摘 要：干部監(jiān)督是提高干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑，干部監(jiān)督的有效程度將直接關(guān)系到基層央行的發(fā)展。本文從基層央行干部監(jiān)督特點出發(fā)，對基層央行干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行分析，并從加強教育、強化責(zé)任、完善制度、暢通渠道等四個方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：基層央行；組織部門；干部監(jiān)督；建議

中圖分類號：F832.1 文獻標(biāo)識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）12-0086-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.19

干部監(jiān)督是指對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、依法履行崗位職責(zé)、在公務(wù)和社會活動中遵守黨紀(jì)國法以及社會道德的情況進行綜合性的監(jiān)督檢查[1]。干部監(jiān)督分黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，其中，黨內(nèi)監(jiān)督又區(qū)分為組織、紀(jì)檢、內(nèi)審等不同部門的監(jiān)督，黨外監(jiān)督主要集中在群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等方面。黨的十八大以來，從中央到地方均加強了干部監(jiān)督工作。基層央行順應(yīng)干部監(jiān)督形勢，干部監(jiān)督工作近年來取得長足發(fā)展，但與中央干部監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，基層央行的干部監(jiān)督工作仍存在一定差距。因此，如何做好基層央行的干部監(jiān)督工作，提高基層央行干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)政水平，是擺在基層央行面前的重要課題。

一、基層央行干部監(jiān)督工作的特點

由于央行行政體制和工作的特殊性，基層央行干部監(jiān)督工作與其他政府部門相比，呈現(xiàn)出一定的特殊性。

（一）干部監(jiān)督管理權(quán)較為集中

與地方黨政機關(guān)相比，基層央行的干部監(jiān)督管理權(quán)較為集中。按照央行的干部管理權(quán)限劃分，基層央行的領(lǐng)導(dǎo)干部由上一級行進行選拔任用和考核，如縣支行由地市中心支行選拔考核（省直管縣除外），地市中心支行由省會中心支行選拔考核等。對基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的問題，也由上級行進行檢查處理。

（二）干部監(jiān)督管理幅度較大

央行實行大區(qū)分行的管理體制，各大區(qū)分行下轄省會和副省級城市中心支行，管轄范圍多的有5 個省，最少的也有2個省，干部監(jiān)督管理的幅度較大，范圍較廣。

（三）干部監(jiān)督手段較為簡單

目前，基層央行的干部監(jiān)督主要集中在黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督主體主要來自于上級行和本行紀(jì)檢部門。監(jiān)督手段相對簡單，監(jiān)督形式較為單一，黨外監(jiān)督即群眾和媒體輿論監(jiān)督較少。

二、基層央行干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

目前，基層央行的干部監(jiān)督工作取得一定成效，主要表現(xiàn)為：一是基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉政意識、服務(wù)意識明顯增強；二是絕大部分基層央行已將干部監(jiān)督和管理列入日常工作內(nèi)容，把對干部的監(jiān)督管理工作與干部考察、選拔任用結(jié)合起來，并建立了工作規(guī)范程序；三是基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系逐步健全，制定了民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、履職審計等一系列制度。雖然取得了上述成效，但基層央行在干部監(jiān)督管理方面仍存在一些問題，亟待解決。

（一）對干部監(jiān)督管理工作的認識和實踐存在片面性

一是基層央行少數(shù)黨員干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對干部監(jiān)督工作認識不到位，甚至存在一定的抵觸情緒。對監(jiān)督工作的認識存在模糊地帶，不能從整體和全局的高度認識干部監(jiān)督工作，片面認為監(jiān)督工作是組織的事情，與個人無關(guān)，而且加強干部監(jiān)督工作，難免會影響被監(jiān)督人員的工作積極性和私生活，反而不利于基層央行工作的開展。也有人對干部監(jiān)督工作的有效性持懷疑態(tài)度，認為對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對“一把手”實施監(jiān)督不切實際[2]；二是基層央行部分領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門對干部監(jiān)督職能理解片面化，認為對干部的監(jiān)督和管理主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，干部選拔、考察和任免才是組織部門的本職工作，造成組織部門在工作中存在重選拔任用輕監(jiān)督管理的傾向；三是在部分基層央行的工作實踐中監(jiān)督和管理力度不強，同級監(jiān)督怕傷和氣，下級監(jiān)督怕得罪人；四是干部監(jiān)督和管理工作尚未完全納入基層央行的干部選拔、培養(yǎng)、管理的各個環(huán)節(jié)，只在常規(guī)的干部考察、測評等層面上運用；五是組織部門工作人員對被監(jiān)督者復(fù)雜多樣的行為表現(xiàn)，受自身分析判斷能力限制，難以識別，不會監(jiān)督。

（二）干部監(jiān)督管理制度不健全

一是責(zé)任追究制度滯后。目前部分制度側(cè)重于強調(diào)紀(jì)律約束，部分制度偏重于列示工作要求，必要的程序控制、處罰配套措施和問責(zé)機制相對缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。二是部分制度可操作性不強。部分制度過于籠統(tǒng)和原則，在監(jiān)督職責(zé)、程序、手段、內(nèi)容等方面不具體，操作中無法準(zhǔn)確把握相關(guān)尺度，導(dǎo)致監(jiān)督工作較大的隨意性。三是監(jiān)督制度覆蓋不全面。目前的干部監(jiān)督制度，主要集中在干部八小時內(nèi)的監(jiān)督，對干部八小時外的監(jiān)督較少，制度覆蓋不全面。四是制度更新修改較為緩慢。對干部人事工作中出現(xiàn)的新問題、新形勢和新要求，不能在監(jiān)督制度上及時予以跟進，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)有問題無對應(yīng)制度處理的窘境。

（三）干部監(jiān)督工作合力不足

基層央行負有監(jiān)督職責(zé)的不同監(jiān)督主體，如組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察、事后監(jiān)督、內(nèi)審等部門職能重點不同，監(jiān)督信息和資源集中不夠，監(jiān)督成果共享不明顯。一是組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的互補優(yōu)勢還只停留在單項、階段性工作上，多樣性的監(jiān)督渠道未得到充分運用，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督開展不夠深入；二是監(jiān)督工作同巡視工作、干部離任和履職審計結(jié)合不緊密，少數(shù)單位存在“坐等舉報”、“一審了之、一查了之”的現(xiàn)象；三是個別基層黨委（黨組）在干部任用上存在個人說了算現(xiàn)象，集體把關(guān)的作用發(fā)揮不足。

三、完善基層央行干部監(jiān)督工作的建議

（一）加強教育，提高基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識

一是對領(lǐng)導(dǎo)干部加大腐敗案例的警示教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識和拒腐防變能力；二是經(jīng)常深入基層有針對性的與干部談心，對群眾反映的苗頭性問題及時調(diào)查分析并加以糾正，同時加強與干部家屬的溝通，使其對干部進行再教育，增強干部的廉潔自律意識；三是設(shè)立“信訪”信箱，對來自群眾的監(jiān)督反饋信息深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部的“小毛病”及時提醒誡勉，避免小錯不糾釀成大錯[3]。

（二）強化責(zé)任，切實履行干部監(jiān)督職責(zé)

一是基層央行黨委（黨組）要切實承擔(dān)起本單位整治選人用人不正之風(fēng)和加強對干部監(jiān)督管理的主體責(zé)任，對本單位存在的問題，制定切實有效方案，限期予以解決；二是基層央行組織部門要強化干部監(jiān)督責(zé)任，從自身職能出發(fā)，大力抓好干部監(jiān)督工作，管好人員思想、作風(fēng)和紀(jì)律；三是組工干部要摒棄不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督的思想，敢于排除各種影響和干擾，按照有關(guān)規(guī)定和程序大膽監(jiān)督。在案件查核中，不隨意拔高更不隱瞞事實真相，用證據(jù)說話，敢于擔(dān)當(dāng)。同時，要主動學(xué)習(xí)新的知識和技能，提升自身工作能力和水平，避免出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，使自己處于不會監(jiān)督的“窘境”。

（三）完善制度，提高干部監(jiān)督工作規(guī)范性

一是制定干部競爭性選拔、干部交流調(diào)整、工作考勤、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度辦法，強化制度的剛性約束[4]；二是建立和完善“八小時外”管理制度，如建立“家屬評價打分制度”、“節(jié)假日活動報告制度”、“巡視監(jiān)督制度”、“外出活動報告制度”等措施，切實提高對干部“八小時外”的監(jiān)督力度和效果；三是規(guī)范基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約機制，明確劃分職權(quán)邊界、范圍和主責(zé)部門、協(xié)管部門的權(quán)限事項，對確需授權(quán)的事項要經(jīng)集體研究決定，“一事一授權(quán)”，規(guī)定職權(quán)事項的發(fā)起、報告、審核、審查和批準(zhǔn)等制約環(huán)節(jié)及責(zé)任人，防止個人專斷[5]。

（四）暢通渠道，加大干部監(jiān)督工作合力

在黨內(nèi)監(jiān)督層面，組織部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的規(guī)定，扎實開展個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，對核查發(fā)現(xiàn)不如實填報的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用，不得列入后備干部名單；組織部門在干部考察、日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的疑點和苗頭性問題要主動及時與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，及時矯治干部身上出現(xiàn)的“小毛小病”[6]；組織部門要把巡視和審計結(jié)果運用到干部的日常監(jiān)督中，按規(guī)定進行提醒、函詢、誡勉和調(diào)整；要強化對基層央行“一把手”用人責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）書記履行用人職責(zé)離任檢查等制度，切實加強對“一把手”用人權(quán)的約束與監(jiān)督；五是建立健全干部監(jiān)督工作信息溝通辦法，在具有干部監(jiān)督職責(zé)的各部門間及時通報重要信息，增強干部監(jiān)督工作合力。在黨外監(jiān)督層面，要完善群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，強化事前監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督覆蓋面，增強輿論監(jiān)督的公開性和真實性，形成一種群眾監(jiān)督干部和干部接受監(jiān)督的良好氛圍，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻：

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[3][6]翁源縣紀(jì)委.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的思考[N].韶關(guān)日報，2015-02-28.

[4]朱飛.推動基層央行干部隊伍建設(shè)的實踐和思考[J].西部金融，2015（4）：85-92.

[5]姜起曉，陳源.對基層人民銀行加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督的思考[J].浙江金融，2014（11）：23-26.