高食品監(jiān)管的權(quán)威性、高效率和震懾力[1]。

2.2 建立完善食品信息大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)

實(shí)行食品身份證制度，所有流通食品標(biāo)明生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、聯(lián)系電話、食品編號(hào)、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、運(yùn)輸商家、銷售商家、消費(fèi)狀況等信息。建立國(guó)家食品信息監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、整合、分析食品安全狀況，通過各級(jí)各類媒體定期和適時(shí)發(fā)布食品安全狀況，公開質(zhì)量不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)者。實(shí)行食品追溯制度，對(duì)于不合格產(chǎn)品進(jìn)行追溯召回，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷模式創(chuàng)新，減少中間環(huán)節(jié)。探索食品消費(fèi)的生產(chǎn)者+互聯(lián)網(wǎng)交互平臺(tái)+消費(fèi)者的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱和公開[2]。

2.3 健全食品行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制

確立食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分、評(píng)價(jià)方法的確定和評(píng)價(jià)結(jié)果的交流等制度?？陀^真實(shí)的進(jìn)行度量、打分、分級(jí)。將誠(chéng)信征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等連結(jié)成有機(jī)整體。對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行曝光、懲處和追究法律責(zé)任。通過激勵(lì)懲處機(jī)制，避免“劣幣驅(qū)除良幣”的不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“守信者昌、失信者亡”，確保食品安全[3]。

2.4 堅(jiān)決落實(shí)法律法規(guī)政策措施

執(zhí)行力就是食品安全的生命力，監(jiān)督管理的本質(zhì)就是執(zhí)行力。落實(shí)不力是中國(guó)食品監(jiān)管的最大問題，法律形同虛設(shè)、政策如同擺設(shè)。必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。必須實(shí)行最嚴(yán)格食品監(jiān)管執(zhí)行制度，必須對(duì)失信失德、失職瀆職、行賄受賄等不良現(xiàn)象嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要建立執(zhí)行機(jī)制、問責(zé)制度，在執(zhí)行中檢驗(yàn)監(jiān)管效果，在執(zhí)行中考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在執(zhí)行中提升食品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 施蕾.食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制研究[D].華東政法大學(xué)：華東政法大學(xué)，2010：33-36.

[2] 鄭祖婷，鄭菲.“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究——基于河北省食品安全監(jiān)管的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（9）：78-82.

[3]余健.《食品安全法》對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用[J].食品研究與開發(fā)，2010（8）：101-104.

收稿日期：2015-03-06

作者簡(jiǎn)介：賈巧莉（1985—），女，四川南充人，碩士，助理工程師，研究方向：食品安全與檢測(cè)。